安徽省环保工作概况

建国以来尤其是改革开放以来,全省环境保护事业取得了长足进步。在省委、省政府的坚强领导下,全省各级各有关部门认真落实国家环保法律、法规和方针政策,环境保护工作从污染防治向生态建设拓展,从工业污染防治向生活污染和农业污染防治延伸,从污染源末端治理向全过程监管转变,从主要依靠行政手段向综合运用法律、经济、技术和行政手段转变。近年来,全省以科学发展观为指导,努力转变发展方式,大力推进污染减排,着力加强重点流域水污染防治,不断强化环境监管,在经济持续增长、工业化和城镇化加速推进的情况下,保持了全省环境质量的基本稳定,部分地区有所改善,有力地促进了全省经济社会又好又快发展。

一、污染防治成效明显

1979年至2008年,安徽省全省环境保护完成投资约570亿元,建成了一大批污染治理项目。到2008年,全省工业企业废气处理率由1981年的9.6%提高到95.3%,工业废水处理率由1981年的14.2%提高到96.2%,工业固体废物综合利用率由1981年的26.4%提高到82.8%。认真落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度,2008年,省、市、县三级建设项目环评执行率分别为100%、99.5%和98.3%,“三同时”执行率分别为100%、98.6%和96.7%,有效地从源头上控制了环境污染和生态破坏。

尤其是“十一五”以来,污染减排工作力度持续加大,成为全省环保工作的主线。安徽省制定了节能减排工作方案,出台了减排统计、监测及考核“三个办法”,大力推进工程减排、结构减排和管理减排,到2008年底,全省城镇污水处理能力达到313.5万吨/日,1854万千瓦火电总装机容量中有73%安装了脱硫装置,为完成减排目标任务发挥了重要作用。2007和2008年,全省化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物排放总量连续两年双下降,到2008年底分别比2005年削减2.5%和2.68%,有效地改善了环境质量,促进了全省经济社会与环境的协调发展。

二、环保执法力度不断加大

“九五”期间,安徽省全省开展了以治污达标为主要内容的“四大战役”:1996年,取缔关停了757家“15类”污染严重的小企业,其中淮河流域5000吨以下小造纸企业248家;1997年底,淮河流域308家重点污染企业废水实现达标排放;1999年底,巢湖流域109家重点污染企业废水实现达标排放;2000年,开展“一控双达标”活动。到2000年底,列入全省限期达标排放的6725家工业企业,达标完成率为99.31%,其中1070家重点工业企业,达标完成率为97.66%。

从2003年起,安徽省连续6年组织开展了“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动,集中整治了一批群众反映强烈的突出环境问题。全省累计出动环境执法人员29万人次,检查企业5万余家次,挂牌督办500多个连片污染问题和企业,对2000多家企业进行了处罚,依法取缔“十五小”、“新五小”企业300多家。

2003年辐射环境监督管理职能由卫生部门划入环保部门。2004年,全省开展了“清查放射源”专项行动,安全收贮放射源571枚、放射性废物近2吨,督促195家涉源单位进行整改。目前,全省2210枚放射源已得到控管。

三、重点流域水污染防治得到加强

20世纪80年代以来,淮河、巢湖流域水污染问题引起社会广泛关注,国家将其列入“三河三湖”水污染防治重点,淮河、巢湖流域水污染防治工作成为安徽省环境保护工作的重中之重。90年代初,省政府成立了巢湖和淮河流域水污染防治工作领导小组,协调解决重大问题。1996年,省政府建立了淮河、巢湖流域水污染治理专项资金。1993年,省人大常委会在淮河流域四省率先颁布了《安徽省淮河流域水污染防治条例》,1998年颁布了《巢湖流域水污染防治条例》,为两流域的污染治理提供了有力的法治保障。

“十五”以来,两流域治理工作进度明显加快。安徽省列入国家淮河、巢湖流域水污染防治“十五”计划的132个项目,全部建成。截至2008年底,两流域“十一五”水污染防治规划项目中,淮河流域97个项目完成投资25.3亿元,巢湖流域56个项目完成投资25.2亿元。共对两流域1252家重点排污企业发放了排污许可证。持续开展淮河流域枯水期污染联防,认真做好巢湖蓝藻防控,确保了群众饮水安全。经过多年努力,淮河干流水质稳中趋好,巢湖水体富营养化程度有所减轻。

四、生态安徽建设取得初步成效

2003年,安徽省委、省政府作出了建设生态安徽的重大决策,安徽省成为全国第7个开展生态省建设试点的省份。省政府组织编制了安徽生态省建设总体规划纲要,完成了全省生态环境功能区划。2004年1月7日,省十届人大常委会第七次会议通过了《关于批准〈安徽生态省建设总体规划纲要〉的决议》。省政府建立了生态省建设省级引导资金,2004—2008年,累计安排资金5900万元,支持了500多个示范项目建设。池州被原国家环保总局批准为全国唯一的生态经济示范区,全省开展了111个循环经济试点和10个市、33个县(区)生态建设试点;100多家大中型企业开展了清洁生产。组织实施了“百镇千村万户生态示范工程”。到2008年底,全省累计建成国家级环境优美乡镇23个、生态村1个,省级环境优美乡镇116个、生态村331个,自然保护区37个、国家和省级生态示范区34个。到2007年底,生态省建设规划纲要确定的第一阶段(2003—2007年)目标基本实现。

1989年以来,在省辖市、县级市开展了城市环境综合整治工作,并形成制度。经过多年的综合整治,城市环境质量得到较大改善。到2008年底,全省建成城镇污水处理厂63座,规模313.5万吨/日;合肥、六安、黄山、淮北建成医疗废物处置工程,其余城市项目在建或开展前期工作;合肥、铜陵、马鞍山危险废物处置工程在建。马鞍山市成为中部地区和全国钢铁城市第一个国家环保模范城市,合肥市创建国家环保模范城市通过省级验收。绩溪县成为全国第一个农村小康环保行动试点县,颍上县小张庄村被联合国环境规划署评为环境保护“全球500佳”。淮南市田家庵区成为全省第一个省级环保模范城区。

五、环境监管和科研能力明显提高

1979年省环保局成立。到2007年底,省、市、县(区)全部成立了独立设置的环保机构。到2008年底,安徽全省环保系统共5532人。今年6月26日,省环保厅正式挂牌成立,由原来的政府直属机构成为组成部门,充分体现了省委、省政府对环保工作的高度重视和加强。目前安徽省淮河流域建成自动监测站31个,覆盖了重点水质断面;巢湖、长江流域建成5个。全省建成55套空气自动监测系统,城市空气监测自动化程度达到86%。省及17个市环境监控中心基本建成,231家国控、273家省控重点污染源全部安装自动监控设施并与环保部门联网。省环境监察局和合肥等14个市级环境监察机构达到国家标准化建设要求。建成了全省环保专网。合肥、淮南、蚌埠、铜陵4市环境信息机构达到国家标准化建设要求。17个市均具备了对一般密封放射源和射线装置的监测能力。出台了2个省级、25个市级和73个县级环境应急预案,基本建立了全省环境应急预案体系。

近年来,安徽省高度重视环境科技创新,多项环境科技成果获得部、省科技奖。如安徽省环保监测、科研部门参与的《全国粮食农药“六六六、滴滴涕”污染调查与研究》获1986年国家科技进步二等奖;《全国环境监测分析方法标准化研究》1987年获原国家环境保护局科技进步二等奖;《全国土壤环境背景值调查研究》获1995年国家科技进步二等奖。《小张庄村生态农村建设研究》等获省科技进步二等奖;《引江济巢调水工程的湖泊富营养化效应研究》填补了国内空白,在跨流域调水对湖泊富营养相互影响效应方面的研究处于国际先进水平,获省科技进步三等奖。开展了第一次全省污染源普查、生态环境现状调查和土壤污染状况调查。

六、环保国际合作与交流稳步开展

自20世纪80年代开展环保国际合作以来,安徽省先后与有关国家签署合资、合作协议30多项,派出留学、培训人员200余人次,共接待国外政府官员、专家、学者、商务人员来访400多人次。

1997年和2001年,安徽省实施了两期利用亚洲开发银行贷款环保项目,也是迄今为止,安徽省环保国际合作最大项目。亚行一期项目总投资25.26亿元,其中利用亚行贷款1.4亿美元,用于治理巢湖流域主要工业污染源和城市污水处理。项目实施后每年减少入湖废水3569万吨、COD1.9万吨、总氮1530吨、总磷179吨,为改善巢湖水质发挥了重要作用。亚行二期项目用于沿江二氧化硫排放重点企业环保技改以及黄山、九华山生态环境保护,总投资17亿元,其中利用亚行贷款1.17亿美元。项目建成后,年削减SO2 3.1万吨,年处理工业和生活废水1500万吨,综合利用固体废物2.2万吨。

综上所述,安徽省环保工作伴随着我国改革开放的光辉历程不断发展,积极推动了全省经济社会的全面发展。(安徽省环保厅厅长 缪学刚)

文章来源: 人民网责任编辑: 张振超_站点

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