2013年海南省人民政府工作报告(全文)

———2013年1月27日在海南省第五届人民代表大会第一次会议上

海南省省长 蒋定之

各位代表:

现在,我代表省人民政府,向大会报告本届政府过去五年的工作,对今后五年和今年工作提出建议,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年,是海南改革发展进程中很不平凡的五年。在党中央、国务院和省委的正确领导下,我们深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕国际旅游岛建设战略定位,牢牢把握主题主线,协调推进社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设,全面实现了本届政府任期工作目标。去年,全省地区生产总值完成2855.3亿元,是2007年的1.7倍,年均增长11.8%,人均地区生产总值突破5000美元,达到5147美元;地方公共财政收入409.4亿元,是2007年的3.8倍,年均增长30.5%;固定资产投资2145.4亿元,是2007年的4.2倍,年均增长35.1%。今天的海南,站到了一个新的发展起点上。

过去的五年,我们全力推动国际旅游岛建设上升为国家战略,赢得重大发展机遇,走上了符合海南实际的科学发展之路。

规划和法规体系初步形成。编制和实施了海南国际旅游岛建设发展规划纲要、主体功能区规划、城乡一体化规划等8个总体规划,西部地区开发建设等14个区域规划,国际旅游岛风貌等16个专项规划,18个市县、10个产业园区及农垦相继完成规划修编。颁布实施了旅游价格管理规定、游艇管理试行办法等一系列地方性旅游法规和规章,为国际旅游岛建设科学、有序推进,提供了重要依据和保障。

特殊政策相继落地实施。免签证政策由21个国家扩大到26个国家;购物退免税政策全面启动,三亚、海口免税店先后建成营业;体育彩票“飞鱼”游戏上市销售;跨境贸易人民币结算业务覆盖全省进出口企业;西部大开发政策获中央投资158.9亿元;中央财政给予海南国际旅游岛建设的专项补助资金全部到位;6个民族自治县纳入国家兴边富民行动计划,专项补助资金全部到位;离岸金融业务试点方案已上报银监会审批。

旅游目的地加快形成。海棠湾等一批度假旅游区和重点旅游项目有序推进,新增5A级景区2个、五星级标准酒店33家,凤凰岛国际邮轮母港和海口湾、三亚鸿洲等5个国际标准游艇码头建成运营。旅游业空间布局不断优化,中西部旅游快速发展,一批新的特色旅游精品线路逐步形成。开发培育了森林旅游、文化旅游、购物旅游等一批新的旅游业态和产品。旅游市场环境综合整治有力推进,旅游宣传促销成效显著,国际旅游岛的影响不断提升。旅游过夜人数达3320.4万人次,旅游收入379.1亿元,分别是2007年的1.8倍和2.2倍。

基础设施不断完善。新增公路通车里程6484公里,其中高速公路130公里;新增高铁308公里、空中航线120条、万吨以上港口泊位4个。新增发电装机220万千瓦,海南电网220千伏主网线路实现了双环网。新增蓄水能力6.53亿立方米、城镇供水能力43.1万吨/日。东环高铁、海口绕城高速、三亚绕城高速、海屯高速、文昌清澜大桥等建成通车。东方电厂、海南电网跨海联网一期、华能戈枕水利枢纽等建成运营。西环高铁、屯昌至琼中高速公路、美兰机场二期、凤凰机场三期、马村港二期、国投孚宝30万吨原油码头、中海油300万吨液化天然气站线、昌江核电、红岭水利枢纽等一大批工程有力推进。博鳌机场开始征地动迁,琼州海峡跨海通道工程列入国家“十二五”规划。

过去的五年,我们着力夯实产业基础,积极构建具有海南特色的产业体系,结构调整扎实推进。

产业基础得到加强。三次产业结构由28.8:29.0:42.2调整为24.9:28.2:46.9。油气化工、汽车及装备制造、建筑建材等新型工业不断壮大,新能源、新材料、电子信息和生物制药等战略性新兴产业快速崛起,工业增加值是2007年的1.6倍;海洋渔业、滨海旅游、海洋运输等海洋支柱产业初步形成,海洋经济增加值是2007年的2.2倍;摘除了金融高风险区的帽子,金融业增加值是2007年的2.9倍;房地产业稳健发展,房地产开发投资额和销售面积分别是2007年的7倍和3倍。

县域经济更具活力。各市县在发展特色产业、项目推进、招商促销、改善民生等方面成效显著,地区生产总值超百亿元的市县9个,地方公共财政收入超10亿元的市县8个,固定资产投资超百亿元的市县8个。西部地区生产总值占全省的比重提高2个百分点。11个重点产业园区产业规模不断壮大,成为全省工业的重要增长极。农垦正在向千亿元企业集团迈进。

科技创新和节能减排力度加大。全省累计投入科研经费40亿元,占生产总值的比重由0.23%上升到0.49%。实施国家、省科技计划2946项,专利授权3534件,建成国家级和省级技术中心35家、省级重点实验室26家,认定高新技术企业99家。淘汰小炼钢88万吨、小水泥287万吨、小造纸3.2万吨及一批实心粘土砖等落后产能,在全国率先开展绿色照明示范省建设,全面完成了“十一五”节能减排目标。

过去的五年,我们坚持统筹发展,努力推动经济社会全面进步,发展的协调性和可持续性不断提升。

“三农”工作保持良好态势。农业增加值年均增长6.7%,连续领跑全国。初步建成300万亩冬季瓜菜生产基地、20万亩南繁制育种基地,新增11.8万亩常年蔬菜基地和一批种养殖基地。瓜果菜、生猪、家禽出岛量去年分别达590万吨、220万头和3950万只;橡胶产量达40万吨,占全国的一半;深海网箱养殖规模亚洲最大,罗非鱼及其制品出口量全国第一;建成了国内首个“无疫区”;新增国家级和省级农业龙头企业181家、农民专业合作社7677家。除险加固各类病险水库519座,新增防渗渠道11920公里、灌溉面积约72万亩。土地整治新增耕地9061亩。解决了167万农村人口饮水安全问题。投资52.5亿元推进农村电网升级改造。建成农村公路15721公里,乡镇通客车率100%,行政村通畅率99.9%。推进扶贫“三集中”,农村贫困人口减少21万;执行新扶贫标准后,新增受益人口34.8万。城镇化率达51.6%,提高了4.4个百分点。

社会事业全面发展。教育扶贫移民工程取得重要进展,建设思源学校38所,新建、改扩建幼儿园254所,率先在全国中西部地区消除中小学D级危房。学前三年入园率提高30个百分点,义务教育巩固率继续提高,高中阶段毛入学率提高31个百分点,中等职业教育累计投入62.54亿元,是上一个五年的5.1倍,在校学生人数增长117.9%,中职教育基础能力建设大大增强,海南大学通过国家“211工程”验收。加强人才队伍建设,着力培养引进高层次人才和实用技术人才。初步建成五个区域医疗中心,1小时三级医疗服务圈基本形成;完成309个乡镇卫生院和103个农林场医院基础设施改造,村卫生室覆盖率达100%;解放军总医院海南分院、省眼科和耳鼻喉头颈外科等专科医院建成开诊。人口和计生工作取得新进展,出生人口性别比持续偏高势头得到有效遏制。建成乡镇综合文化站204个、农家书屋2695家,提前3年实现全省自然村通广播电视目标,有线数字电视实现全省城区覆盖;建成省博物馆等一批重点文化设施;黎族传统纺染织绣技艺列入世界非物质文化遗产名录,6个项目列入国家级第三批非物质文化遗产名录;一批文学艺术和广播影视作品获国家级奖项。全民健身运动蓬勃开展,竞技体育水平不断提高。成功举办海南岛欢乐节、黎族苗族传统节日“三月三”等重大文体活动。

生态环境质量保持全国一流。大力开展海防林建设,实施“绿化宝岛”行动,新增造林面积258万亩,1105公里海防林实现断带合拢,森林覆盖率提高了4.4个百分点、达到61.5%,城市绿化覆盖率提高了10个百分点。建成25个污水处理厂和21个垃圾无害化处理设施,全省城镇生活污水和垃圾集中处理率均达到75%以上。建立稳定增长的生态补偿机制,公益林管护补助标准由每亩5元提高到20元,累计投入生态补偿资金14.9亿元。治理水土流失面积92平方公里。大气、水体和近海海域环境质量保持优良。创建省级文明生态乡镇14个、文明生态村13660个。

过去的五年,我们坚定不移推进改革开放,增创特区体制机制新优势,发展的活力和动力持续增强。

各项改革深入推进。完善省直管市县管理体制,下放行政管理权200项。农垦政企分开全面完成,社企分离取得突破,农场属地化管理有序推进。国企改革取得积极进展,省属重点监管企业资产总额超过1000亿元,利润总额20亿元,分别是2007年的4.3倍和5倍。7家企业成功上市。金融“五个一”工程扎实推进,阳光人寿保险公司总部、亚洲金融合作联盟等落户三亚,海口农商银行挂牌营业,海南银行获批组建,9家金融机构在琼设立分支机构,组建新型农村金融机构41家,大宗商品交易中心挂牌成立。省农信社成功兑付央行专项票据20.96亿元,获财政部、国家税务总局3年10.7亿元企业所得税免征优惠。农村综合改革、集体林权制度主体改革、文化体制改革等基本完成,旅游管理体制、医药卫生体制、财税体制、开发区管理体制、供销体制和殡葬等改革取得重要进展。土地林地纠纷等历史遗留问题继续得到化解。

对外开放呈现新局面。累计利用外资69.7亿美元,实现进出口总额570亿美元,年均增长7.8%和21%。积极参与区域合作,主动融入中国-东盟自由贸易区和环北部湾经济区,深化与港澳台、珠三角等发达地区的交流与合作,成功承办第八届泛珠大会。与15个国家部委和23家央企建立战略合作关系。海航等一批企业“走出去”取得积极成果。洋浦保税港区、海口综合保税区封关运行,洋浦规划范围调整方案获国家批准,实际享受保税政策的面积扩大了9.7平方公里。国际旅游岛先行试验区启动建设。博鳌亚洲论坛年会、金砖国家领导人第三次会晤、中非合作圆桌会议、博鳌国际旅游论坛、观澜湖高尔夫世界杯、环海南岛国际公路自行车赛等一批重要国事会展赛事活动成功举办。

三沙设市带来开发开放重大机遇。扎实有序做好三沙市设立各项筹建工作,及时启动三沙市总体规划等各类规划编制工作。主动争取国家政策、资金和项目支持,国家税务总局正式批准设立海南省国家税务局海洋石油税务分局,国家有关部委对三沙市基础设施、海洋渔业、海洋执法、综合财力等方面的投资和补助力度空前加大,一批重点项目进入实质性建设阶段。

过去的五年,我们坚持以人为本,大力推进基本公共服务均等化,人民生活水平显著提高。

就业规模不断扩大。新增就业46万人,下岗失业人员再就业18万人,高校毕业生初次就业率超过80%,城镇登记失业率控制在4%以内,基本实现零就业家庭动态清零。培训农村劳动力和下岗失业人员38万人,转移农村劳动力45万人。

城乡居民收入较快增长。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达20918元和7408元,年均增长13.7%和14.3%,基本实现翻番。全面完成中部农民增收三年计划,中部农民人均纯收入年均增幅高于全省5.3个百分点。在全国率先实施事业单位绩效工资改革,两次提高最低工资标准,企业退休人员基本养老金人均水平增长1.2倍,新农保基础养老金标准提高54.5%。

社会保障水平稳步提高。在全国率先全面实现城镇从业人员五项社会保险省级统筹,新农保、城镇居民社会养老保险比国家计划分别提前2年和1年实现全覆盖。基本实现全民医保,与13个省市20个统筹区签订了异地就医结算协议。城乡低保平均保障标准分别从188元和110元提高到315元和237元,农村五保户集中供养月平均标准从110元提高到306元,累计免除93.3万人次中职学生学费11亿元,发放物价联动补贴4.86亿元。开工建设各类保障性住房46.47万套,入住31.25万套,惠及113万城乡群众,完成民族地区茅草房改造任务。省托老院即将投入使用,新建、改扩建农村敬老院113所。

过去的五年,我们切实加强政府自身建设,大力推进社会管理创新,经济社会发展环境进一步优化。

政府自身建设不断加强。办理人大代表建议1087件、政协委员提案2058件;制定、修改、废止省政府规章121件。成立省政务服务中心,行政审批“三集中”改革模式先后获中国地方政府创新奖和中国法治政府奖。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度,加强政务公开,推行电子政务。强化行政监察和审计监督,深入开展集中整治“庸懒散贪”、工程建设领域突出问题、公务用车和“小金库”等专项治理,纠正部门和行业不正之风,扎实开展行风评议,廉政建设有力推进,政府执行力和公信力进一步提升。

社会管理水平继续提高。构建大防控体系,强化基层基础建设,落实社会管理综合治理措施,依法打击各类违法犯罪活动,社会大局保持和谐稳定。人民调解、社区矫正、法律援助成效显著,办理法律援助案件4.3万件。深入开展社会主义法治宣传教育,全面完成“五五”普法。建立健全公共突发事件应急机制,有效预防和处置了多起公共突发事件。严格落实安全生产责任制,重特大事故得到有效遏制。扎实推进国际旅游岛建设环境综合整治,广泛开展“文明大行动”。国防后备力量建设、国防动员、人民防空、优抚安置扎实推进。民族、宗教、口岸、外事、侨务、对台和信访工作得到加强,妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人等事业取得新进步。

各位代表!过去的五年,海南经济社会发展取得了显著成绩,赢得了国际旅游岛建设上升为国家战略和三沙设市等重大发展机遇,海南在全国大局中的地位明显提升。省第六次党代会胜利召开,使全省上下形成了实现科学发展、绿色崛起的高度共识,海南展现出更加广阔的发展前景!这些都是在党中央、国务院和省委的正确领导下,全省人民团结奋斗的结果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻琼部队、武警官兵和公安民警,向中央驻琼各单位、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒看到,经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济基础薄弱,产业结构单一,夯实产业发展基础、增强经济发展稳定性和可持续性,需要付出长期努力。二是市场发育不充分,市场活跃度不够,培育壮大市场主体、完善市场体系的任务依然十分艰巨。三是基础设施建设滞后,功能配套不完善,支撑和承载发展的能力亟待增强。四是城乡发展不够协调,既有中心城市不够强大的问题,也有农村发展严重滞后的问题。五是人民生活水平总体不高,社会事业发展不够,群众在上学、就医、就业、住房、养老等方面还有较多困难,生态环保、安全生产和维护社会稳定还有大量工作要做。政府工作中存在的主要不足是:职能转变不到位,驾驭和组织推动经济工作的能力有待提高,形式主义、官僚主义不同程度存在,服务意识不强、工作作风不实、办事效率不高以及吃拿卡要等问题比较突出,等等。对此,我们一定要采取有力措施,切实加以解决。

文章来源: 中国网责任编辑: 蔚刚强
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