七大党章的特点

七大党章包括总纲和十一章七十条。与六大党章相比,在章节体例上改动较大,增加了一个“总纲”和“奖励与处分”、“党的地下组织”、“党的监察机关”三章,删除了六大党章中“审查委员会”和“与共产青年团的互相关系”两章,分别将六大党章中“党的组织系统”改为“党的组织机构”,改“支部”为“党的基础组织”,改“党团”为“党外组织中的党组”,改“党的财政”为“经费”。这样,七大党章在结构体例上依次为:总纲,党员,党的组织机构,党的中央组织,党的省及边区之组织,党的地方、县、市及区之组织,党的基础组织,党的地下组织,党的监察机关,党外组织中的党组,奖励与处分,经费。党的七大党章主要有以下一些特点:

1.七大对党章的修改是充分发扬党内民主的产物

党的七大对党章的修改,是在充分发扬党内民主的基础上进行的。党章的修改工作是由毛泽东领导、刘少奇具体主持进行的。早在六届七中全会期间,即1945年3月31日,便讨论了准备提交七大讨论的党章草案。除七大会前有充分的酝酿、讨论、准备、征求各地一些干部的意见外,5月14日和5月15日,刘少奇就党章修改的有关问题分别作了两次报告,七大会上全体代表对党章问题,从5月21日至23日,共计进行了三天的专题讨论,党章起草委员会在此基础上,又进行了讨论和修改。5月30日,刘少奇代表中央就修改党章问题,做讨论总结。这是以往任何一次修改党章所没有过的,这充分地反映出我们党在七大修改党章的问题上,是充分地发扬了党内民主、集思广益和走群众路线的,七大党章成为民主革命时期最好的一部党章,也就是顺理成章的事情了。

2.在党章条文之前增加了总纲,使党章在体例结构上分为总纲和条文两大部分,这在党章史上是一个先例

总纲实际上就是党的基本纲领。它是党章的组成部分,是党章的前提和总则。这个总纲概括了我们党24年斗争的经验,并吸收了世界工人运动中最好的经验,也概括了我们党的自身建设的历史经验。党的七大党章总纲主要阐述了以下一些内容:

第一,关于党的性质问题。总纲开宗明义地指出:我们党是中国工人阶级的先进的有组织的部队,是它的阶级组织的最高形式。它代表中国民族与中国人民的利益。它在现阶段为实现中国的新民主主义制度而奋斗。它的最终目的是在中国实现共产主义制度。这是在党的历史上以党章的形式第一次规定党的性质,是民主革命时期对党的性质的表述,为党内外判断中国共产党的性质指明了方向。

当时,在我们党内,由于党的主要部分是处在农村中,党员的绝大多数是出身农民和小资产阶级知识分子,工人成分很少,在这种情况下,有人曾提出了中国共产党的性质还是不是无产阶级政党的疑问。对此,刘少奇在《关于修改党章的报告》中作了深刻阐述。报告指出,仅仅是党员的社会出身,还不能决定我们党的性质。如同欧洲某些国家工党中党员的社会成分不能决定工党的性质一样,在欧洲工党内的党员,虽然大多数是工人出身的,然而,它们并不是代表工人阶级的政党,它们不能执行工人阶级在这些国家的任务。

我们党的无产阶级性质,是由以下一些条件来决定的:(1)我们党是在伟大的世界无产阶级革命的时代,接受了世界马克思列宁主义运动中最优良的传统,在1927年中国革命及革命以前伟大的工人运动的基础上产生与发展起来的,并与中国工人运动有不断的联系;(2)党是一贯地遵循毛泽东同志创造的中国马克思列宁主义的思想及其所制订的政治路线与组织路线而发展起来的,有以毛泽东同志为首的党中央的领导和大批久经锻炼的,以马克思列宁主义、毛泽东思想武装起来的,其中并有许多是直接从工人运动中产生的干部。(3)我们党的无产阶级的纲领与政策,区别于任何其他政党,独立地组织和领导了新民主主义革命,实现了无产阶级对人民大众的革命的领导权,并以社会主义和共产主义为自己的最终目的。(4)党的无产阶级的铁的纪律,每个党员都必须遵守。(5)经过二十余年的国内战争与民族战争,我们党已经有几十万党员长期脱离了他们原来的社会职业,转入革命斗争中来,使他们在思想上、组织上受到了严格的教育与锻炼,这样,就提高了他们的阶级觉悟与集体的意志,加强了他们的组织性和纪律性,并使动摇分子在严酷的革命斗争中从党内不断地自然淘汰出去。(6)经过马克思列宁主义的教育,对党内小资产阶级出身的党员实行思想上的彻底改造使他们具有无产阶级先进战士的性格。

因此,我们党应该十分注意吸收工人中的先进分子入党,但还必须大量吸收一切劳动人民中的先进分子入党,在中国有大批的小资产阶级革命分子加入我们党内来,这也是很好的现象,我们党不应该拒绝他们。

第二,关于中国革命的性质和党的纲领及任务。总纲指出中国的社会性质是半殖民地、半封建的性质。由于中国的这种社会性质,又由于中国革命的基本动力是无产阶级领导的以农民为主力的人民大众,以及中国共产党的强大存在和现时的国际条件,决定了中国革命的性质,既不是旧式资产阶级的民主革命,也不是最新式的无产阶级社会主义革命,而是新式的资产阶级民主主义性质的革命。因此,中国共产党在目前阶段的任务,就是联合所有一切能够参加这个革命的阶级、阶层、民族和个人,为彻底肃清外国帝国主义与封建主义的压迫,为建立各革命阶级联盟与各民族自由联合的中国新民主主义共和国而奋斗。这些是对新民主主义革命纲领的完整的表述,解决了在中国特殊条件下进行新式的资产阶级民主革命的问题,丰富和发展了列宁关于民族和殖民地革命的理论。

同时,党章总纲还提出:在将来阶段,在中国民族革命与民主革命得到彻底胜利后,中国共产党的任务是根据中国社会经济发展的需要和中国人民的意愿,经过必要步骤,为在中国实现社会主义和共产主义的制度而奋斗。表明我们党已经吸取了“左”倾错误的教训,对新民主主义革命转变为社会主义革命的提法采取了非常慎重的态度。

第三,关于党的领导地位问题。七大党章总纲指出:“中国共产党在革命斗争中,必须努力使自己成为一切革命的群众组织及革命的国家组织之中坚。”这实际上阐述了党的领导问题。对此,刘少奇在修改党章的报告中进一步指出:“在各级党的组织中形成经常健全的、团结一致的、联系群众的领导核心,是极端重要的。”“但是这种领导核心的形成,决不是一蹴而就的,决不能性急,而必须是在长期的工作中、斗争中形成起来,有时还必须经过失败与成功、正确与错误和错误的改正等曲折的过程,才能形成。”

第四,关于党的宗旨问题。这是第一次将党的为人民服务的宗旨问题载入党章,体现在党章总纲中规定:“中国共产党人必须具有全心全意为中国人民服务的精神”,同时,在“党员”一章中,也把“为人民服务”作为党员必须履行的四项义务之一。这一规定是我们党区别于其他政党的重要标志之一。

第五,关于党的作风问题。由于批评与自我批评在中国共产党的建设史上发挥了特殊重要的作用,并在长期革命斗争实践中积累了这方面的经验和方法,在七大上毛泽东首次把党的作风概括为三大作风,即理论和实践相结合的作风,和人民群众紧密地联系在一起的作风以及批评与自我批评的作风。三大作风是在长期的实践斗争中逐步形成和发展起来的,深刻地反映了中国共产党建设的历史特点和区别于其他任何政党的显著特色,因此,七大把批评与自我批评写进了党章的总纲,提出:“中国共产党应该不掩盖自己工作中的错误与缺点。中国共产党应该用批评和自我批评的方法,经常检讨自己工作中的错误与缺点,来教育自己的党员和干部,并及时纠正自己的错误。”

3.七大党章突出了毛泽东思想的地位,首次将毛泽东思想确立为党的指导思想

总纲上确定:“以马克思列宁主义的理论与中国革命的实践之统一的思想——毛泽东思想,作为自己一切工作的指针,反对任何教条主义的或经验主义的偏向。中国共产党以马克思主义的辩证唯物主义与历史唯物主义为基础,批判地接收中国的与外国的历史遗产,反对任何唯心主义的或机械唯物主义的世界观。”在党章的条文中又规定:努力地领会马克思列宁主义、毛泽东思想的基础,是每一个共产党员的义务。这是七大修改的党章的一个最大的历史特点。它准确地说明了毛泽东思想的科学性,以及不可怀疑和动摇的指导地位,从根本的世界观和方法论上划清了界限,是对中国共产党建设作出的最大的历史性贡献。

4.在总纲和条文中都特别强调了党的群众路线

群众路线是毛泽东思想的重要内容之一,也是中国共产党人的独创,在过去的党的文件中虽然提到过,但反映在党章中,七大党章还是第一次。七大党章总纲中规定:中国共产党人“必须与工人群众、农民群众及其他革命人民建立广泛的联系。并经常注意巩固与扩大这种联系。”“每一个党员都必须用心倾听人民群众的呼声和了解他们的迫切需要,并帮助他们组织起来,为实现他们的需要而斗争。”“中国共产党必须经常警戒自己脱离人民群众的危险性,必须经常注意防止和清洗自己内部的尾巴主义、命令主义、关门主义、官僚主义与军阀主义等脱离群众的错误倾向。”这是从理论和实践的结合上对党的群众路线的阐述,也是全党贯彻执行群众路线的基本要求。毛泽东同志在党的七大上向大会作的报告中指出:要根据群众路线去进行工作。我们共产党人与最广大的人民群众取得最密切的联系,是我们区别于任何其他政党的一个显著的标志。

为了贯彻党的群众路线,在党章的总纲上和条文上都强调了每一个共产党员都必须牢固地建立起群众观点的思想,包括一切为了人民群众的观点,全心全意为人民服务的观点,一切向人民群众负责的观点,相信群众自己解放自己的观点,向人民群众学习的观点。有了上述坚固的明确的群众观点,才能有明确的工作中的群众路线,才能实现正确的领导。

5.发展和完善了党的民主集中制

民主集中制是我们党的组织原则,在六大党章中已经明确地表述过,但没有七大党章这样对民主集中制的含义进行比较明确的理论概括:“民主的集中制,即是在民主基础上的集中和在集中领导下的民主”。这就是说,民主集中制的集中是建立在民主基础之上的,不是个人专制主义,民主是在集中领导下的民主,不是极端民主化和无政府主义。而个人专制主义和极端民主化及无政府主义,在过去党的历史上都曾经发生过,给党的建设和中国革命事业的发展造成了严重损失。七大党章第一次把民主与集中两者有机地结合起来,实际上是对过去党的建设经验和教训的深刻总结。七大党章规定了民主集中制的四项基本条件:一是党的各级领导机关由选举产生;二是党的各级领导机关向选举自己的党的组织作定期的工作报告;三是党员个人服从所属党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,部分组织统一服从中央;四是严格地遵守党纪和无条件地执行决议。七大党章还增加了一些扩大党内民主的规定,包括各级党的领导机关的产生原则上须经过党内民主选举,党的政策在正式作出决定之前,党员有充分发表意见的权利等内容。

6.对党的各级组织的设立、构成、职权、任务进行了调整和充实

鉴于七大时党已经成为全国范围的广大群众性的大党,党的组织遍及全国各地,七大党章按照民主集中制的原则,对党的组织系统进行了适当的调整和充实。(1)否定了六大党章关于组织系统顺序安排,基本上恢复了《中国共产党第三次修正章程决案》的体例,从党的中央组织,党的省及边区组织,党的地方、县、市及区的组织到党的基础组织依次进行规定,考虑到当时的特殊情况,接下来用专章规定了“党的地下组织”。(2)首次采用了“党的全国代表大会的职权”这样规范性的表述语言。以往党章也有类似内容的规定,比如,《中国共产党第三次修正章程决案》中用的是“党的全国代表大会的工作”,六大党章干脆把工作两个字也去掉了,直接在“党的全国大会”的后面列举了具体权限。在党的代表大会的职权的具体规定上,用词也更加规范和准确,将六大党章规定的“接受和审查中央委员会及中央审查委员会的报告”,改为“听取、讨论和批准中央委员会及中央其他机关的报告”;将“决定党纲上的问题”,改为“决定和修改党的纲领与党章”;将“决定一切政治策略,及组织等问题的决议案”,改为“决定党的基本方针和政策”;将原来规定的选举中央审查委员会删除,保留“选举中央委员会”的规定。(3)党的代表大会实行的“年会制”改为“通常情况下,每三年召集一次,在特殊情况下,由中央委员会决定延期或提前召集”。这样,既有原则性,也有灵活性。(4)首次增设中央书记处,规定其在中央政治局决议之下处理中央日常工作,中央书记处主席由兼任中央政治局主席的中央委员会主席兼任。(5)首次明确规定了党的全国代表会议的职权,主要是撤换和补选部分中央委员及候补委员,但对每次撤换的人数作出了限制性规定,即不得超过中央委员及候补委员总数的五分之一。(6)第一次规定中央委员会实行主席制,由中央委员会全体会议选举产生,同时兼任中央政治局主席和中央书记处主席职务。(7)首次规定中央委员会可以召集各地方党委代表举行若干次党的全国代表会议,讨论并决定当前党的政策问题。

7.第一次以条文的形式明确规定了党员的义务和权利

关于党员的义务,党章共规定了四项。(1)党章首先规定党员必须努力提高自己的觉悟程度和领会马克思列宁主义、毛泽东思想的基础的义务。之所以做这样的规定和要求,正如刘少奇在修改党章的报告中指出的那样,因为这是每一个党员能否正确地为人民事业而奋斗的基本关节。如果党员的觉悟程度不高,对于马克思列宁主义、毛泽东思想的基础不能领会,那他就不能作一个好的党员,不能自觉地为人民的事业而奋斗。党的组织上的统一,是由马克思列宁主义、毛泽东思想所造成的党员在思想上的一致为其前提的,如果没有这种思想上的一致,党在组织上行动上,就没有基础,党的纪律就不能建立在自觉的基础上,各种分歧就可能产生,党为人民事业而奋斗就不能胜利。党章把这一项规定为党员的义务,就是要求党员必须为人民的事业而去学习马克思列宁主义、毛泽东思想,而不是为了任何别的目的。没有强烈的学习精神和正确的学习态度,骄傲自满,不求进步,就是对人民事业一种不负责任的态度。(2)规定每一个党员都要严格遵守党纪,积极参加党内的政治生活和国内的革命运动,实际执行党的政策和党的组织的决议,和党内党外一切损害党的利益的现象进行斗争的义务。这里,突出强调了党员积极参加党内生活的必要性,而不只是强调参加党的组织生活,因为一个党员是必须在政治上关心党的一切,在政治上对党负责的。(3)规定为人民群众服务,巩固党与人民群众的联系,了解并及时反映人民群众的需要,有向人民群众解释党的政策的义务。(4)模范地遵守革命政府和革命组织的纪律,精通自己的业务,在各种革命事业中起模范作用。

关于党员的权利,七大党章做出了四项规定。(1)在党的会议或党的刊物上,参加关于党的政策的实施问题自由的讨论。(2)党内的选举权和被选举权。(3)向党的任何机关直至中央提出建议和声明。(4)在党的会议上批评党的任何工作人员。党章的这些新规定,是有很强的针对性的。当时,在党内实际工作中,不尊重党员的基本权利的现象是常常发生的。对此,刘少奇在修改党章的报告中进行了列举和批评。比如,有些同志在会议上想各种方法禁止那些反对自己意见的党员发言,在党内的选举与被选举中加以各种限制,禁止党员向上级机关提出建议和声明,或在中途稽留党员的申诉书,在党的会议上不允许党员对党的负责人提出批评,甚至有些党员因为批评与自我批评而受到命令主义、官僚主义分子的报复与打击。在党章中规定党员享有上述权利的目的,是为了提高党员的积极性与责任心,保障党员对于一切损害党的利益的现象进行斗争,也为党有效地反对官僚主义、命令主义提供了有力武器,以改善党的领导者与被领导者之间的关系并以此来改善党的各项工作。

七大党章对党员这些义务与权利的规定,对保证我们党内生活正常发展,提高党员对党的事业的积极性与责任心,并保证党的行动的统一,具有规范性作用。

8.接收入党,除年龄的规定外,还依据被接收入党者的社会地位的不同分别做了不同规定

第一类是劳动者和革命士兵入党,其介绍人与候补期的规定均较宽,没有特殊的限制;第二类是接收小资产阶级出身的革命者入党,由于这个阶层出身的人们的思想常常是比较复杂的,对我们党的纪律及参加严重革命斗争有比较多的顾虑,因此,要求比较有经验的正式党员二人介绍,其中须有一人为一年以上党龄的党员,并须有较长的候补期(为一年);第三类是社会中层与高层剥削阶级出身的革命者,他们的思想更加复杂,对我们党的纲领和纪律,是更难接受的,所以他们要求入党时,党章规定必须找有经验的两名党员介绍,经过比较高级的党委批准,并须有二年的候补期;第四类就是曾经有过其他政治信仰,并曾加入过其他政党或政治团体的人,他们中有些人要求入党,党章规定需要更有经验的党员介绍,经过更高级的党委审查、批准后,才能入党。同时还对其他政党的普通党员、比较负责的人员和重要负责人员分别作了区分。

9.增设了“奖励与处分”一章

在党章中不只是规定有纪律处分,而且规定有奖励,这也是七大修改党章的特点之一。凡在工作中表现自己是完全忠于党与人民的事业,是遵守党和革命政府纪律的模范,在实现党的纲领、政策和中央及上级组织的决议中富于创造性,出色地完成党的任务,取得人民群众真诚拥护的党员与党组织,应给予奖励。同时,还规定凡不执行中央和上级组织的决议,及违犯党章、党纪者,各级党的组织,应当按照具体情况给予党纪处分。对党组织的处分,包括:指责;部分改组其领导机关;撤销其领导机关并指定其临时的领导机关;解散整个组织,并进行党员的重新登记。对党员个人的处分包括:劝告(分当面劝告和当众劝告两种)或警告;撤销工作;留党察看;开除党籍。并对进行党纪处理的具体程序作了规定。七大党章规定对党员进行奖励与处分的积极目的,是教育党员与人民群众,并教育受奖励与处分者本人。做这样的规定,既不是提倡党内的风头主义,也不是实行党内的惩办主义。对成绩优异的同志给予奖励,是为了建立党内的优良作风,确立党员的模范标准;对犯错误的同志给予批评或处分,是为着惩前毖后,治病救人。

10.增加了“党的地下组织”和重新规定了党的监察机关

规定凡是党不能合法存在与活动的地区,应由中央根据党章通过特别的决议规定党的地下组织形式与工作方法。党章中规定的组织形式和工作方法不适用于党的地下组织的,中央都可以进行适当的变通。重新将“党的监察机关”作为一章,但同五大党章相比,这次对监察委员会的设立、组成和领导体制都作了较大的修改。规定党的中央委员会认为必要时,不仅要成立党的中央监察委员会,还要成立各地方党的监察委员会;各级监察委员会由同级党委全体会议选举产生;党的各级监察委员会,在同级党委指导下进行工作;各级党的监察委员会的任务与职权是决定或取消对党员的处分,受理党员的控诉。

总的来说,七大党章是中国共产党第一部完全独立自主修改通过的党章,是一部具有鲜明的中国特色的民主革命时期最完备的党章,也是一部保证党能够领导中华民族和中国人民获得胜利和解放的党章。党的七大对党章的修改充分发扬了党内民主,刘少奇代表中央就修改党章问题,做讨论总结,并专题作《关于修改党章的报告》,这是以往任何一次修改党章所没有过的,充分地反映出当时党内民主的良好状况以及党中央对修改党章问题的高度重视。七大党章增加总纲部分,把总纲作为党的基本纲领、党章的前提和总则,这开创了中国共产党党章发展史上的一个先例,它既解决了《中国共产党第一个纲领》把党的纲领和条文混在一起的问题,也避免了党的二大以来历次党章存在的纯组织类型章程的局限性,同时在内容上也有很多开创性的比较科学的规定,这些都被后来的党章特别是党的十二大以来的党章继承和发扬。七大党章彻底摆脱了共产国际的影响和干扰,删除了六大党章中有关中国共产党与共产国际之间关系的全部条文,为我们党在后来的革命斗争实践中独立自主地处理党内外一切事务奠定了党规基础。七大党章既符合党的路线,又适合当时的客观实际,是我们党在民主革命阶段的根本性党规,成为当时党领导人民进行革命斗争的强大武器,为夺取抗日战争和全国革命的胜利,起到了非常重要的作用。它标志着中国共产党从政治上、思想上和组织上的完全成熟。

七大党章的实施有力地推动和保证了党的建设沿着正确的轨道发展,为我们党执政后的自身建设提供了宝贵的理论指导和常规依据。党的七大党章不仅提出了彻底的新民主主义革命的纲领,而且提出了下一步社会主义革命的任务。党的七大党章关于党的组织原则、组织制度、党的纪律、党员的义务与权利,以及党的作风建设上的成熟,不仅保证了七大到八大期间党的政治任务的完成,而且为我们党执政后的自身建设提供了宝贵的理论指导和法规依据。党的七大以后,在七大党章确定的党的理论和指导思想以及各项组织建设的规定的指导下,党在组织工作上同在政治斗争上一样,是生气勃勃和蒸蒸日上的,党的组织工作,保证了党的政治任务的胜利完成。在从党的七大到八大的11年岁月中,我们党的组织力量迅速地壮大了,党同人民群众的联系大大地扩大和加强了,党内的生活日见活跃,党的队伍比历史上的任何时期更加团结一致,因而党的事业也就比历史上的任何时期得到更伟大的成就。因此,七大党章的历史作用是非常深远的。

需要指出的是,七大党章也有不足之处,主要体现在两个方面:一方面是把党的最高权力集中于主席一人,规定中央委员会主席即为中央政治局主席与中央书记处主席,这意味着只要中央全会选举产生了党中央主席,中央政治局主席和中央书记处主席自然就由党中央主席兼任了。如此规定一身兼三任,这在当时特殊的战争环境下是必要的,但作为党内一项组织制度,是不利于坚持民主集中制和集体领导原则的,并对以后党内生活过分突出领袖个人作用产生了消极影响。另一方面对监察委员会的规定存在缺陷,尽管七大党章恢复了监察委员会并做了较详细的规定,但有一个致命的缺陷,就是不像《中国共产党第三次修正章程决案》那样规定党的监察委员会由同级党的全国代表大会选举产生,而是由同级党的委员会选举产生,并在其指导下工作。这不利于监察委员会对同级党委的监督。

文章来源: 中国军网责任编辑: 卢倩仪

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