吉林省开发区建设的回顾与展望

——访省开发办主任吕相林

开发区是改革开放的产物。回顾三十年前,中国共产党召开了十一届三中全会,邓小平同志所做的报告《解放思想,实事求是,团结一致向前看》,开启了中国改革开放新的航程。1986年,当邓小平同志满怀信心地写下了“开发区大有希望”的题辞时,他所肯定的和支持的不仅是天津经济技术开发区几年来的发展成绩,也充分肯定和支持了“开发区”这一新生事物。

1988年—2008年,是吉林省践行邓小平理论,探索开发区发展道路的20年。在此期间,吉林省开发区从无到有、从弱到强,显示了蓬勃的生命力和巨大的发展潜力,证明了开发区在吉林省经济发展中作为对外开放的窗口,产业集聚的平台,体制、机制创新的试验区,经济发展的增长极的重要作用。

20年弹指一挥间,及时回顾总结,深入思考和重新认识吉林省开发区发展道路,对开发区及吉林省经济发展将有积极的促进作用。

一、吉林省开发区建设与发展的基本情况

目前,全省共有各级各类开发区103家,有40家开发区通过了国家审核。其中,国家级开发区5家,省级开发区46家,工业集中区52家,分布在9个市(州)、长白山管委会和60个县(市、区)。总规划面积3059.75平方公里,其中国家级开发区166平方公里,省级开发区2128.01平方公里,工业集中区765.74平方公里。按照产业可分为:高新技术类(2家)、经济技术类(90家)、旅游经济类(5家)、农业经济类(3家)、贸易经济类(2家)、出口加工类(1家)等六种类型。入区企业24700多户,从业人员100多万人。

吉林省开发区建设始建于20世纪的80年代末90年代初,大体经历了三个发展阶段。一是创办探索阶段(1988年—1995年)。这一阶段由最初的长春南南开发区、集安对外开放区、梅河口贸易开发区和前扶经济开发区等4个开发区,发展到16个省级以上开发区,其中经国务院批准的国家级开发区4个。截止1995年末,全省开发区实现GDP104亿元,财政收入5亿元。二是快速发展阶段(1996年—2000年)。此期间省政府批准设立了6个省级开发区,使全省开发区由16家发展到22家。这一阶段正值“九五”期间,全省开发区完成项目建设投资213.9亿元,是“八五”期间全省开发区项目建设投资的1.45倍,占全省同期的18.4%;实现GDP1029亿元,是“八五”期间全省开发区GDP的9.8倍,占全省同期的13%;实现工业总产值2169亿元,是“八五”期间全省开发区工业总产值的18倍,占全省同期的32%,拉动全省经济快速发展的火车头作用开始显现。三是巩固提高阶段(2001年—目前)。“九五”末期至今是吉林省开发区全面调整布局、加强基础设施建设、着力培育优势产业、打造环境发展优势、提高招商引资和项目建设质量的重要时期。这一阶段省政府又新批准设立了80个开发区和工业集中区,其中国家级开发区1家既珲春出口加工区,省级开发区28家,工业集中区52家,在空间布局上更趋合理,9个市(州)和60县(市、区)都有了开发开放的载体。尤其是国家级开发区和部分发展较好的省级开发区开始步入“二次创业”阶段,大部分省级开发区进入了稳步发展时期,建设质量和效益有了大幅度提升,工业集中区全面启动运行,开发区已经成为吉林老工业基地振兴和全面建设小康社会的中坚骨干力量。

总结吉林省开发区的发展历程,主要有以下几个特点:

一是经济综合实力日益增强。开发区坚持以发展主旋律,千方百计加大投入,不断扩大总量,提高质量,调整和优化经济结构,综合经济实力日益增强,已成为拉动全省经济发展的重要引擎。截止2007年末,累计实现地区生产总值12233.2亿元;累计实现全口径财政收入1020.84亿元。2007年,全年实现地区生产总值2368.06亿元,同比增长48.3%,占全省的47.4%;实现规模以上工业企业总产值 4522.62亿元,同比增长46.6%,占全省的73.5%;实现规模以上工业企业增加值1601.56亿元,同比增长76.6%,占全省的88.4%;完成一般预算全口径财政收入291.01亿元,同比增长60.2%,占全省的44.8%。

二是招商引资和项目建设成效显著。开发区始终坚持将招商引资和项目建设作为经济工作的重中之重,集中主要精力,一以贯之,取得了显著成效。截止2007年末,全省开发区项目建设投资累计达3788.11亿元,实际利用外资总额73.18亿美元,“三资”企业达到1680户。现已有31个国家和地区的外商来吉林省开发区投资兴业,世界500强有46家落户到吉林省开发区。2007年,全年实际利用外资21.42亿美元,同比增长61.9%,占全省的97%。实际使用内资(包括省内各市(州)企业相互投资)1163.7亿元,同比增长87.8%。2007年新开工超千万元以上项目达1573个,超出年计划的5%。其中超3000万元项目1050个,超亿元项目380个,超5亿元项目65个,超10亿元项目24个。项目建设实际到位资金1572.61亿元,同比增长25.9%。这是吉林省开发区有史以来动工项目最多、规模最大的一年。

三是基础设施建设初具规模。开发区采取多种渠道,如银行贷款、土地经营、股票上市和国债资金等方式,积极筹集资金,致力于基础设施建设,使投资的硬环境有了较大改善。截止2007年末,全省开发区累计完成基础设施建设投资684.76亿元,“四通一平”以上的开发面积达459.64平方公里,基本满足了入区企业的投资需求。2007年,全省开发区充分利用国家和省里的各项优惠政策,多渠道筹集资金,继续加大投入,全年共完成基础设施建设投资204.58亿元,同比增长40.3%。新增“四通一平”以上面积139.64平方公里,对入区项目的承载能力大为提高。

四是支柱产业实现长足发展。开发区通过引进具有世界先进水平和国内领先的现代制造业,以及世界500强和国内500强大公司入区设厂,使支柱产业的集聚度有了进一步增强,促进了产业的集群发展,加快了重点产业向开发区的集中。开发区已基本形成了汽车及汽车零部件、农产品深加工、生物医药、光电子技术、信息技术、新型建材和旅游等七大支柱产业。汽车及汽车零部件产业的地位更加突出,产值已占开发区总产值的25%;农产品深加工发展迅猛,产值已占开发区总产值的14%。截止2007年末,已有高新技术企业1210家,占全省的85%,全年实现总收入1880亿元,占全省开发区总收入的26.2%。

五是特色园区建设进一步加快。各开发区充分发挥本地优势,突出自身特色,规划建设了一批专业园区,如长春汽车产业园区、长春空港开发区、长春玉米工业园、长春文化印刷产业开发区、四平循环经济示范区、临江硅藻土工业集中区、扶余弓棚子(以木材加工为主)工业集中区等。目前,全省“区中区”、“区中园”已达260个,逐步形成了特色鲜明、专业化程度强、科技含量高的现代制造业集聚区,对外开放的层次和水平有了大幅度提高。

六是体制机制改革逐步深入。吉林省开发区全部实行了管委会的管理模式,按照“精简、统一、效能”的原则,围绕深化内部改革和优化外部环境的总体要求,进行体制和机制创新,使开发区的运行机制不断适应开发建设的需要。在内部机构的设置上,进一步加强了招商部门的力量,实行区域和产业招商,大大提高了成功率;试行集中审批和“一表制”审批制度,为项目和企业的服务水平与质量得到了进一步提高;许多开发区还成立了建设投资公司,为破解资金矛盾和融资搭建了平台。

七是土地集约化水平不断提高。开发区按照科学发展观的要求,认真贯彻执行国家的宏观调控政策,高度重视与珍惜节约土地资源。在选址上,尽量少占耕地,在招商引资过程中,科学设置项目准入门槛,严禁滥用或不合理用地,以保持土地这一非再生资源的合理和永续利用。工业用地成为全省开发区用地的主导。截止2007年末,全省开发区工业企业已达14610户,占入区企业总数的47%。工业建成面积293.94平方公里,平均每平方公里建成投产的工业企业数为46户,每平方公里投资强度7.24亿元,工业增加值7.08亿元,税收0.59亿元。

二、吉林省开发区建设发展的基本经验

(一)省委、省政府高度重视,为开发区发展提供了强有力的组织保障

实践证明,各级党委、政府的重视和支持是开发区得以快速发展的前提条件和根本保证。一是设立了省、市(州)两级开发区管理服务机构。早在1994年省政府就设立了正厅级建制的开发区管理办公室,统一管理全省各级各类开发区,这在全国也是独一无二的。9个市州也都成立了开发区管理机构,有的是政府的内设独立机构,有的是与有关部门合署办公,一个机构几块牌子,并设立了专门的开发区管理处(科)。几年来,开发区管理部门,积极发挥了与当地政府和开发区之间的桥梁纽带作用,为开发区发展建设提出了许多好的建议,并解决了许多实际困难和问题,使吉林省开发区的管理与服务工作得以上下贯通,起到了各级领导参谋助手的作用。二是建立了全省开发区工作领导小组。2005年,省政府组建了全省开发区工作联席会议制度,由分管省长任组长,省直涉及开发区建设的13个部门为成员单位,对开发区在建设发展中遇到的重大和全局性问题进行集中研究,高层决策。三是实行了开发区年度工作例会制度。自2003年以来,每年年初都经省政府同意,召开一次全省开发区工作会议,及时总结开发建设的经验教训,根据新的形势需要确定工作任务和措施。通过会议,使各地进一步明确了开发区工作的基本思路、发展目标和主要任务,为全年工作打下了坚实基础。四是主要领导亲自抓。省委、省政府几任主要领导都十分关心开发区的发展建设,经常到开发区视察,现场办公,提出希望和要求。王珉书记提出“开发区要进行体制机制创新,不断创造新优势,尽快做大做强”;韩长赋省长要求“开发区要发挥对外开放排头兵的作用,实现率先发展”。省委、省政府领导的关怀,使开发区建设者深受鼓舞,进一步增强了办好开发区的信心。

(二)制定出台一系列扶持政策,推进开发区快速健康发展

从“九五”开始,每个五年计划期间,省委、省政府都相继出台了支持开发区发展的政策意见。“九五”期间,省政府出台了《关于进一步加快开发区建设的若干规定》(吉政发[1996]40号)。“十五”期间,省政府出台了《关于进一步加快开发区建设率先实现跨越式发展的若干规定》(吉政发[2001]10号),2006年,省委、省政府联合下发了《关于加快推进开发区发展建设的意见》(吉发[2006]10号),进一步明确了开发区的地位,赋予了开发区部分省级经济管理权限;给予省共享收入返还的优惠政策:中心城市国家级开发区每年超过10%部分,中心城市省级开发区和工业集中区超过8%部分,县(市)国家级、省级和工业集中区超出2004年基数部分,省全部返还;开发区、工业集中区项目用地上缴土地出让金省级分成部分实行全额返还。可以说,吉林省对开发区的支持力度越来越大,为促进开发区快速健康发展提供了政策保障。1995年,吉林省颁布了《吉林省省级开发区管理条例》,同时,还根据不同类型开发区的发展需要,先后批准颁布了《长春经济技术开发区管理条例》、《长春高新技术产业开发区管理条例》、《吉林高新技术产业开发区管理条例》、《珲春边境经济合作区管理条例》和《长春净月潭旅游经济开发区管理条例》等5部单体法规,使吉林省开发区在全国范围内较早地步入了法制化建设的轨道。

(三)坚持规划先行的方针,致力于建立健全开发区的规划体系

坚持规划先行,是开发区建设发展的重要保障。多年来,我们始终将规划体系建设作为一项重要工作,严把规划关。一是对新申请设立的开发区,要求当地政府必须首先制定总体发展战略。我办牵头成立了全省开发区发展战略专家组,由大专院校、科研单位、省直有关部门的20名专家和领导组成,对拟设立开发区的指导思想、任务目标、保证措施进行论证,通过后才能报省政府审批。二是抓好五年规划的编制工作。从“十五”开始,我们组织编制了全省开发区五年规划。要求每个开发区和工业集中区编制五年规划,每个市州编制区域性开发区五年规划,最后形成全省开发区五年规划。吉林省开发区“十五”、“十一五”规划均列入了全省专项规划,并经省政府批准后组织实施。三是指导编制专业规划。我们配合省建设厅、国土资源厅、环保局等省直部门,指导开发区编制城市总体规划、控制性详规、土地利用总体规划和区域环评。目前,全省开发区已经形成了比较完整的规划体系,确保了开发区持续协调健康发展。

(四)全方位开展招商引资,积极推进项目建设

我们一直把招商引资作为重点工作,常抓不懈。一是完善了吉林省开发区招商引资项目库。为了给开发区招商引资提供信息支持,我们始终重视对经贸信息的收集和筛选,要求有关业务处室全面了解吉林省纳入国家扶持老工业基地的振兴项目,掌握分布和进展情况,并结合吉林省开发区建设的产业需求,及时做好跟踪服务工作。我们建立了全省开发区信息网站,定期对外发布开发区招商项目信息。编制了全省开发区重点项目册,制作了开发区光盘,并在各项经贸交流活动中积极推介。二是拓展境内外招商引资渠道。我们利用多年来同日本、韩国、俄罗斯地方政府、社团及企业建立的良好关系,为吉林省开发区在国外建立了招商引资网络,及时反馈国外市场动态和经济信息。同时,还利用与兄弟省开发区管理部门比较熟的工作关系,为开发区牵线搭桥,建立友好开发区,使一批具有资源和地方特色的引资项目得到确认,一部分项目已取得了实质性进展。三是扩大对外交流与合作。凡是省里的重大招商活动,我们都主动配合有关部门,事先搞好衔接,组织开发区积极参与。如“长三角”、“珠三角”、“东博会”等,我们都投入了大量人力物力,精心安排和组织,做到早谋划、早准备,全面推介吉林省开发区和工业集中区的产业、项目、品牌、资源、环境、政策、人文优势等,把“吉林省开发区”品牌叫响叫硬,推向全国、推向世界,为扩大招商引资创造条件。从实践看,取得了很好的效果。在2006年赴“珠三角”经贸交流活动中,全省开发区(工业集中区)签约合同项目89项,总金额222.3亿元,占全省总金额的90%。我们还组织开发区赴上海、广州、山东、日本、韩国、南非等国内外开展小型化、专业化招商,也取得了丰硕成果。

(五)注重加强基础工作,努力提高服务水平

“规划、管理、协调、服务”是省、市(州)开发办的基本工作职能。我们围绕这八字方针,采取了一些行之有效的措施。一是加强对经济运行的综合调度,及时解决发展中遇到的问题。从2003年始,实行了全省开发区季度经济运行情况通报制度,即在每一季度结束后,组织召开有各市州开发办负责同志参加的专门会议,通报全省开发区季度经济运行情况,相互交流各地的经验做法,认真分析经济运行的主要特点和存在的问题,集思广益,共同研究有关对策,安排下步工作,取得了很好的效果。二是实行分类指导,努力推进特色强区步伐。针对近年来吉林省开发区数量有所增加,功能各异的实际,我们确定了对开发区进行分类指导、分层次管理的工作方针。对不同类型的开发区给予不同的具体指导,多次召开农业类、旅游类、贸易类开发区发展座谈会,进一步确定不同类型开发区的发展战略、功能定位和产业布局,为同类型开发区在工作和项目合作上提供了有效平台。三是加强干部队伍培训,为开发建设提供人才支撑。积极协调省组织、人事部门,创造条件组织开发区各级领导到国内外学习培训,使开发区干部队伍的整体业务素质有了很大的提高。近三年,先后在上海、广东、苏州、台湾、欧洲等地举办了产业集聚、循环经济、招商引资、人力资源等培训班20余次,参训人员达500多人次。四是抓好开发区的相关基础工作,不断提高工作效率。针对一些开发区内部机构不健全、管理不规范、制度不落实的问题,我们深入实地,主动介绍各地的成功经验和做法,并与当地政府沟通,使开发区的职能得到理顺,保证其正常运行。我们在行政经费十分紧张的情况下,投资10万元,建立了全省开发区统计信息平台,与省统计局联合确定统计指标,实行季度报表,现已实现全省开发区数据的网上传输,使统计信息更加快捷、准确、及时。五是不断强化宣传工作。每年都做出宣传计划,在吉林日报、吉林电视台、吉林电台等新闻媒体开辟专栏,对全省开发区的项目建设、投资政策和服务环境进行全面系统地宣传报道,使开发区更为全社会的认同和各界的理解支持。

文章来源: 吉林开发区和工业集中区网责任编辑: 张振超_站点
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