安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要



  第四篇 推进“三农”现代化,建设社会主义新农村

  把解决好农业、农村、农民问题作为重中之重,加快转变农业发展方式,在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,着力在农业产业化、农村社区化、农民现代化三个方面取得突破,提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力,推动农业大省向农业强省跨越,建设农民幸福生活的美好家园。

  第十章 发展现代农业

  第一节 提高农业综合生产能力

  按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,调整优化农业结构,保障农产品有效供给。加强农业基础设施建设,继续实施大中型灌区续建配套和排灌泵站更新改造,加快沿淮易涝低洼地治理,完善除涝灌溉体系,全面开展农田水利基本建设,加大中低产田改造力度,提升耕地质量,加快建设高标准农田。强化现代农业产业技术体系建设,健全完善新型农业科技创新体系和水利基层服务管理体系,加快成果转化,积极发展现代种业。进一步加快农业科技推广。支持新型农机具推广应用,提高农业机械化水平。实施粮食新增生产能力规划,粮食产量达到640亿斤。实施优势农产品区域布局规划,推进新一轮菜篮子工程、畜牧业升级和水产跨越工程,加快发展设施农业和规模健康养殖,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,到2015年,肉蛋奶产量达到630万吨,水产品产量达到220万吨。大力发展茶、桑、果、中药材等特色农产品。加快林业发展,加强基地建设,大力发展油茶、核桃、竹、杨树、苗木花卉产业,提高农田综合防护林体系和绿色长廊建设水平。积极发展生态农业、休闲观光农业。加快农垦现代农业建设步伐。

  第二节 推进农业产业化

  实施农业产业化“671”转型倍增工程,按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向,建设农业产业化示范区,加快建设全国重要的农产品深加工基地。鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。支持农民专业合作组织加快发展,力争2015年达到3万个。

  第三节 建立新型农业社会化服务体系

  按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求,加快构建新型农业社会化服务体系。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。健全农村流通体系、农产品市场体系和农村综合信息化服务体系,发展农产品现代流通方式,深入推进新网工程、“双百”市场工程、粮食现代物流工程、鲜活农产品冷链物流系统、连锁农家店和配送中心建设。健全农产品质量安全检验检测和监管体系,提高农产品质量安全水平。加快基层农技推广、水利技术服务和动植物疫病防控体系建设。加强农村金融、政策性保险和信息服务。

  专栏7 现代农业重点建设工程

  ◆现代农业示范区建设工程。以加强设施装备、提高科技水平、发展主导产业、培育新型农民、创新农业经营体制机制为重点,在全省建设80个省级现代农业示范区,力争“十二五”末每个农业县(区)建成一个示范区。

  ◆农业公共服务能力提升工程。全面完成乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业公共服务体系基础设施建设,提升公共服务能力。

  ◆农民组织化工程。鼓励各类市场主体兴办合作经济组织,“十二五”末农户入户率达50%以上。示范社发展到4000个,其中省级示范社500个。

  ◆粮食生产能力提升工程。实施新增粮食生产能力规划,建设高标准农田,深入推进粮食“三大行动”,分别建设小麦、玉米、水稻高产攻关核心区2000万亩、500万亩、1000万亩。实施“吨粮田示范县”和高产创建活动,提高粮食综合生产能力。

  ◆畜牧业升级工程。支持建设3万个规模化生猪、奶牛、肉牛、肉羊和家禽养殖场(区),加强动物防疫体系建设。

  ◆水产跨越工程。建设30个水产大县、200个水产健康养殖示范场。改造修复精养鱼塘100万亩。

  ◆新一轮菜篮子工程。每年新增50万亩规模化设施蔬菜生产基地,“十二五”末设施蔬菜面积达500万亩,蔬菜总产达3500万吨。

  ◆茶产业振兴工程。在26个县(市、区)建设30个茶叶生产标准园,辐射带动10万亩,无性系良种茶园占全省茶园比重提高到40%。

  ◆农业产业化“671”转型倍增工程。推进农业产业化承接产业转移和科技创新,推进农产品加工龙头企业集群发展,重点建设60个年产值50亿元省级农业产业化示范区,实现农产品加工产值7000亿元,带动农民人均增收1000元。

  ◆农业信息化工程。重点建设覆盖市、县的农情监测预警信息系统,农业信息服务站点向基层延伸至100%的乡镇、50%以上的行政村、100%的规模龙头企业、60%以上的农民专业合作社和农产品种养大户。

  ◆粮食现代物流工程。重点建设省粮食现代物流中心库、区域性粮食批发市场和合肥、阜阳、芜湖、蚌埠、宿州、滁州、安庆等七大粮食物流节点。

  ◆农机化推进工程。支持新型农机具推广应用,主攻玉米、油菜机收和水稻机栽秧农机化。扶持农作物秸秆机械粉碎还田。

  第十一章 加快新农村建设

  第一节 有序推进农村社区化

  按照严格保护耕地、尊重农民意愿、保障农民权益的要求,科学编制村镇、新型农村社区和土地整治规划,稳妥推进国家农村土地整治整村推进试点省建设,将土地整理和新农村建设结合起来,统筹实施村庄合并、新居民点建设和土地流转,引导各类涉农资金和项目集中配套,深入实施“千村百镇”示范工程,高标准建设新型农村社区。

  第二节 改善农村生产生活条件

  加强农村公路建设,落实农村公路管理养护责任,推进城乡客运交通一体化。进一步提高农村自来水普及率。实施新一轮农村电网改造升级,构建经济、优质、安全的新型农村供电体系。加快农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设,推广太阳能、生物质能、秸秆利用、小水电、风能等可再生能源技术。加快农村危房改造。推进农村环境综合整治,实施农村清洁工程,保护村庄自然生态,加快改水、改厨、改厕、改圈,建立农村垃圾清运处理机制,改善农村人居环境。

  第三节 加快发展农村社会事业

  改善农村办学条件,提高农村学前教育普及程度,完善义务教育免费政策和经费保障机制,大力发展农村中等职业教育并逐步实行免费。实施新型农民培训工程,以专业技术培训、农民创业培训为重点,积极开展农村实用人才、农民职业技能和新型农民科技培训,五年累计培训365万人。加强农村医疗卫生服务体系建设,巩固和发展新型农村合作医疗制度。完善农村公共文化服务体系。加强农村邮政基础设施建设,促进邮政普遍服务均等化。提高农村社会保障水平和被征地农民保障水平,完善农村社会基本养老保险、最低生活保障和特困群体救助等制度。

  专栏8 新农村建设重点工程

  ◆千村百镇示范工程。在试点示范初见成效基础上,进一步扩大试点范围,带动全省新农村建设稳步健康发展。

  ◆江淮分水岭综合治理开发工程。继续实施以改善农业生产条件为主的三大工程。“十二五”期间新建和改扩建大中塘3000口以上,改造中低产田300万亩,新增灌溉面积100万亩。

  ◆农村饮水安全工程。再实施2000万农村人口饮水安全工程,基本解决农村人口饮水不安全的问题。

  ◆农村电网改造升级工程。全面改造农村电网,基本解决农业生产用电,基本建成经济、优质、安全的新型农村供电体系。

  ◆农村新能源工程。重点建设一批农村户用沼气、养殖小区和联户沼气、乡村服务网点和养殖场大中型沼气工程。在适宜地区积极推广太阳能、小水电、风能和生物质成型燃料等清洁能源技术。

  ◆农村绿化工程。开展绿色家园示范工程建设和“村村绿”活动,力争到2015年,平原、丘陵地区和山区的村庄绿化覆盖率分别提高到65%、50%和30%。

  ◆农村文教卫工程。推进义务教育阶段学校办学条件标准化、农村中小学校舍安全、寄宿制学校、乡镇中心园、农村留守儿童活动中心等建设。支持一批农村职业学校创建国家级和省级示范,扶持建设一批乡镇卫生院和村卫生室。力争到2015年,基本实现县县有文化馆、图书馆,乡乡有综合文化站,行政村有文化活动室目标,每个乡镇拥有一所公办幼儿园。

  第十二章 创新农村发展体制机制

  第一节 完善农村基本经营和管理制度

  坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。发展壮大集体经济组织实力。推进农村土地确权、登记、颁证。鼓励农民依法自愿有偿开展土地流转合作,发展专业大户、农民专业合作社、家庭农场等规模经营主体。积极稳妥推进农村土地整治,完善农村集体建设用地流转和宅基地管理机制。推进征地制度改革,完善征地补偿机制。加快乡镇政府职能转变,推行为民服务全程代理制。完善乡村治理机制,健全一事一议筹资酬劳办法,健全农村公益事业建设的长效机制。推进村民自治制度化、规范化和程序化。

  第二节 推进林权制度改革

  深化集体林权制度改革,鼓励农民以转包、出租、互换、转让、入股、合作等形式流转林地承包经营权和林地使用权。建立规范有序的林权交易市场,完善林业社会化服务体系。积极探索国有林场改革模式。加快森林采伐管理制度改革,深化林业综合执法管理体制改革。

  第三节 完善农业支持保护制度

健全农业补贴制度,扩大范围,提高标准。健全农产品价格保护制度,稳步提高粮食最低收购价。完善城乡平等的要素交换关系,促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。加强农村金融、政策性保险和信息服务体系建设。全面提高财政保障农业发展水平,确保财政用于农业的投入比重逐年提高。
文章来源: 中国网责任编辑: 大力
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