安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

  第七篇 强力推进节能减排,促进生态文明建设

  第十八章 促进资源节约集约利用

  第一节 节约能源资源

  节约能源。继续抓好工业、建筑、交通运输、公共机构和商业旅游等重点领域节能,切实加强重点耗能企业节能管理,实施重点行业能效水平对标,降低能源消耗强度。以节能增效为主线,发挥工程性节能的主导作用,重点实施节能改造优化工程、节能技术产业化示范工程、节能产品兴企惠民工程、绿色照明产品推广工程、合同能源管理推进工程、节能基础能力建设工程等六大节能工程。加大节能新技术、新工艺、新产品的开发、引进和推广应用,重点推广高效节能家电、汽车、电机、节能灯等节能产品,加大政府对环保产品认证宣传和资金扶持力度。提高产业准入门槛,严格固定资产投资项目节能评估审查,从源头抑制高耗能产业过快增长。调整能源消费结构,增加非化石能源比重。完善政策机制,形成反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本的价格形成机制。加大财政、税收、金融对节能的支持力度。把大幅度降低能源消耗强度作为重要约束性指标,分解落实,完善目标责任制。强化依法节能,健全配套法规和标准,加强节能执法监督检查。加强宣传教育,弘扬节约环保的消费模式和生活习惯。

  节约集约用地。科学管理土地资源,严格土地供应政策和土地使用标准,鼓励建设多层标准厂房,提高单位土地投资强度。加强城乡建设用地整理复垦,盘活利用存量土地,充分利用未利用地。实施农村土地综合整治整村推进工程,到2015年综合整治农村土地500万亩,新增耕地15万亩,建设高标准农田425万亩。积极推进城市土地“二次开发”,发展节地型公共建筑和住宅,提高城市土地集约化水平。支持合肥国家集约节约用地试点市建设。

  节约水资源。推进节水型社会建设。发展农业节水,扩大节水作物品种和种植面积。推进工业节水,重点推进高耗水行业节水技术改造、矿井水资源化利用,在缺水地区限制建设高耗水项目。抓好城市节水,加快城市供水管网改造,建设公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施。加强对地下水资源的管理,严格控制开采地下水。执行高耗水行业市场准入标准和用水定额管理制度。

  有序推进矿产资源勘探开发。加大勘查力度,形成一批重要矿产资源勘探开发后备基地。加强市场准入管理和矿业权市场建设。完善市场配置矿产资源管理体制,实行矿产资源有偿使用制度和矿山环境恢复补偿机制。提高矿产资源综合利用率。

  第二节 大力发展循环经济

  全面推进循环经济示范城市、园区和企业建设。合理规划园区布局,鼓励企业通过共享资源、废弃物利用等途径发展循环经济,构建循环型产业体系。提高共伴生矿产资源、工业废弃物、农林废弃物、建筑垃圾和秸秆转化等综合利用水平。推进废旧汽车零部件、工程机械、机床、废旧轮胎、办公设备等再制造产业发展。积极推进“城市矿产”示范基地建设,打造铜陵矿山、滁州报废汽车循环经济示范园等。推进废旧家电、废杂金属及电子产品等再生资源的回收利用。提高餐厨废弃物资源化和无害化水平。加快推进铜陵有色、淮南矿业、马钢等重点行业企业循环经济示范项目建设。

  第十九章 加强环境保护

  把控制污染排放总量作为区域和产业发展的决策依据,加强规划环境影响评价,提高环保准入门槛,大力推行清洁生产,着力解决大气污染、水污染等危害人民身体健康的突出问题。

  第一节 加强污染防治

  加强企业污染防治。严格环保准入标准,淘汰落后工艺和产能。以燃煤电厂和冶金、有色、建材等重点行业脱硫、脱硝为重点,着力推进大气污染防治。重点抓好化工、纺织印染、造纸、食品加工等行业水污染治理。引导企业向园区集中,实行污染集中治理。

  加快城乡环境综合整治。加快城市污水设施建设,扩大污水管网覆盖范围。加强生活垃圾无害化处理和资源化利用。强化汽车尾气、烟尘、噪声等环境综合治理。加快规模乡镇污水处理设施建设,推广适用乡村污水处理技术。加强畜禽和水产养殖污染防治,实现养殖废弃物资源化利用。积极开展农业面源和农村工业污染防治。

  加强重点流域污染防治。加大淮河、巢湖、长江安徽段、新安江流域水污染治理和保护力度,加强重污染河流整治,实施“一河一策”治理措施。对入河入湖排污口进行全面截污。实现流域水环境质量稳定并力争有所好转。加强重点排污企业和入河入湖排污口监控。

  第二节 完善环境保护机制

  实行主要污染物排放总量控制制度,落实环境保护目标考核制、责任追究制和行政首长负责制。加强环境影响评价和“三同时”管理,推进空间准入、总量准入、项目准入和专家评价、公众评价的环境准入制度。实行主要污染物排放许可证管理,推行排污权有偿使用和交易。提高重点行业和重点区域污染物排放标准。完善重大环境安全隐患防范制度。强化环境保护执法,健全环境监管体制,实行环境质量公告和企业环保信息公开制度,鼓励社会公众参与环保监督。加强宣传教育,增强全民环保意识。鼓励创建国家环境保护模范城市。

  第三节 保护自然生态

  强化对水源、土地、森林、湿地和野生动植物等自然资源的生态保护,继续推进天然林保护、退耕还林、水土流失治理等生态工程,加强重点生态功能区、禁止开发区域的生态保护,到2015年初步构建良性循环的生态环保体系。

  进一步推进生态安徽建设。深入推进生态省示范基地、重大项目和示范区建设。积极开展农村生态建设和环境优美村镇创建,创建一批生态工业园区。完善生态省建设相关配套措施。

  加强生态保护。保护与恢复新安江上游地区、大别山区等重要水源涵养区和生物多样性保护区等区域生态功能,综合治理江淮分水岭、皖南山区、大别山区和矿区等生态脆弱地区,加快推进皖北石质山地绿化。继续抓好荒山造林和退耕还林,严禁乱砍滥伐山林。加强长江淮河防护林体系、平原农田防护林网、自然保护区和商品林基地建设。推进黄山松材线虫病防治。强化野生动植物保护。加强重点地区地质灾害防治。加快建立生态补偿机制,开展新安江等地区生态补偿试点。

  专栏14 环境保护与治理重点工程

  ◆城市污水处理工程。提高城市污水处理厂管网覆盖范围,实施污水深度处理,增强除磷脱氮能力。到2015年全省城市污水集中处理率不低于85%。

  ◆农村环境重点整治工程。开展养殖业污染、农业面源污染治理,加强农村自然生态保护,实施村庄清洁工程,切实改善乡村环境质量。

  ◆城乡生活垃圾处理工程。提高城乡垃圾收运能力,逐步推进垃圾分类处理和资源化利用,到2015年所有市县基本建成一座以上垃圾无害化处理设施,城市生活垃圾无害化处理率不低于75%。

  ◆工业园区污水处理工程。日排污水5000吨以上的工业园区全部单独建设污水处理设施。

  ◆大气污染治理工程。实施电厂脱硫脱硝、钢铁烧结烟气脱硫、石油炼制行业二氧化硫治理、焦炉煤气脱硫、硫酸尾气治理、建材窑炉烟气脱硫、燃煤锅炉烟气脱硫、水泥行业低氮燃烧改造及脱硝等工程。

  ◆医疗废物及危险废物处置。实施危险废物和医疗废物减量化示范、危险废物和医疗废物处置能力扩建、固体废物综合利用工程。

  ◆环境风险防范工程。加强重金属污染防治、持久性有机物污染防治、核废物安全处置、医疗机构辐射安全防护等措施,防范环境风险。

  第二十章 积极应对气候变化

  控制温室气体排放。大力发展低碳经济。控制工业生产温室气体排放。推广高产水稻品种和半旱式栽培技术,加强对动物粪便、废水和固体废弃物利用和管理,控制甲烷排放增长速度。继续实施植树造林、退耕还林还草、天然林资源保护,增加森林碳汇。大力开展森林抚育和封山育林,提高单位面积森林蓄积量。

  增强适应气候变化能力。加强农业基础设施建设,选育优良品种,增强农业适应气候变化的能力。加强水资源综合利用管理,建立防洪减灾体系和防汛抗旱指挥系统,提高水资源适应气候变化的能力。研究气候变化趋势特点,建立健全突发公共卫生事件应急机制,加强人体健康适应气候变化能力建设。增强应对极端气候事件的气象科技支撑能力。

加强国际合作。积极引进和推广国外的先进技术和管理经验,充分利用清洁发展机制,争取更多CDM项目进入国际市场。完善应对方案,不断提升全省应对气候变化和可持续发展的能力。

文章来源: 中国网责任编辑: 大力
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