十 提升省域经济综合竞争力的基本路径、方法和对策

文章来源: 中国网时间: 2012-12-27打印|纠错|发表评论|官方微博

(1)增强宏观调控的针对性、灵活性、前瞻性,保持经济平稳较快发展,继续稳定和拓展外需,合力提升省域宏观经济竞争力。2012年是实施“十二五”规划的关键之年。在经济运行基本回归正常增长轨道后,推动经济结构调整和发展方式转变的任务十分艰巨。因此,2012年应继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,增强调控的针对性、灵活性、前瞻性,继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系,加快推进经济结构战略性调整,切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。第一,要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系,巩固和增强经济回升向好势头。第二,要继续实施积极的财政政策,发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用;保持财政收入稳定增长,优化财政支出结构,下决心压缩一般性支出,厉行节约;加强地方政府债务管理,坚决防止盲目铺摊子、上项目。第三,要实施稳健的货币政策,按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求,把好流动性这个总闸门,把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业,更好服务于保持经济平稳较快发展;进一步完善人民币汇率形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。第四,要保持投资适度增长,重点用于完成在建项目,严格控制新上项目。要加强税收征管和非税收入管理,继续从严控制一般性支出。

对外开放是强国富省的必由之路,党的十七大报告强调,要“拓展对外开放的广度和深度,提高开放型经济水平”。“对外开放”与“对内搞活”是相辅相成的,尤其是全球金融危机引发的全球经济衰退和外部需求下降,对我国外贸进出口带来的负面影响日益显现,我国出口增长逐步放缓,未来外部需求仍存在不确定性,我国的外贸出口形势仍很严峻。正如2011年中央经济工作会议强调提出:“扎实做好对外经济工作,保持外贸政策的连续性和稳定性,保持出口平稳增长,积极扩大进口,促进贸易平衡,扩大境外投资合作。”因此,我国仍要进一步扩大对外开放,坚持实施互利共赢的开放战略,拓展国际经济合作空间,切实提升对外开放的水平和效益。针对评价期内一些省份存在的对外开放和对内搞活不同步、不协调的问题,要注重和善于从扩大对外开放和强壮自身经济素质两个方面,来合力促进经济外向度竞争力和省域经济综合竞争力的提升。概括地说,要顺应世界政治经济格局的新变化,适应国内发展的新要求,从着力提升外向型经济的质量水平和不断强壮经济“体质”两个方面入手,强“内”抗“外”,不断提高应对国际市场波动影响的能力;强“内”拓“外”,切实转变对外贸易增长方式,深入实施“走出去”战略,探索新的投资合作方式,注意防范和化解境外投资风险;强“内”引“外”,进一步扩大利用外资规模,要提高利用外资水平,鼓励外资投向高端制造业、高技术产业、现代服务业、节能环保等领域和中西部地区,积极稳妥扩大金融等服务领域对外开放;以“外”强“内”,通过增创对外开放新优势,促进省域经济素质和综合实力的不断提升。在加强自身的经济素质方面,要着力调整优化产业结构、加快转变经济发展方式,提高科技创新特别是自主创新能力,提升产业经济竞争力,提升产业和企业素质,增强经济实力,以强壮的经济素质和良好的合作伙伴形象来进一步提升宏观经济竞争力,推动省域经济综合竞争力在大开放中实现大提升。

(2)加快推进经济结构调整,壮大实体经济,增强发展的平衡性、协调性、可持续性,着力提升省域产业经济竞争力。在应对危机、促进经济平稳较快发展的同时,经济结构调整、发展方式转变也取得了新的进展。产业结构升级步伐加快。针对当前国内外经济形势,2011年中央经济工作会议明确提出:“加快推进经济结构调整。……坚持创新驱动,推进产业结构优化升级。”这些政策举措将是2012年经济工作的一个重头戏。国际金融危机对我国的冲击,表面上是对经济增长速度的冲击,实质上是对不合理的经济发展方式的冲击。2012年是开启“十二五”规划的重要一年,坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。纵观国内外经济发展的历史实践,产业是经济的基础、财富的源泉,在现代市场经济中,产业不具有竞争优势,其他方面的竞争优势必然难以持续保持。在本评价期,省域经济综合竞争力不具备优势的省份,无一不是产业经济竞争力不具备优势或处于下降趋势的地区。从这些地方产业经济竞争力存在的问题看,主要体现在产业的增长速度、规模经营、效率效益和技术水平等方面,特别是工业产业和企业在这些方面表现出来的问题更为突出。这就要求提升产业经济竞争力,必须从调整优化产业结构、转变经济发展方式两个方面入手,着力调整优化需求结构,增强消费拉动力,重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点;以优化投资结构为重点,提高投资质量和效益;严控投资产能过剩行业,防止新的低水平重复建设。各地区要把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来,重点加快中小城市和小城镇的发展,着力提高城镇综合承载能力,发挥好城市对农村的辐射带动作用,壮大县域经济。要以缩小区域发展差距和优化生产力布局为重点,调整地区结构,推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移,促进区域协调发展。要积极稳妥推进城镇化,合理确定大中小城市和小城镇的功能定位、产业布局、开发边界,形成基本公共服务和基础设施一体化、网络化发展的城镇化新格局。在走中国特色新型工业化道路的过程中,发展战略性新兴产业,推进产业结构调整。要紧紧抓住我国战略性新兴产业发展的总体思路,强化政策支持,加大财政投入,大力推进技术改造,加快改造提升传统制造业,切实强化企业在技术创新中的主体地位,推进产学研紧密结合,扎实发展战略性新兴产业。培育一批适应市场需要、拥有核心技术、重视创新、机制灵活的优势企业和产业,提高产业集中度。构建现代产业体系,不断壮大发展趋势好、后劲足、带动面广的现代制造业;壮大旅游、金融保险、现代物流业等具有一定基础、又有较好发展前景的产业,培育扶持新材料、生物工程技术、环保新技术、海洋技术等现在比较弱小但代表经济未来发展方向的新兴高科技产业,着力发展特色产业,不断增强产业经济的独特竞争优势,努力形成一个内部关系协调、聚合力强、整体水平高、竞争优势持久的产业体系。加强基础产业基础设施建设,加快发展现代能源产业和综合运输体系。整合提高各类经济园区,增强产业集约化竞争力。培育大企业、发展中小企业,鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。大力培育名牌产品,以产品竞争力的增强促进企业竞争力和产业经济竞争力的持续提升。

(3)继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,增强财政金融服务经济发展的能力,切实提升省域财政金融竞争力。财政金融是现代经济的核心,是经济活力的重要标志,也是产业经济、知识经济、可持续发展不可缺少的财力支撑。我国经济正处于一个历史性的重要关口,从外部环境看,2012年世界经济有望继续恢复增长,但不稳定不确定因素仍然较多。国际金融危机影响深远,世界经济格局正在发生深刻复杂变化。从国内环境看,宏观经济平稳运行面临复杂形势,经济回升内在动力仍然不足,经济结构调整压力加大,结构性矛盾仍很突出,农业基础仍不稳固,就业形势依然严峻。我国经济社会发展中的短期问题和长期问题交织,结构性问题和体制性问题并存,国内问题和国际问题互联。2012年将继续实施积极的财政政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用。根据新形势新情况着力提高政策的针对性、灵活性、有效性,重点要以扩大消费需求为核心,综合运用各种财政手段,配合金融政策和其他手段,来改善经济结构和拉动经济增长。本评价期内,一些省、市、区的财政竞争力和金融竞争力处于劣势地位,成为经济综合竞争力中的两条“短板”,对这些地方经济综合竞争力的提升产生极为不利的影响。这就要求这些省份在提升财政竞争力方面:第一,要充分发挥政府公共投资的作用,促进投资平稳增长,重点是加强农村公共服务能力建设,改进教育培训、医疗卫生、公共文化服务,强化乡村正常运转的财力保障,培育农村新型金融组织,解决好农村融资难问题;第二,优化财政支出结构,下决心压缩一般性支出,厉行节约,加强地方政府性债务管理,坚决防止盲目铺摊子、上项目;第三,要支持扩大国内需求特别是消费需求,包括加大支持家电、机动车下乡政策的实施力度,充分发展其直接刺激消费的作用,对社会保障、就业、医疗、卫生、教育、保障性住房的支持力度都应加强,切实解决居民的后顾之忧,扩大消费范围;第四,要合理运用出口退税、关税、财政补贴等财税政策手段,稳定和扩大出口并改善出口结构;第五,进一步放宽社会资本以参股等方式进入金融、铁路、公路、航空、电信、电力以及城市供水等多个行业,培育新的经济增长点;第六,要引导和支持企业培育自主创新能力,对企业技术改造项目、技术创新活动给予政策性导向的信贷支持和财政补贴与税收优惠;第七,要继续深化预算制度改革,强化预算管理和监督,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,加快形成统一、规范、透明的财政转移支付制度,提高一般性转移支付规模和比例,加大公共服务领域的投入。在提升金融竞争力方面,在宏观经济面临不利的外部环境和较大滑坡风险的情况下,国家决定2012年实行稳健的货币政策。2011年中央经济工作会议明确提出:“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。重点加大对保障改善民生和经济结构调整的支持力度,防范和化解财政金融领域潜在风险,坚持房地产调控政策不动摇,促进经济平稳较快发展和物价基本稳定。”因此,第一,进一步完善人民币汇率形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,进一步改善国际收支状况。第二,要科学把握放贷的节奏和投向,特别是要密切跟踪国内外经济形势变化,把握好货币信贷增长速度,加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持,有效缓解小企业融资难问题,保证重点建设项目贷款需要,严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款,着力提高信贷质量和效益。第三,要密切关注和防范国内外可能出现的各种形式的金融风险,继续保持金融体系的稳定,要突出关注通胀问题,发挥货币政策在管理好通胀预期方面的特殊作用。第四,要使货币政策与财政政策、产业政策、就业政策、中小企业发展政策以及区域发展政策等协调配合,为经济社会发展创造良好的金融环境。加快发展企业债、公司债、短期融资和中期票据等非金融企业债务融资工具,拓宽企业融资渠道,同时要引导和规范资本市场健康发展。第五,要以提高金融支持经济发展的能力为着力点,加快推进金融体制改革,发展各类金融市场,形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。提高银行业、证券业、保险业的竞争力。从提高金融质量、加强金融机构对地方经济的支持、促进资本市场的健康发展、增强金融活力、促进金融创新、充分发挥金融在市场资源配置中的核心作用等关键环节入手,努力为经济发展提供强力支持。发挥国家发展规划、产业政策在宏观调控中的导向作用,综合运用财政金融政策,提高宏观调控水平,切实提升省域财政金融竞争力。

(4)加快建立节能减排市场机制,继续加强和推进环境保护力度,大力发展绿色经济、低碳经济,优化人口结构,提高人才素质,持续提升省域可持续发展竞争力。坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,是关系人民群众切身利益和中华民族生存发展的重大课题,也是推动和保障经济和社会全面、快速、健康、持久发展的一项重大战略。2011年中央经济工作会议明确指出要“强化节能减排工作”。针对在评价期内一些省、市、区资源竞争力、环境竞争力和人力资源竞争力处于劣势地位或下降趋势,并成为影响提升省域经济综合竞争力的“瓶颈”问题,要把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,推动省域可持续发展竞争力持续上升,提高生态文明水平。我国政府已向世界作出庄严承诺:到2020年,中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。这一目标远远高于美国宣布的减排17%、欧盟提出的最高减排30%的目标。由此可见,我们国家为了应对气候变化,减少碳排放,力度和决心都是相当大的。2012年,我国在继续落实中央实施的扩大内需政策过程中,第一,要完善政府节能减排目标责任考核评价体系,进一步发挥市场作用,健全激励和约束机制,增强企业和全社会节能减排的内生动力。第二,加强重点节能工程建设,大力发展循环经济和环保产业,加快低碳技术研发应用。开展低碳经济试点,加强生态保护和环境治理,加快建设资源节约型、环境友好型社会。第三,要坚持开发节约并重、节约优先,要运用补助、贴息、税收、价格等扶持政策,发挥政府投资的引导作用,引导民间资本投向符合国家产业政策的领域,投向自主创新、产业升级、资源节约、民生工程和环境保护等领域,把政府投资引导作用与发挥民间投资积极性有机结合起来。第四,要加强重点流域、区域、行业污染治理,加快建立生态补偿机制,加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治,加强重点防护林和天然林资源保护工程建设。第五,要开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术,发展清洁能源和可再生能源,保护土地和水资源,建设科学合理的能源资源利用体系,提高能源资源利用效率。资源匮乏是一些省份无法改变的客观现实,这些地方要将重点放在提高资源综合利用率上,以综合利用的优势来弥补资源匮乏的劣势,充分认识保护生态环境的重要性、艰巨性、长期性,坚持以人为本,坚持保护环境的基本国策。第一,要加大保护生态环境的力度,努力解决影响经济社会发展,特别是严重危害人民健康的突出问题,建立健全生态补偿机制,逐步改善生态环境,促进发展与生态环境相协调,积极建设环境友好型社会,为人民群众营造洁净、优美、舒适的工作和生活环境;第二,要加强水利、林业、草原建设,加强荒漠化、石漠化治理,促进生态修复;第三,要加强应对气候变化的能力建设,落实控制温室气体排放行动目标,积极开展应对全球气候变化国际合作,为改善全球气候作出新贡献。在创新人口与计划生育工作的思路和方式方法方面,第一,要优化人口结构,实现优生优育,不断提高人口的健康素质和文化素质;第二,要加强人力资源开发,建立健全人才培养、引进、使用和激励机制,建立和完善人才市场体系与人才服务机制,创新人才评价和使用机制,大力培养、积极引进、合理使用各类人才,培养和造就高素质的各类经营管理人才、专业技术人员、技术工人和公务员队伍,努力营造一个开放度大、自由度高、公正性强、鼓励竞争、宽容失败、有利于优秀人才创新创业的良好社会人文环境,引导更多的人才进入经济建设第一线,为持续提升省域经济综合竞争力提供保障。

(5)增强自主创新能力,加强教育重点领域建设,建设文化强国和人力资源强国,全面提升省域知识经济竞争力。当今世界,知识和科技的更新速度加快,知识经济已成为经济综合竞争力的一个重要组成部分,并日益成为推动经济社会持续快速发展的重要动力。针对2011年我国宏观经济的战略调整问题,2011年中央经济工作会议强调指出:“要坚持创新驱动,强化知识产权保护。”从我国省域经济综合竞争力的构成和变化发展来看,多数省份知识经济竞争力水平不高,有的地方科技竞争力和教育竞争力甚至全部是劣势指标,成为经济综合竞争力的“软肋”。这些地方要显著提升经济综合竞争力,就必须切实发挥科技引领经济社会发展作用,不断增强自主创新能力,并贯彻到经济社会发展的各个方面,不断加大对自主创新的投入,着力突破制约经济社会发展的关键技术。要抓紧落实国家重大科技专项,落实重点产业调整振兴规划,大力推进技术改造,加快传统产业优化升级,全面提升省域知识经济竞争力。在提升科技竞争力方面,要深化科技管理体制改革,优化科技资源配置,完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。要支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究,筛选和扶持一批原创性研究项目和重大高新技术产业化项目,加大重大科技专项实施力度,加强相关技术的配套集成与创新,力求在一批重点技术领域取得新的突破,抢占一批科技制高点。要构筑技术支持体系,促进科技与经济结合,加快科技成果转化为现实生产力,提高经济增长的技术含量。要确立企业技术创新的主体地位,建立技术创新试点企业,强化企业的技术创新能力,培育一批适应市场需要、拥有核心技术、重视创新、机制灵活的优势企业和产业。加快建立高新技术产业风险投资机制,为高新技术企业的发展提供资金支持,不断增强企业的科技研发能力、自主创新能力和科技成果转化能力。要进一步营造鼓励创新的环境,努力造就世界一流的科学家和科技领军人才,注重培养一线的创新人才,使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。在提升教育竞争力方面,2011年中央经济工作会议再次强调:“要增加教育投入,提高教育质量,推进义务教育均衡发展、布局优化。”要健全教育投入保障机制,促进城乡、区域教育均衡发展,解决好困难家庭子女上学问题。大力发展职业教育,提高高等教育质量,努力建设全民学习、终身学习的学习型社会。要加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系,深化文化体制改革,推动文化产业成为国民经济支柱性产业。积极推进广播影视、新闻出版等领域重大文化建设项目和产品创新。积极培养各类人才特别是科技人才,加强对劳动者专业技能、创业能力、创新精神和职业道德的培养,普遍提高劳动者的素质,为推进技术创新和科技进步奠定坚实的人才基础。

(6)加强基础设施建设和软环境建设,增强综合生产能力,营造良好的社会服务环境,着力提升发展环境竞争力。发展环境是经济社会发展不可缺少的基础条件,其优劣程度直接影响和制约着经济综合竞争力的提高。要继续加大基础设施建设和软环境建设的力度,全面提升发展环境竞争力。在提升基础设施竞争力方面,中央出台的一系列投资计划中,交通基础设施建设是最重要的领域。第一,要以构建更具强大支撑力的物质性基础设施体系为目标,建设综合立体交通网络,重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路,完善高速公路网,安排中西部干线机场和支线机场建设。第二,要大力发展城市轨道交通,完善综合交通运输服务条件和设施,提高交通运输管理服务的信息化、现代化水平。第三,要加强市政基础设施建设,完善城市管理,全方位提高城镇化发展水平。第四,要着力加强农村基础设施建设,加大对农村水利、电网和危房改造、环境整治投入力度,继续推进农村公路、沼气建设;把水利作为农村基础设施建设的重点,多方筹集资金,切实增加投入。第五,要加快建立现代化信息传输网,积极建设稳定可靠的能源保障网络和安全、稳定、可靠的电网,加快完善城镇供水、排水、燃气、供电、现代信息基础设施建设和以提高农业抗旱防洪能力及以农村路网为重点的农村基础设施建设,不断增强基础设施环境竞争力,使“硬件更硬”。在提升软环境竞争力方面,第一,要以构建优质高效的社会服务支撑体系为目标,依法行政,依法管理经济和企业,形成比较完善的法制环境;第二,要进一步完善养老、医疗、住房等各项社会保障制度;第三,要强化各级政府部门和社会中介服务组织的服务功能,及时帮助国有企业、个体私营企业和外资企业解决生产经营中遇到的困难和问题,促进公用事业和公共服务领域形成多元投资、公平竞争、规范经营的发展格局,创造良好的社会服务环境;第四,要严厉打击骗税、偷漏税、制假售假、商业欺诈等经济违法犯罪行为,保护市场主体的合法权益,切实改善企业经营环境;第五,要加快社会信用体系建设,建立企业和个人信用档案,健全信用监管和失信惩戒机制,提高企业和个人的信用水平,建立良好的社会信用环境;第六,要加强社会治安综合治理,积极防范和严厉打击各类违法犯罪活动,保障各类市场主体的合法权益,切实增强经济发展软环境竞争力,使“软件更软”。

(7)工业化、市场化、城市化协同拉动,着力推动区域协调发展,显著提升省域发展水平竞争力。工业化、市场化、城市化是经济和社会发展走向现代化的必然过程,是经济和社会发展的客观规律。针对评价期内一些省份工业化进程竞争力、城市化进程竞争力、市场化进程竞争力发展不够平衡和协调的问题,要坚持以工业化为主导,以市场化为基础,以城市化为动力,全面、协调、有效地促进省域发展水平竞争力的提升。第一,继续坚持走新型工业化道路,将调整优化经济结构与转变经济发展方式紧密结合起来,在增强工业素质和提高产业水平上取得突破性进展,不断提升工业化进程竞争力;第二,推动农村改革创新,加快健全有利于农业农村发展的制度体系,完善农业经营体制,引导家庭经营向生产集约化方向发展,鼓励农户运用现代科技和物质装备,加快发展农民专业合作组织,培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系;第三,以构建体系健全、机制完善的市场支撑体系,形成统一开放、竞争有序的良好市场环境为着眼点,培育能够促进市场和产业互动发展的区域性专业市场,健全生产和消费互动的农村市场体系,发展地方性资本市场,同时还要完善市场机制,坚持市场机制引导和促进各类所有制经济加快发展,形成多元投资、公平竞争、规范经营的发展格局,不断增强体制机制创新能力和市场竞争力;第四,积极稳妥推进城镇化,合理确定大中小城市和小城镇的功能定位、产业布局、开发边界,形成基本公共服务和基础设施一体化、网络化发展的城镇化新格局,促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点,以特大城市为依托,形成辐射作用强的城市群,培育新的经济增长极。要把强化中心城市功能作用与提升区域竞争力和对各类经济资源的吸引力结合起来,增强城市聚集效益和辐射功能,突出抓好中心城市和中心城镇的功能培育和发展壮大,加强城镇建设和经营管理,积极稳妥推进城镇化,逐步形成中心城市辐射带动作用较强,大中小城市和小城镇共同发展、分工有序、功能互补、布局合理、结构协调的城市化体系,不断提升城市化进程竞争力。此外,政府要充分发挥宏观调控政策和区域政策在促进区域协调发展中的积极作用,在制定实施宏观调控和区域政策时,要统筹国土空间开发利用,增强区域发展协调性,坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置,全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中部地区崛起,积极支持东部地区率先发展,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度;加快制定法律法规、配套政策、考核体系,确保国家主体功能区规划落到实处。加大扶贫开发力度,提高自主发展能力,改善群众生产生活条件,让各族人民共享改革发展成果。要发展区域特色经济,在发挥市场机制的基础上,重视对区域产业集聚的扶持与调控,培育区域经济增长的动力。继续做好区域规划的编制和实施工作,推动形成合理有序的空间开发结构。加强区域政策的研究制定,促进形成特色鲜明的区域发展格局。

(8)加强和创新社会管理,妥善解决群众合法合理诉求,大力保障和改善民生,着力提升政府作用竞争力。保障和改善民生是落实科学发展观、促进社会和谐的内在要求,是经济发展的出发点和落脚点。要始终坚持以人为本,更加注重发展,不断提高人民群众的生活质量和水平;更加注重民意,努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题;更加注重和谐,努力为人民群众创造安定稳定的社会环境,使经济发展成果更多地体现在改善民生上,以民生的改善来凝聚民心,为经济持续较快发展提供强大的动力和支撑。2011年中央经济工作会议提出:“着力保障和改善民生,保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定,保持社会和谐稳定。”2012年要在改善民生上扎扎实实办几件实事。第一,要坚持更加积极的就业政策,把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标,多渠道开发就业岗位,完善城乡公共就业服务体系,重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作,保障劳动者权益,构建和谐劳动关系。第二,要加强农民工职业技能培训,鼓励就地就近就业和返乡创业。各级政府要加强职业技能培训和公共就业服务,加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助,鼓励有实力的大企业创造更多智力密集型就业机会。第三,要加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系,在扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次、完善转移接续办法等方面取得新进展,扩大新型农村社会养老保险试点范围,建立健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。第四,要扎实推进医药卫生体制五项重点改革,突出抓好健全基本药物制度和加快公立医院改革试点工作,保障群众用药安全有效、价格合理、方便可及,坚持公共医疗卫生的公益性质,为群众提供满意的基本医疗卫生服务。第五,要加快推进住房保障体系建设,强化政府责任,调动社会各方面力量,加大保障性安居工程建设力度,加快棚户区和农村危房改造,大力发展公共租赁住房,缓解群众在居住方面遇到的困难,逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。此外,各级政府要牢固树立为人民群众和经济发展服务的观念,做好各项服务工作,做到“问政于民、问需于民、问计于民”,确保中央关于进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施不折不扣地落实到位,要坚持“立足当前、着眼长远,综合施策、重点治理,保障民生、稳定预期”的原则,以经济和法律手段为主,辅之以必要的行政手段,全面加强价格调控监管工作,保持物价总水平基本稳定。要加强对影响社会稳定因素的分析和把握,完善维护社会稳定的体制机制,高度重视和正确处理新形势下人民内部矛盾,加强源头治理,依法按政策及时妥善处理群众反映的问题,加强社会治安综合治理,有效防范和坚决遏制重特大安全事故,切实抓好维护社会大局稳定工作,切实维护国家安全。要健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。政府要转变职能,按照市场规律办事,做到“有所为,有所不为”,将政府不该管的审批事项全部减下来;建立一套科学、合理并与部门和个人利益紧密挂钩的绩效考评机制,提高政府领导经济工作的效率和成效。

(9)深入贯彻落实科学发展观,促进人口资源环境的协调发展,增强可持续发展能力,全面提升省域经济统筹协调竞争力。科学发展观的第一要义是发展,越是在经济发展面临较大困难的时候,我们越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想,牢牢扭住经济建设这个中心,始终做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。我们所谋求的发展必须是讲求质量和效益的发展,必须是以人为本、全面协调可持续的发展。当前,我国贯彻落实科学发展观,是立足社会主义初级阶段基本国情,总结我国发展实践,借鉴国外发展经验,适应新的发展要求提出来的,其第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。以人为本就是要在经济发展的同时,努力提高人民的生活水平和质量,促进人的全面发展,通过发展人力资本,发挥创新精神,提高劳动者的创造力和劳动效率;更好地实施科教战略、人才战略、可持续发展战略,着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量和效益;要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活,又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。全面协调可持续发展要求坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设资源节约型、环境友好型社会,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调,实现经济社会永续发展。在推进经济建设的同时,加快政治建设、文化建设、社会建设,促进现代化建设各个环节、各个方面相协调,实现又好又快发展,全面提升省域经济统筹协调竞争力。

摘自《“十一五”期间中国省域经济综合竞争力发展报告》 社会科学文献出版社出版

责任编辑: 方圆