安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

  第十篇 深化改革开放,增强发展的动力活力

  第二十六章 加快改革攻坚步伐

  第一节 行政管理和社会事业体制改革

  深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能,理顺政府与企业、市场、社会的关系,实现政府职能向经济调节、市场监管、公共服务和社会管理转变,加快建设服务政府和法治政府,着力创造良好发展环境,提供优质公共服务,维护社会公平正义。深化大部门制改革,降低行政成本,提高政府效能。

  健全科学决策、民主决策、依法决策机制。全面推进政务公开,健全政府信息发布制度,完善各类公开办事制度,增强行政权力透明度和公众参与度。加大政府投资体制改革,切实减少和规范行政审批,推进政府投资非经营性项目代建制,完善招标投标管理体制。规范发展各级行政服务中心,逐步建立健全政务服务体系。完善行政问责、加强行政复议和行政诉讼,提高政府公信力。深化扩权强县、扩权强镇改革,探索建立适合皖江示范区建设发展的管理体制和运行机制。

  加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革,根据社会功能定位,划分不同类别,实施不同的改革和管理政策。改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大购买服务,实现提供主体和提供方式多元化。加快公益事业单位管办分离,强化公益属性。推进非基本公共服务市场化改革,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求。继续深化经营服务性事业单位转企改制。

  第二节 国有资产管理和国有企业体制改革

  完善国有资产管理。强化国有资产经营理念,盘活国有经营资产和行政事业单位资产,优化国有资本布局,, 健全国有资本有进有退、合理流动机制,增加对战略性新兴产业、基础设施、社会保障等方面的资金投入。加快建立国有资本运营责任机制,完善国有企业经营业绩考核体系、国有资产重大损失责任追究和预算管理制度。

  深化国有企业改革。以产权多元化为核心,以构建现代企业制度为目标,继续深化国有企业改革,建立规范的法人治理结构,大力推进国有企业兼并、联合、重组。积极引进战略投资者,着力培育一批具有国际竞争力和影响力的大公司集团。加快国有企业整体上市或核心业务资产进入资本市场,促进国有资产证券化。继续推进企业公司制、股份制改革,提升管理水平,完善内控机制,增强企业风险防范能力。推动垄断行业改革。

  第三节 财税体制改革

  围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,进一步完善公共财政体系,加快构建有利于科学发展的财税体制机制。深化预算管理制度改革,健全政府预算管理体系,进一步完善部门预算、国库集中支付和政府采购制度,推进预算支出绩效评价。完善税收征管体制机制。利用国家赋予地方适当税政管理权限的时机,加快地方税收体系建设,适当增加省级调控能力。按照财力和事权相匹配的原则,完善省以下财政体制,统筹省与市县分配关系,坚持财力向基层倾斜,建立县级基本财力保障机制。健全转移支付制度,整合和优化专项转移支付,提高一般性转移支付规模和比例,充分发挥转移支付功能。研究建立地方政府性债务风险预警和债务管理机制,规范有序发展地方融资平台,防范财政金融风险。

  第四节 资源要素价格改革

  深化重要资源产品价格和排污收费改革。逐步理顺水、电、气和运输等基础产品的价格,深入推行发电权交易以及跨区跨省送电管理体制改革。完善清洁能源和可再生能源发电定价和费用分摊机制。合理调整污水、垃圾处理和危险废物处置等收费标准。完善城镇土地出让价格管理制度,逐步建立反映土地资源稀缺程度的价格形成机制。

  第五节 大力发展非公有制经济

  坚持非禁即准、平等待遇原则,确立平等市场主体地位,进一步消除体制性障碍,着力营造平等竞争的法治、政策和市场环境, ,鼓励非公有制经济参与国有企业改革,进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。健全面, 向中小企业的贷款、担保和风险投资体系,拓宽非公有制经济的融资渠道。健全中小企业财税支持体系,加强涉企收费监管,进一步减轻企业负担。完善中小企业社会服务体系,大力实施初创企业、微小企业扶持工程和中小企业成长工程。在重点领域和行业推动设立行业协会和商会。进一步提高民营企业自主创新能力,引导民营企业制度创新、技术创新、管理创新及企业文化创新,提高企业家素质,增强企业内生发展动力。大力培养技能型人才。加大对企业家和非公有制企业的宣传力度。

  第二十七章 全面提高开放合作水平

  第一节 提高招商引资质量和水平

  加强统筹协调指导,促进有序竞争、科学承接,增强服务意识,提高办事效率。围绕转变经济发展方式和推动产业结构升级,创新招商方式,注重大项目招商和境外招商,提高招商引资的层次和水平,推动集群式、产业链式承接,加速产业集聚和资本集聚。加强对外商投资的引导,调整外资结构,拓宽外资开放领域,扩大借, 用国外贷款规模,提高利用外资水平。鼓励外商投资企业在皖设立研发中心、销售中心、生产基地和地区总部,支持外资金融保险担保等企业在皖设立分支机构。支持安徽异地商会和异地安徽商会发展,发挥商会和协会等中介组织的作用。充分利用外事和港澳侨等资源,组织好重大招商活动,提高招商实效。进一步加大对台招商引资力度。把招商引资与招商引智、引技、引研有机结合起来,加大产业技术、产业人才尤其是研发中心的整体承接力度。

  第二节 深化以长三角为重点的区域发展分工合作

  全面加入长三角政府层面合作新机制,完善区域重大合作内容与合作事项协调落实机制,努力形成互动发展新格局。全面参加交通、能源、科技、金融、环保、社保、信息、信用、涉外服务、工商管理和产业转移等重点专题合作,扩大城市经济分工合作范围,推进区域基础设施一体化,建立统一开放的区域市场体系,形成优势互补的产业体系。加强与中部省份紧密合作,推进与珠三角、环渤海、西部地区、港澳台互动合作,鼓励沿边地区加强与周边地区联动发展,做好对口支援西藏山南、四川松潘、新疆皮山、重庆渝北地区等工作,着力构筑全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局。

  第三节 优化贸易结构

  扩大外贸规模,优化外贸结构,实现外贸发展方式转变。调整出口商品结构,扩大汽车、装备制造、家电等优势产业和生物医药、电子信息、新材料、节能环保等高新技术商品出口,提高轻工、纺织服装、农产品等传统产业出口竞争力。加快发展一般贸易,大力承接沿海加工贸易转移,积极发展技术、文化、教育、中介等服务贸易。壮大外贸经营主体,培育具有较强竞争力的外贸集团,大力发展中小型民营外贸企业,打造一批外向度高、特色明显的出口产业集群和出口基地。加强出口品牌培育,完善出口商品质量保障体系和安全检测检验体系,提高出口产品的质量和附加值。推进出口加工区建设,支持芜湖设立综合保税区,鼓励其他有条件的市争取设立各类海关特殊监管区域。深入推进市场多元化,大力开拓新兴市场。进一步发挥出口信用保险的风险保障、贸易融资等功能。积极扩大进口,鼓励进口稀缺资源、先进技术、关键装备和零部件。

  第四节 加快“走出去”步伐

支持省内企业拓展国际市场,收购境外优质资产,建立生产基地、营销服务网络、研发机构和物流中心,积极转移过剩产能。引导企业合作开发境外资源,保障资源来源的稳定和通畅。积极开拓国际劳务市场,大力发展对外承包工程和劳务合作,推动境外带资承包、BOT项目,积极尝试自主开发境外资源。建立健全服务和支撑体系,为大规模“走出去”创造条件。

文章来源: 中国网责任编辑: 大力
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