2013年北京市人民政府工作报告(全文)

——2013年1月22日在北京市第十四届人民代表大会第一次会议上

北京市代市长 王安顺

各位代表:

现在,我代表北京市人民政府,向大会报告本届政府过去五年的工作,对今年工作提出建议,请予审议,请市政协各位委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

2008年以来的五年,是首都发展进程中具有重要历史意义、极不平凡的五年。在党中央、国务院和中共北京市委坚强领导下,全市人民认真贯彻党的十七大精神,深入实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略,总结提炼了“北京精神”,胜利完成“十一五”规划,全面实施“十二五”规划,首都改革开放和现代化建设取得令人瞩目的成就。

(一)圆满完成奥运会和国庆60周年重大活动筹办任务。全面践行“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念,依靠举国体制优势,依靠人民群众参与奉献,成功举办了一届有特色、高水平的奥运会、残奥会,为圆中华民族百年奥运梦想作出了应有贡献。坚持首善标准,全力筹办新中国成立60周年庆祝活动,实现了“隆重、喜庆、节俭、祥和”的目标。奥运、国庆两大活动的圆满成功,有力提升了城市文明程度和服务管理水平,实现了“新北京、新奥运”战略构想,留下了弥足珍贵的物质精神财富,推动首都发展进入了新阶段。

(二)首都经济迈上新台阶。认真贯彻落实中央决策部署,积极应对国际金融危机影响,及时制定实施一系列稳增长、惠民生的具体措施,克服困难,深化改革,经受住了复杂形势的严峻考验,保持了经济平稳较快发展。初步核算,2012年全市地区生产总值达到1.78万亿元,五年平均增长9.1%;人均地区生产总值提高到13797美元,达到中上等收入国家水平。全社会固定资产投资达到6462.8亿元,年均增长14.8%;社会消费品零售额达到7702.8亿元,是2007年的2倍。地方公共财政预算收入达到3314.9亿元,年均增长17.3%。

(三)经济结构加快调整转型。产业结构进一步优化,生产性服务业、文化创意产业比重分别比2007年提高了5.6个和2.1个百分点,服务业比重由73.5%提高到76.4%,高技术制造业较快发展,都市型现代农业体系初步建立,首都经济的特征更加彰显。中关村国家自主创新示范区建设取得重大进展,实现企业总收入2.4万亿元,是2007年的2.7倍。全社会研发强度达到5.8%,技术合同成交额占全国的38.2%。加快重点功能区建设发展,六大高端功能区占全市经济比重超过40%。突出抓好重点领域节能减排,完成首钢石景山厂区涉钢产业搬迁改造,累计关闭446家高污染、高耗能、高耗水企业,告别了近千年的小煤窑采矿史,单位地区生产总值能耗、水耗分别累计下降25%以上和32%,节能减排走在全国前列,综合发展指数连续多年排名第一。

(四)城乡区域发展更趋协调。不断完善强农惠农富农政策体系,完成农村集体经济产权制度改革和集体林权制度改革主体任务,12万农民在护林、管水等公益性岗位就业。市政府投资投向郊区比重连续八年超过50%,高速公路通达每个区县,郊区新城全部集中供暖,基本实现村村通油路、通公交。累计投资280亿元,完成新农村建设“5+3”工程,农民生产生活条件明显改善。城南行动三年计划、城乡结合部50个重点村城市化改造成效显著,通州等重点新城建设提速,西部地区转型发展步伐加快,生态涵养发展区活力增强,为实现科学发展打下了坚实基础。

(五)城市建设管理不断加强。五年累计投资近1900亿元,建成轨道交通300公里,通车总里程达到442公里。全面实施建、管、限综合治堵措施,在机动车保有量增加210万辆的情况下,市区交通运行保持基本平稳。南水北调中线北京段、城市电网改造等一批重大项目建成使用,资源能源保障能力明显增强。加强污染全方位治理,空气中主要污染物浓度平均下降29.3%,生活垃圾焚烧和生化处理比重由10%提高到50%,污水处理率、再生水利用率分别达到83%和61%。大力实施平原地区百万亩造林绿化,建成开放一批森林公园和郊野公园,完成京津风沙源治理、三北防护林工程阶段任务,全市森林覆盖率达到38.6%。实施200项重点文物保护工程,前门、什刹海等地区保护更新有力推进,展示了历史风貌与现代生活有机融合的新形象。

(六)民生保障水平明显提高。城乡居民收入分别达到36469元和16476元,年均实际增长7.5%和8.7%,农民收入增速连续四年快于城镇居民。实施学前教育、中小学、市属高校建设三个“三年行动计划”,累计增加幼儿园入园名额5.7万个,完成了中小学的校舍安全工程,高等教育、职业教育取得长足进步。医疗机构管办分开、医药分开改革实现突破,医药卫生体制改革三年任务顺利完成,医疗卫生服务不断改善。完成文艺院团转企改制任务,成立六大文化联盟,建立了四级公共文化服务体系。竞技体育取得良好成绩,全民健身运动蓬勃开展。城乡一体的促进就业格局基本形成,城镇累计新增就业217.6万人,登记失业率始终控制在2%以内。社保相关待遇标准五年提高六次,各项标准均提高50%以上。全力推进“大民政”建设,实施居家养老助残政策和老年人优待办法,推动社会福利向适度普惠型转变。坚持房地产市场调控,促进房地产结构调整,加强老旧小区综合整治,累计提供各类保障房80万套。经过全市上下共同努力,实现了每个困难家庭至少有一人就业,实现了养老保障制度城乡一体化和医疗保险制度城乡全覆盖,实现了“村村有书屋”、广播电视“户户通”,实现了廉租房应保尽保。人民群众更好地享受到改革发展成果,生活水平不断提高。

(七)社会建设和服务管理开创新局面。制定实施全面推进社会建设的意见和规划,率先形成社会建设四级工作网络。开展社会组织直接登记试点,建立政府购买社会组织服务机制,构建“枢纽型”社会组织工作体系。加强社会工作者和志愿者队伍建设,选聘7067名大学生到社区工作。第六次人口普查全面完成,人口计划生育工作取得新成绩。民族、宗教工作进一步加强。“五五”普法任务圆满完成,“六五”普法扎实推进。双拥共建和国防后备力量建设取得新进展,驻京部队在首都现代化建设和重大活动中作出了重要贡献。强化综合监管,严厉打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为,安全生产事故起数比2007年下降27.4%。

实施重大决策社会稳定风险评估,市、区县、街道乡镇三级风险评估体系基本建立。深入开展领导干部接访、下访和社会矛盾排查化解,建立多元化矛盾调解体系,推进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接,连续五年实现信访总量、集体访、联名信三下降。加强和创新社会管理,网格化服务管理体系建设全面推开,村庄社区化管理分类推进。深入推进“平安北京”建设,完善社会治安防控体系和治安重点地区排查整治机制,加强流动人口、特殊人群服务管理,创新警务模式,首都安全稳定大局进一步巩固。

(八)改革开放实现新突破。完成首都功能核心区行政区划调整,推动大兴区和北京经济技术开发区行政资源整合。加大国有企业改革重组力度,建立完善国有资本运营平台,市属企业营业收入和利润比2007年分别增长97%和88%。制定实施一系列支持民间投资、中小微企业发展的意见。完善市与区县分税制财政管理体制,营业税改征增值税试点顺利推进。规范发展产权、林权、技术等要素市场,三农、中小企业金融服务体系初步形成。精心打造“京交会”品牌,积极构建口岸经济体系,国际商贸中心建设取得阶段性成果。地区进出口总额达到4079.2亿美元、年均增长16.1%,实际利用外资突破80亿美元。发起成立世界旅游城市联合会,制定实施促进旅游业发展意见,年入境游客超过500万人次。深化对外务实交流合作,港澳台侨工作扎实推进。高标准完成什邡、玉树灾后援建任务,对口支援和区域合作成效显著。

(九)政府自身建设取得新进展。全面执行市人大及其常委会决议和决定,坚持重大事项报告制度,自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督,积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。五年来,市政府共办理市人大代表议案17项、建议7228件,办理市政协建议案33件、提案6305件,提请市人大常委会审议地方性法规草案25项,制定修改政府规章41项。深化行政审批制度改革,市级部门取消审批事项64项、下放审批权限126项。完成市与区县政府、乡镇机构改革任务。建立覆盖市、区县两级的“三效一创”绩效管理体系,政府绩效管理工作全面推开。加强廉政风险防控管理,强化行政监察和审计监督,严肃查处各类违纪违法案件。

回顾过去五年,我们深切感受到,这是举全市之力,办成大事、办好喜事,推动首都科学发展取得重大进展的五年;是转变经济发展方式迈出坚实步伐,综合经济实力显著增强的五年;是城乡面貌焕然一新,城市服务管理水平明显提升的五年;是保障和改善民生力度最大,人民群众得到更多实惠的五年。五年的成就来之不易,这是党中央、国务院和中共北京市委坚强领导,全市人民团结拼搏的结果,是全国各族人民大力帮助,社会各界关心支持的结果。在这里,我代表北京市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向中央各部门、各兄弟省区市,向驻京解放军和武警部队官兵,向所有关心支持首都建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,五年的团结奋斗,深化了我们对首都工作和首都建设发展的认识,主要体会有:

一是必须坚持科学发展。要更加自觉地把解放和发展生产力作为根本任务,深入推进经济结构战略性调整,加快转变经济发展方式,大力发展首都经济,建立创新驱动发展模式,实现以人为本、全面协调可持续发展。

二是必须坚持“四个服务”。要认真贯彻落实中央对北京市工作的一系列指示精神,紧紧围绕首都城市性质和职责,不断完善城市功能,以服务促进发展,以发展优化服务,在服务国家大局中提升首都工作水平。

三是必须坚持民生优先。要把保障和改善民生作为建设发展的出发点和落脚点,深入推进基本公共服务均等化,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,坚决维护首都社会和谐稳定,不断提高发展的包容性,让人民生活更加幸福美好。

四是必须坚持统筹协调。要遵循首都城市发展规律,发挥规划引导发展、规范发展、服务发展的作用,努力实现经济社会发展与城市功能定位相协调,与人口资源环境承载能力相适应,与更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求相统一。

五是必须坚持改革开放。要系统谋划、凝聚共识,不失时机地推进重要领域改革,做到改革不停顿、开放不止步,在改革开放中促进发展、改善民生、破解难题,加快构建有利于科学发展的体制机制。

六是必须坚持群众路线。要尊重人民主体地位,紧紧依靠人民群众,发挥人民群众的首创精神。坚持问计于民,从人民的伟大实践中汲取智慧和力量;坚持问需于民,多办让人民群众满意的好事实事,与人民群众同甘共苦,共同推进首都现代化建设各项事业。

我们清醒地认识到,北京正处在转型发展的关键时期,发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨;人口资源环境矛盾明显,优化城市空间和产业布局、调整经济结构、调控人口规模、治理交通拥堵、改善空气质量任重道远;统筹做好新阶段特大型城市规划、建设、运行、服务、管理工作需要进一步加大力度;创新驱动、内生增长的动力仍显不足,推动科技创新、文化创新,培育新的经济增长点还需下更大功夫;创新社会管理、解决好群众最关心的民生问题还需付出更多努力;政府职能转变还不到位,一些工作人员责任意识、服务意识不够,作风建设和廉政建设需要进一步加强。我们一定牢记职责使命,加倍努力工作,采取切实有效的措施解决好这些问题,决不辜负党中央的期望,决不辜负人大代表、政协委员的信任,决不辜负全市人民的重托。

文章来源: 中国网责任编辑: 蔚刚强
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