安徽省开发区概况

截止2005年底,经国家发改委原则同意,安徽省保留85个省级开发区,加上4个国家级开发区(合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、芜湖经济技术开发区、芜湖出口加工区)安徽省共保留89个开发区。数目最多的是经济技术开发区,遍布17个地市。其次是高新技术开发区,全省有3个,即合肥高新区、芜湖高新区、蚌埠高新区。芜湖开发区是高新区和经济技术开发区两块牌子一个机构。再者是综合开发区、经济开发区、旅游度假区等,由不同的政府机关因地制宜审批设立,这类开发区9个。此外,有条件的地方设立了多个开发区,如合肥有4个,安庆、淮北、阜阳、宣城、黄山等市设立2个。

创办开发区的目的

就是要集中力量创造对外资、外商和高新技术产业有较强吸引力并符合国际惯例的“小环境”,迅速形成外商投资群体和高新技术产业、产品的群体,使开发区逐步成为所在城市和地区发展对外经贸的重要窗口。安徽省十分注重开发区的整体布局和类型结构的优化,尽力做到布局合理,规划科学。开发区一直坚持“高标准、高起点、高性能”的原则,加强基础设施建设,创造了良好的投资“硬”环境。十分重视开发区的法制建设,制定了相关条例和办法;并在多方面探索有助于开发区发展的综合改革,确保安徽省开发区的健康、快速发展。据对全省33个省级以上各类开发区统计,2003年开发区实现国内生产总值341.8亿元;占全省国内生产总值8.6%;进出口总额15.23亿美元,占全省2003年进出口总额的25.6%;财政收入51.63亿元,占全省财政收入12.5%;固定资产投资总额228.3亿元,占全省固定资产投资总额的15.4%。 3、开发区发展现状

a开发区的数量和分布:截止2005年底,经国家发改委原则同意,安徽省保留85个省级开发区,加上4个国家级开发区(合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、芜湖经济技术开发区、芜湖出口加工区)安徽省共保留89个开发区。从全省的数量、分布及种类来看,开发区布局总体较为均衡,数量适中。

b效益与效果:我省大多数开发区由于各级政府高度重视,政策优惠,投资环境优越,取得可喜成绩。2000年24个省级以上开发区完成工业总产值340亿元,占全省工业总产值的101%。其中,芜湖经济技术开发区完成工业总产值648亿元,同比增长90%,合肥高新技术开发区和合肥经济技术开发区完成工业总产值165亿元,占全市规模以上企业工业产值的55.7%。开发区已经开始成为当地的经济增长点和对外开放的重要窗口。但是也有一些地方政府对兴办开发区的意义认识不够,部门不理解,使得《安徽省省级开发区条例》赋予开发区管委会的行政经济职能无法落实,造成部分开发区管理体制不顺、管理水平落后,甚至出现个别开发区没有管委会,投资商找不到办事人员的现象,使得开发区发展至今起色不大。

c特色及规模:根据开发区种类,各开发区应充分展示不同的发展特色。经济技术开发区以引进外资、建立现代工业基地为主,高新技术开发区应以吸引高新技术企业入区、促进高新技术产业化为主,综合经济区主要以发展商贸、房地产等第三产业为主,经济开发区以吸引内资为主,发展成为所在城市的工业区,旅游度假区以吸引旅游、度假、疗养、娱乐项目为主,促进当地的旅游产业发展……,不管如何,开发区殊途同归,最终的目标是一致的——发展经济。然而,在发展过程中,由于一些方面原因,我省开发区与全国先进开发区相比差距还很大。利用外资规模小,项目档次低,缺少投资规模大、技术含量高、产业链短、牵动性强的项目,开发区的特色不够明显,经济规模也偏小。如:2000年我省每个开发区平均利用外资金额只相当于全国32个国家经济技术开发区的5%左右。而作为发展较好的合肥高新技术产业开发区,2001年实现产值130.5亿元,只有全国高新区平均水平的65%,在全国53个国家级高新区中位居中游,难以进位。具体反映在多个方面:新兴产业经济总量小,软件和生物医药两个产业只占高新区总量的10%;集中新建区经济总量小,占高新区总量的40%;出口创汇额低,2001年为6100万美元,与国家授予的“高新技术产业出口创汇基地”称号极不相称;高新技术企业数量多、规模小,总体特色不够明显。

创办开发区的意义

创办开发区是我国对外开放和经济体制改革中的重要创举,是邓小平理论指导下的科学实践。十多年来,在省委、省政府的领导下,我省开发区建设事业得到了蓬勃健康的发展,取得了一系列令人瞩目的成就,开发区的聚集效应大大地推动了生产力的发展,对周边地区的辐射带动作用也在日益增强。开发区已经成为我省经济增长最为迅速的亮点,成为我省发展区域经济,加快城镇化建设、加速实现建设全面小康社会目标的重要载体,成为我省大力推进工业化、实现产业结构调整、积极开展招商引资、加强与国际接轨的重要平台和手段之一。开发区的发展与建设得益于诸多方面。但是,由于我省开发区起步较晚,某些方面还存在着制约因素,与全国兄弟开发区相比,发展速度还不够快,在全国开发区仅处于中等发展水平。同时,开发区的发展离省委、省政府提出的“加快发展,富民强省”目标还相差甚远,为了更进一步加快开发区发展,必须调研、分析,找出差距,加以解决。

开发区现存的差距及原因

a、开发区发展大环境有待改善:思想认识方面:各级主管部门应高度重视开发区发展,解放思想,统一认识,提高开明程度;管理体制方面:各级主管部门应帮助开发区健全机构、理顺关系,完善机制,使开发区行政经济的职能到位,同时,要切实加强领导,配强干部和班子,避免把开发区作为干部和人事安排的场所;政策落实方面:根据国家和WTO的需求,有关方面应清理现行优惠政策,进一步落实条例,使开发区工作步入规范化、法制化轨道;整体配套方面:在城市经营与建设中加大投入力庋,加强物流、配套等公共设施的建设,为开发区快速发展营造大的软硬环境。

b、开发区自身小环境不足:受到资金不足的影响,开发区规划、基础设施建设投入不够;建设初期注重引进工业而忽视配套项目建设,造成人气不旺、商业不足;机构设置不够合理,存在手续繁、程序杂、效率低等现象;人员素质不够高,主要反映在服务热情、工作态度、跟踪应急能力方面……上述种种,在一定程度上都影响了开发区的招商引资和快速发展。

相关建议

a、政府从宏观角度,应建立起开发区考评指标体系,加强引导、服务、协调与管理。根据产业结构调整和经济平衡的需要,适度审批新建开发区和整合相关开发区,明确产业集聚目标,合理分工集聚重点,形成区域发展的合力,发挥大城市、集团军的作用。同时,积极帮助开发区做好发展规划,并对开发区实行分类指导,把握大局,突出特色,避免一哄而上、盲目建设、恶性竞争和土地资源的浪费、闲置。各级主管部门应帮助开发区理顺管理体制,建立良好的运行机制和用人机制,加强人员队伍的培训、考核,充分发挥好人的作用。

b、开发区应理清思路,增加政务透明度,提高政策可操作性,减少扯皮推诿,实行科学现代化管理,提高办事效率。要求做到三个公开:办事程序及时限公开,收费项目及标准公开,准入及优先的条件(即:政策)公开。

c、各级政府和开发区都要想方设法,多渠道筹集资金,加大开发区基础设施建设的投入。(安徽省开发区网)

文章来源: 中国网综合消息责任编辑: 张振超_站点
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