安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要



  第五篇 充分发挥比较优势,促进城乡区域协调发展

  第十三章 加快城镇化进程

  第一节 构建现代城镇体系

  坚持统筹城乡、合理布局、节约土地,遵循城市发展客观规律,科学制定城镇化发展规划,优化全省城镇空间布局,加快形成以中心城市为核心、中小城市和小城镇为基础的现代城镇体系。

  着力壮大中心城市。把壮大中心城市、提升城市能级作为现阶段推进城镇化的首要任务。支持合肥进一步提升在全国省会城市中的地位,努力成为在全国有较大影响力的区域性特大城市。将芜湖作为全省次中心城市,努力建设现代化滨江大城市。加快推进芜马同城化、铜池一体化和跨江联动发展,与江北、江南产业集中区共同构建现代化滨江组团式城市发展格局,努力建设成为长江流域具有重要影响的现代化城市群。积极推动安庆、蚌埠、阜阳打造成为皖西南、皖北、皖西北区域中心城市。促进黄山市加快建成国际性旅游文化城市和现代服务业基地。加快马鞍山、铜陵、淮南、淮北等资源型城市转型步伐,积极发展接续产业、替代产业,形成新的竞争优势。支持其他城市充分发挥比较优势,完善城市功能,提升承载力和带动力,尽快发展成为各具特色的大中城市。深入调查研究,适时适度调整行政区划,促进形成科学合理的城镇空间布局。

  加快发展县城和重点镇。支持县城和基础条件较好的中心镇提质扩容,成为联系城乡、服务农村的重要枢纽。鼓励有条件的县城按设市城市的规模和标准规划建设,发展成为特色鲜明的中小城市。扶持一批条件较好的重点镇加快发展,提高带动周边农村发展的能力。争取到2015年,全省建成24个超20万人口的中小城市,培育6个左右人口超10万的镇级市。

  专栏9 省辖市城市定位

  ◆合肥经济圈合肥市,加快建设充满活力、独具魅力、创新发展、宜居宜业的现代化滨湖大城市,打造全国重要的现代产业基地和综合交通枢纽,努力成为全国有较大影响力的区域性特大城市。淮南市,推进合淮同城化,打造全国重要的能源基地、全省重要的煤电化和矿山机械制造基地,建设成为依山傍水、生态优美的淮河流域重要的现代化大城市。六安市,充分发挥生态和资源优势,建设农副产品、矿产资源加工基地和休闲旅游度假目的地,成为大别山区域重要的中心城市、连接合肥经济圈和武汉城市圈的纽带。巢湖市,打造新型化工、装备制造、非金属材料产业基地和环巢湖旅游休闲基地,建设成为生态优美、宜游宜居的滨湖城市,连接合肥经济圈和皖江城市带的重要节点。

  ◆皖江城市带芜湖市,强化在皖江开发开放中的龙头地位,打造全国重要的先进制造业基地、现代物流中心和区域性综合交通枢纽,建成长江流域具有重要影响的现代化滨江大城市和全省次中心城市。马鞍山市,推进与芜湖、南京双向融合,建设先进制造集聚区、城乡一体先行区、文明宜居的示范区,成为长三角经济圈重要的新型工业和山水园林城市。安庆市,打造全国重要的石化和轻纺产业基地、区域性综合交通枢纽和商贸物流中心,建设现代化历史文化名城,成为带动皖西南、辐射皖赣鄂的区域性中心城市。铜陵市,打造世界铜都和国家电子材料产业基地,建设创新、绿色、幸福的现代化滨江工业城市。池州市,打造重要的新材料、新型化工基地和世界级旅游目的地。加快铜池一体化,共同构建皖中南中心城市。滁州市,打造全国重要的家电、盐化工和硅产业基地,加快构建“131组团式大滁城”,成为连接合肥经济圈与南京都市圈、引领皖东跨越发展的新兴中心城市。宣城市,打造面向长三角的机械制造业基地,优质农产品生产、供应、加工基地和旅游休闲目的地,建设成为苏浙皖交汇区域中心城市。

  ◆皖北城市群蚌埠市,巩固提升区域性综合交通枢纽地位,打造全省乃至全国重要的光伏、生物、精细化工、装备制造基地和现代商贸物流中心,成为皖北中心城市,带动皖北崛起的增长极。阜阳市,强化区域性综合交通枢纽建设,打造新兴能源和煤化工产业基地、农副产品加工基地、区域商贸物流中心,努力建设成为带动皖西北发展的区域中心城市。亳州市,打造全国重要的现代中药产业基地、农副产品加工及劳动密集型产业基地、养生文化旅游基地,建设成为辐射皖豫交汇区域的新兴中心城市。淮北市,打造重要的煤电化、矿山机械装备制造和农副产品深加工基地,建设开放带动、创新推动、宜居宜业的山水生态园林式城市。宿州市,打造全省重要的煤电化产业、轻纺、农副产品深加工产业基地,加快融入淮海经济圈,建设成为苏鲁豫皖四省交汇区域新兴中心城市。

  ◆黄山市建设区域性综合交通枢纽,强化在皖南国际旅游文化示范区的核心地位,打造世界一流旅游目的地、全国重要的休闲产业基地和会展中心,加快建设特色鲜明的现代国际旅游城市。

  第二节 提高城市规划建设管理水平

  提高城市规划水平。创新规划理念,高起点、高水平编制城镇体系规划和控制性详规,力争做到全省城乡规划全覆盖。在遵循经济社会发展总体规划的前提下,加强城市规划与区域规划、村镇规划、土地利用总体规划、重大基础设施建设规划相衔接。加强规划的实施管理,严格依法编制和变更规划。

  提升城市综合承载力。着眼长远发展,按照先地下后地上、功能配套完善的城市建设要求,统筹建设给排水、供热、供气等市政基础设施,合理开发利用城市地下空间资源。推进城市污水、生活垃圾处理设施和地下管网一体化建设,加强城镇综合交通和城市应急体系建设,完善城市防洪、消防、防震、气象等公共安全设施,合理布局商场、学校、医疗、文体中心等服务设施,保护历史文化和自然生态,塑造特色文化,提升城市品位。大力实施城市净化、绿化、亮化、美化工程,积极营造整洁有序、和谐舒适、宜居宜业宜游的城镇环境。预防和治理“城市病”。

  加强城市管理。着力提升城市管理水平和服务效能,积极探索依法管理、长效管理的科学机制,推进城市管理现代化,形成更加人性化的管理方式。注重市政基础设施运行的维护和管理。加快“数字城市”建设,深入开展文明城市创建活动,建设和谐文明城镇。

  第三节 促进符合条件的农村人口转为城镇居民

  深化户籍制度改革,逐步将符合条件的农村人口转化为城镇居民,进一步放宽城镇迁移入户条件。多渠道、多形式地解决进城农民在就业、住房、社保、教育、医疗等方面的突出问题,消除制度障碍,保障合法权益。加强土地政策与户籍政策的配套衔接,按照“自愿有偿、综合配套”的原则,依法有序引导农村土地使用权流转,探索农民多种方式进城路子。

  第四节 稳步推进城乡一体化

  加快城市基础设施向农村延伸,推动城市优质公共服务向农村覆盖。合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、淮南和淮北市完成城乡一体化综合配套改革试点,率先在城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务等方面实现一体化发展,促进土地向规模经营集中、工业向园区集中、人口向城镇集中。支持有条件的市县积极开展试点。暂不具备条件的市县编制好规划、逐步实施。


  第十四章 统筹区域发展

  第一节 推动皖江城市带率先崛起

  按照“一年打基础,三年见成效,五年大发展”的总体部署和“一轴双核两翼”的战略布局,充分利用好先行先试权,在体制机制、政府服务、区域合作等方面大胆创新,打造安徽崛起的战略平台,在调整经济结构和自主创新等方面走在全省前列。

  建设全国重要的先进制造业和现代服务业基地。大规模、高水平承接产业转移,积极引进带动性强、技术水平高的重大项目,加快自主创新步伐,打造汽车、装备制造、原材料、轻纺、高技术产业基地和皖江物流产业带,着力培育战略性新兴产业,加快提升金融、文化、旅游等现代服务业,做大做强一批行业龙头企业和世界知名品牌。

  完善产业承接平台。高水平建设江北、江南产业集中区,成为承接产业转移的示范“窗口”。支持皖江10市示范园区建设。推进现有开发园区扩区升级,筹建一批省级开发区。鼓励园区合作共建。加快培育10个千亿元核心园区、50个百亿元特色园区。

  强化支撑条件。加快建设综合运输通道,有序开发利用长江岸线资源,加强港口建设。改善防洪排涝条件。提升能源保障和信息化服务能力。积极引进各类高端人才,加快培育技能型人才,建设在校生85万人的职业教育基地,满足示范区人力资源需求。发展创业投资和股权投资基金,建立产权交易市场,引导保险资金参与重大项目建设,完善金融支撑体系。提高区域通关速度,完善检验检疫服务。

  创造优美生态环境。严格执行产业准入标准,推进资源集约节约利用,支持循环经济试点和低碳园区试点,实施长江防护林、巢湖流域水环境综合治理等节能环保和生态建设重点工程,努力建成资源节约型、环境友好型社会的先行区。

  第二节 支持皖北地区加快发展

  按照夯实基础、以点带面、重点突破的思路,努力探索符合皖北实际的科学发展之路,力争经济增长速度高于全省平均水平,确保基本公共服务水平有较大幅度提高,确保人民生活水平有较大幅度提高。

  加快工业化进程。充分发挥能源、农副产品和劳动力资源优势,优先支持皖北建设坑口电厂等能源重大项目。加快建设煤电化、装备制造、食品工业基地,大力发展商贸物流、现代中药,做大做强硅产业、钢铁、汽车、纺织服装鞋帽等,积极发展循环经济。力争到2015年装备制造业、食品工业、煤化工和中药产业产值超千亿元。

  加快城镇化进程。尽快将蚌埠、阜阳建成皖北、皖西北区域性中心城市,支持淮南、淮北、亳州、宿州增强城市承载力和带动力,到2015年争取将一半以上的县城建设成为20万—50万人口的中小城市,城市规划、建设、管理水平有较大幅度提高。

  加快农业现代化。加强沿淮洼地治理和中低产田改造,大规模建设旱涝保收高标准农田,建设一批现代农业示范区,优化农业结构,大力发展畜牧业和高产高效经济作物,推进农产品精深加工,巩固粮食主产区地位,建设重要的农产品生产、加工、供应基地。力争2015年粮食生产能力增加到500亿斤以上,畜禽规模化养殖达到70%以上,农副产品加工业产值增加到3000亿元以上。

  加强基础设施建设。规划建设出省、跨区铁路和能源原材料运输通路,建成四条东西向高速公路和两条区域内高速公路,加强县乡公路改造。加快行蓄洪区调整、沿淮堤防加固以及重要支流治理。推进采煤沉陷区治理,加强淮河防护林建设,强化水资源管理和水污染防治。

  加大政策支持力度。加快编制皖北地区“十二五”发展规划。继续加大财政转移支付,确保各项公共财政用于皖北地区的投入有较大幅度增长。大力发展金融业,以加快推进皖北地区高风险县级农村信用联社并购重组为契机,增强金融机构信贷投放积极性,增加贷款额度,提高存贷款比例。支持皖北利用皖江示范区的政策和平台承接产业转移。深入推进结对合作,促进园区共建。

  第三节 推进合肥经济圈一体化发展

  以合肥建设全国有影响力的区域性特大城市为统领,深化区域合作,加快推进合淮同城化,优化资源配置,聚合发展能量,形成整体优势,把经济圈建成接轨长三角、在全国有影响力的城市圈品牌。

  推动基础设施一体化。积极推进快速客运专线建设,规划建设合肥与周边地区的城际轨道交通,加快合肥铁路枢纽、新桥国际机场、通江航道等建设。建设环巢湖公路,改造提升206、312国道。推进区域统一电信区号。

  推动产业发展一体化。围绕家电、汽车、装备制造等优势产业,以核心企业为龙头,加强区域分工协作,完善产业链,推进合淮、合六、合巢工业走廊建设,加强新桥国际产业园合作共建。开发环巢湖旅游休闲度假区,大别山红色旅游,桐城、寿县历史文化等旅游资源。建设全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、现代服务业基地、现代农业基地。

  推动生态环保一体化。统筹配置大别山优质水源,建设“引泉入城”等区域性供水工程。加快实施淠史杭、驷马山等大型续建配套与节水改造,加强区域水源地保护。建立巢湖流域水环境综合治理统一管理体制和协调机构。加强淮河行蓄滞洪生态区治理和采煤沉陷区综合治理。建立经济圈生态补偿机制。

  推动市场体系一体化。加强统一市场体系规划、建设和管理,统筹建设大型专业市场,推进合肥要素大市场建设。加快推进工商登记、食品药品检验、消防安全等领域互通互认。建立一体化电子支付结算系统,实现同城结算、商业票据集中交易。统筹区域人力资源和社保体系,形成统一的、有较强竞争力的要素市场体系。

  第四节 促进皖南皖西地区加快发展

  着力建设皖南国际旅游文化示范区。充分挖掘皖南旅游的徽文化、佛文化、道文化内涵,进一步扩大以“两山一湖”为核心的旅游资源开发开放,广泛吸引国内外资本参与建设。完善旅游基础设施,构建便捷的对外通道,加速建成无障碍旅游区。完善旅游产业链,做大关联产业,促进生态农业、生态工业和现代服务业大发展。支持黄山市开展国家服务业综合改革试点、争创联合国最佳人居环境范例城市,形成世界级旅游观光度假胜地和现代会展中心。

  促进皖西地区开放发展。加快交通、水利等基础设施建设,构建快速联通省内外的交通网络。重点发展以红色旅游、生态旅游、地质旅游和休闲度假旅游为特色的现代旅游业,积极发展生态农业及产品深加工、原材料产业和机械制造业,加大铁矿、钼矿、山区农林和旅游资源的开发力度。着力打造成合肥经济圈的产业配套、农产品生产供应、劳务输出、休闲旅游度假基地。

  第五节 推动县域经济再上新台阶

  进一步扩大县域经济社会管理权限,大力发展非公有制经济、园区经济、特色经济。推动县域内产业集聚和企业集群发展,不断提升县域经济发展水平。继续推进扩权强镇试点。加大社会事业和民生建设投入力度,提高公共服务能力,改善生产生活条件。力争到“十二五”末,全省县域实现地区生产总值超过1万亿元,对全省经济增长的贡献作用进一步增强。

  第六节 推进形成主体功能区

  坚持适宜开发、集约开发、协调开发、保护自然的理念,统筹谋划全省人口分布、经济布局、国土开发利用,引导经济、人口向适宜开发的区域集聚,保护农业和生态发展空间,构建城镇化、农业发展、生态安全三大战略格局。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区进行重点开发,大规模推进工业化、城镇化,提高经济和人口集聚能力,成为支撑发展的重要增长极。对保障农产品供给安全的农产品主产区,加大农业综合生产能力建设投入,推动规模化、产业化,以县城为重点推进工业化城镇化。对影响全局生态安全的重点生态功能区,加大环境保护和修复力度,点状开发、面上保护,因地制宜发展资源环境可承载的特色产业。对各级各类自然文化资源保护区和其他需要特别保护的区域,依法实施强制性保护,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。完善评价考核办法和财政、土地、环境等政策体系,引导各地按照主体功能定位推进发展。加大对重点生态功能区和农产品主产区的转移支付力度。发挥主体功能区规划在国土空间开发方面的基础性和约束性作用,做好专项规划、重大项目布局与主体功能区规划的衔接。推进市县空间规划,落实区域主体功能定位,明确功能区布局。完善国土空间动态监测管理系统。


  专栏10 主体功能区三大战略格局

  ◆城镇化战略格局:“一带一圈一群”,即皖江城市带、合肥经济圈和皖北城市群。重点发展合肥、芜湖、安庆、蚌埠、阜阳等区域中心城市,其他地区围绕现有城市进行据点式开发。

  ◆农业发展战略格局:突出“五区十五基地”,构建以淮北平原区、江淮丘陵区、沿江平原区、大别山区以及皖南山区优质粮、棉、油、茶、畜、禽基地为主体,以基本农田为基础,以其他农业地区为重要组成的农产品供给安全战略格局。建设淮北平原区优质小麦、棉花、玉米、大豆生产基地和畜禽产品养殖基地;建设沿江平原区优质水稻、小麦、棉花、油菜生产基地和优质水产品、畜禽产品养殖基地;建设江淮丘陵区“双低”优质油菜基地和优质畜禽产品生产基地;建设皖南山区和皖西山区特色农产品基地。

  ◆生态安全战略格局:突出“三屏三网”,构建以大别山区、皖南山区和江淮丘陵区森林生态安全屏障,水系林网、农田林网和骨干道路林网生态安全网络为主体,以长江、淮河、巢湖等大中型河湖水库水生态功能区为骨架,以重点生态功能区为重要支撑,由点状分布的各类自然保护区、自然文化遗产地、森林公园、地质公园、风景名胜区、蓄滞(行)洪区等为组成部分的生态安全战略格局。



 

文章来源: 中国网责任编辑: 大力
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