青海省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

青海省发展和改革委员会

2011年1月30日

“十二五”时期(2011-2015年),是我省推进跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展和全面建设小康社会的关键时期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。本规划纲要,根据《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,主要明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图,是全省各族人民共同的行动纲领。

第一章 发展基础和发展环境

第一节 发展基础

“十一五”时期,面对复杂的国内外形势和繁重的改革发展稳定任务,省委、省政府坚定不移地贯彻执行党中央、国务院战略部署,团结带领全省各族人民,树立自信开放创新的青海意识,紧紧围绕科学发展、保护生态、改善民生三大历史任务,牢牢抓住国家实施西部大开发战略和支持青海等省藏区发展的历史机遇,妥善应对国际金融危机巨大冲击,努力克服玉树地震等自然灾害的不利影响,积极探索欠发达地区实践科学发展观的成功之路,胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。

综合经济实力明显增强。2010年全省生产总值达到1350亿元,年均增长13.1%;人均生产总值达到24000元,年均增长12.4%;全社会固定资产投资五年累计完成3359亿元,年均增长20.9%;财政一般预算收入达到205亿元,年均增长26.5%。高原特色农牧业向区域化、规模化、产业化方向发展。优势工业不断壮大,循环经济试验区建设取得实质性进展。服务业蓬勃发展,高原旅游名省建设取得长足进步。

各项社会事业明显进步。城乡免费义务教育全面实施,“两基”攻坚任务如期完成。省州县三级医疗、公共卫生服务体系基本建立,年均人口自然增长率控制在9‰以内。建设了青海科技馆、青海大剧院等大型科技文化设施,广播电视综合覆盖率达到92%。

人民生活水平和质量明显提高。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到13855元和3863元。覆盖城乡的社会保障体系基本建立,城乡居民住房条件不断改善。五年新增城镇就业23.6万人,农村牧区劳动力转移就业500万人次,减少贫困人口85万人。

发展基础和条件明显改善。实现了省会到州府通二级、州府到县城通三级及以上等级公路、91%的乡镇通油路、行政村通公路的目标。青藏铁路格拉段、兰青铁路增建二线、柴木铁路、玉树机场、天然气涩宁兰复线、涩格复线、石油花格复线、拉西瓦、公伯峡水电站、盘道水库等一批重大项目建成投运,兰新铁路第二双线、西宁站改造及相关工程、曹家堡机场二期等工程开工建设。建成了一批城镇基础设施,西宁市、格尔木市获得国家卫生城市称号。

生态环境保护和建设取得明显成效。以三江源、青海湖流域为重点的生态环境综合治理工程加快推进,水土保持和西宁南北山绿化成效显著,全省森林覆盖率达到5.23%。节能减排取得重要进展,单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在规划目标以内。

改革开放步伐明显加快。省、州(市)、县三级机构改革顺利完成,农村牧区综合改革取得阶段性成果,投资、财税、金融、教育、卫生、文化等改革取得重大进展。对外开放向多方位、多层次、多领域拓展,招商引资规模和水平不断提高,青洽会、环湖赛等大型经贸文体活动影响力不断扩大,大美青海的知名度、美誉度进一步提升。

第二节 发展环境

"十二五"时期,我省将进入经济加速发展、产业加快转型、城镇化全面推进的重要战略机遇期,既面临着实现跨越发展的难得历史机遇,又面临着发展环境复杂多变的严峻挑战。

一、发展机遇和有利条件

——经济全球化、信息化迅速推进,国内外经济深度调整和变革,将促进我省加快转变发展方式,大力发展特色优势产业,显著增强自我发展能力。

——国家坚持扩大内需的战略方针,有利于我省集中力量解决基础设施建设、生态环境保护、保障和改善民生等全局性、战略性和关键性重大问题,推动经济社会协调发展。

——国家西部大开发、支持藏区发展和玉树地震灾后重建等政策措施,将为我省实现跨越发展和长治久安提供强有力的支撑。

——多年来的改革和发展,全省基础设施、资本、技术等要素支撑能力增强,民族团结进步、社会和谐稳定局面进一步巩固。特别是近年来,全省上下在推动"四个发展"、探索具有青海特点的科学发展模式上取得了一系列新突破,为今后的发展奠定了坚实基础。

二、面临挑战与困难

——加快发展面临复杂多变的环境。国际金融危机影响深远,国内外经济发展的不确定、不稳定性明显增加,我省总体发展水平低,经济总量小,自身财力弱,抵御风险和波动的能力较差,保持经济持续较快发展的难度增大。

——传统发展方式面临严峻挑战。随着要素成本上升、资源环境约束增强、产业竞争加剧,加快发展与生态保护矛盾突出,实现人口、经济、资源、环境协调发展的任务十分艰巨。

——社会建设面临繁重任务。公共服务供给与人民群众日益增长的物质文化需求矛盾突出,城乡、区域发展不平衡,各种自然灾害和突发公共事件呈增多趋势,维护社会和谐稳定面临新考验。

——改革面临深层次矛盾。制约科学发展的体制机制障碍依然存在,继续深化改革涉及深层次利益关系调整,改革成本明显增大,攻坚更具复杂性和艰巨性。

总体看,机遇与挑战并存,压力与动力共生,机遇大于挑战。必须增强机遇意识和忧患意识,科学判断和准确把握发展趋势,加快解决突出矛盾和问题,更加奋发有为地推进富裕文明和谐新青海建设。

文章来源: 中国网责任编辑: 贤齐
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