内蒙古自治区环境保护概况

2010年全区确定的自然保护区185个。其中,国家级自然保护区23个,自治区级自然保护区61个。自然保护区面积1382.37万公顷,其中国家级自然保护区面积384.37万公顷。全区已批准国家级生态乡镇11个,省级生态乡镇69个,省级生态村14个。年末全区拥有各级环境监测站108个,环境监测人员1361人。全区监测的15个城市空气质量达到二级标准的14个,达到三级标准的1个。

内蒙古自治区的环保历程

一位外国朋友曾惊奇地向内蒙古自治区的生态专家问道:“你们的草原经营了几千年,为什么依然保持得这样富饶?”这位生态专家骄傲地告诉他:“草原上生活着一个伟大民族”。

蒙古民族是内蒙古自治区的主体民族。蒙古民族把保护草原看得象生命那样重要,历史上曾因草原破坏事件,发生过殊死的草原保卫战,进而建立和完善了草原保护的古老法规。据《蒙古民族通史》记载:蒙古民族和其他北方民族一样,历来重视保护牧场,并制定了古老的草原保护法律。草场得到精心保护,致使“绿茵遍野”,临时性封禁措施为其后畜牧业的更大发展提供了条件。

内蒙古自治区成立的60年,就是草原各族人民在中国共产党领导下保护建设草原、发展边疆繁荣的60年。周恩来总理褒奖内蒙古自治区是模范自治区,就深刻地揭示了草原环境的建设和保护对边疆的团结稳定、发展繁荣起到的至关重要的作用。

内蒙古环保事业走过了一段又一段光辉的历程。从1972年6月5日,第一次国际环保大会——联合国人类环境会议在瑞典斯德哥尔摩举行,会议通过了《联合国人类环境会议宣言》和《行动计划》这一时期划分,内蒙古自治区的环保工作大体经历了五个阶段:

1972年——1978年为第一阶段。主要是针对城市最突出的大气、地下水污染问题组织调查,进行治理。

1979年——1984年为第二阶段。主要工作是加强法制建设,环境保护工作范围由防治工业“三废”逐步扩展到保护大自然生态环境。

1985年——1989年为第三阶段。自治区提出了城市环境保护工作与自然保护工作并重的方针。

1990年——2000年为第四阶段。主要工作是全面贯彻国家环境保护的新老九项制度,健全环保法规,依法管理环境,使环保工作与社会经济发展相适应。

从2001年——2005年为第五阶段。环保工作的主要任务是认真贯彻党的十六大提出的关于坚持科学发展观和以人为本的执政理念,坚持经济可持续发展的战略思想,把环境保护摆到与经济发展同等重要的地位。

内蒙古经过一届又一届政府和全区各民族群众的努力,环保事业取得了瞩目的成就。

污染防治取得明显成效。“九五”期间,投资近13亿元对污染严重的4000多家企事业单位限期治理;通过“一控双达标”专项工作,使3000多家有污染的工业企业90%以上实现了主要污染物达标排放,超标排放且治理无望的近千家企业被关停。“十五”期间,全面推进了污染防治工作,积极开展环保专项整治行动,切实解决突出环境问题。严把新上项目环评关,从源头上控制环境污染。进入2006年以来,全区生态环境恶化的势头整体得到遏制,局部地区有所好转,流经内蒙古的主要流域水质均有不同程度改善,12个主要城市大部分饮用水源地水质良好;全区重点城市空气质量明显好转,空气质量良好和较好级别的城市比例上升了4.4个百分点,污染较重的城市比例下降了8.2个百分点。全区环境质量总体上保持稳定,局部地区有明显改善。

全区生态环境也呈现出整体遏制,局部好转的势头。全区的生态环境保护工作,始终坚持“预防为主,保护优先,保护与建设并举”的工作方针,形成了环保部门统一监管、职能部门行业管理、当地政府统一领导的工作机制。在管理和措施上实现了从局部到整体、从行政管理到依法管理、从事后处理到事前预防、从规划区划到监察监测的转变。到“十五”期末,全区各级各类自然保护区累计达到190个,保护区总面积达1367.59万公顷,占自治区国土面积的11.56%,其中,国家级自然保护区21个,在全国排名第一。全区已建成生态示范区31个,生态功能保护区4个,较好地发挥了功能作用。积极开展生态保护国际合作与交流,中加、中瑞挪、中意、中德和中韩的国际合作项目进展顺利,成效显著。

确保了核与辐射环境安全。近几年来,认真组织开展了“清查放射源,让百姓放心”专项行动,对使用放射源的229家单位进行了检查,摸清了底数制定了相应的管理措施和处置办法,强化了对各类放射源的管理。进一步强化固体废物管理,新建、扩建了一批危险废物和放射性废物处理场所和设施,固体废物综合利用率、处理率分别达到31.4%、53.9%。

循环经济发展初见成效。近年来,各地结合实际认真落实《内蒙古发展循环经济指导及意见》,开展了以“点、线、面”为特色,企业、行业、社会三个层面的循环经济综合试点工作。目前,发展循环经济已在全区形成共识,为今后发展创造了良好的舆论氛围。

环境保护基础能力建设得到加强。“十五”期间,共修订、出台了30件地方性法规、政府规章制度和规范性文件。各级人大、政协环保建议和提案办结率达99%,环境信访案件办结率为94%。查处、督办环境违法案件100多起,执法环境大为改善。制定了《内蒙古自治区环境保护与科技发展战略规划》。环境监测能力全面提升,全区8大监测网络建设初见规模,监测部门圆满完成了国控点、区控网地表水、大气、噪声、酸雨、污染源的监测任务,为管理部门提供了大量有效的监测数据。环保能力建设和治理经费投入加大,申请国家各项专项资金6300多万元,自治区安排环保专项资金15315万元,自治区本级直收排污费12300万元。大力开展环保法制宣传教育,环境宣传教育逐步纳入了9年义务教育;全区部分高校、中等专业学校及职业高中相继开设了环保专业;各级党校和行政学院开设了环保教学内容;通过党校和行政学院培训各级领导干部12000多名。通过发挥新闻媒体宣传作用、举办环境保护展览、环境保护文艺调演和环境保护知识竞赛、拍摄播出环境保护电视专题片、利用“6·5”世界环境日举办各种大型宣传活动,有效提高了公众的环境意识和参与环境保护的积极性。连续多年的“中华环保世纪行”活动宣传了先进典型,揭露和批评了违法行为,促进了一批“老大难”问题的解决。累计刊发(播)发环境保护宣传稿件2万余篇;组织开展了“内蒙古环境保护好新闻评选”等活动,取得了积极效果。

环保队伍建设有了新的进展。内蒙古自治区环境保护局成立于1995年5月16日,截止2005年底,全区12个盟市和2个计划单列市均单独设立环境保护局,101个旗、县、区人民政府的编制序列单独设立环境保护局的有97个。全区县级及县级以上地区环境保护机构总数为279个,其中自治区级8个,盟市级55个,旗县区级216个。全区环保系统从业人员4167人。其中,局机关人员有1784人,占总人数的43%;监理、监测、科研等人员有2320人,占总人数的55.7%。此外,自治区环保系统已建成自治区级监测站 2个,盟市级12个、旗县区级56个,环保监测从业人员1090人,占环保系统总人数的26.2%,其中高级职称123人,中级职称338人,初级职称294人。为了加强对环境保护的监察力度,促进环境保护建设,自治区于2004年7月成立了环境监察总队,12个盟市、53个旗(县、区)先后成立了环境监察机构,自治区、盟市、旗(县、区)三级环境监察机构,对管辖区内的一切单位或个人执行环保法律、法规和管理制度等情况进行现场监督检查,强化了现场执法监督职能。各级环保部门以“建设一流班子、带出一流队伍、开创一流业绩”为工作目标,进一步加强了队伍建设。

在“十五”取得成绩的基础上,内蒙古提出了“十一五”全区环保工作的指导思想、总体目标、重点任务和保障措施,决心续写好环保事业新的篇章。

继国务院做出《关于落实科学发展观加强环境保护决定》和第六次全国环保大会后,为切实加强内蒙古环境保护工作,确保实现“十一五”时期环境保护目标,推进内蒙古经济社会和资源环境协调发展,2007年1月19日,内蒙古党委、政府相继做出了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,确定了“十一五”期间环保工作的指导思想。明确了总体目标:到2010年,全区环境保护工作得到明显加强,重点流域、区域和城市环境质量得到明显改善,生态环境有所好转;全区90%以上的重点城市集中饮用水源地水质达标,60%的重点城市空气质量好于2级标准的天数超过292天,重点城市污水处理率达到70%,城市生活垃圾无害化处理率达到70%;在 2005年基础上,全区单位生产总值能耗降低25%左右,二氧化硫、化学需氧量排放总量分别降低3.8%和6.7%;全区森林覆盖率达到20%以上,自然保护区面积稳定在国土面积的13%以上;确保辐射环境安全;基本建成机构健全、功能完善、运转高效、监管有力的环境监测预警体系、环境执法监督体系、环境事故应急体系,环境监管能力进一步提升,形成环境保护长效机制。重点完成九项任务:一是加强水污染防治确保饮用水安全。二是加强大气污染防治。三是加强固体废弃物和辐射环境管理。四是加强城市环境综合整治。五是加强农村牧区环境综合整治。六是强化生态保护与建设。七是大力发展循环经济。八是加强环境科技创新。九是实施环境保护重点工程。

此外,还提出了具体保障措施。一是完善环保法制标准体系,二是严格执行环境保护法律法规,三是加大环境监管力度,四是加强环境保护能力建设,五是加强环境保护投入力度,六研究制定促进环境保护的经济政策,七是建立社会监督机制。

在国家和自治区对环保工作高度重视下,保护草原环境的优良传统进一步得到传承,内蒙古迎来了又一个环保的春天。

文章来源: 中国网综合消息责任编辑: 张振超_站点

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