行政性垄断与“玻璃门”:基本经济制度的难题

文章来源: 中国网
发布时间: 2014-01-13
责任编辑: 蔚力
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行政性垄断与玻璃门:基本经济制度的两大难题

作者:

曹占忠,东北财经大学经济学硕士,新华社经济分析师、指数分析师,研究方向:宏观经济、体制改革、金融市场及信用评级,中国社会科学院财经战略研究院信用研究中心特聘研究员。

张建伦,北京大学光华管理学院应用经济学博士后,主要研究方向为产业经济、区域经济、低碳经济。

摘要:

社会主义市场经济制度,是在改革进程中逐步深化与渐近实施的,从之前的国有经济为主到国有资本布局关系国家安全和国民经济命脉行业过渡,再到强调公平使用生产要素和利用法律手段来维护,等等,这些都是最初提出建立多元经济成分的集中体现。然而,由于我国的改革始于计划经济,逐步建立了社会主义市场经济,计划经济原有的行政性垄断与操作上的玻璃门对改革造成严重障碍,不利于改革大业整体推进。本章回顾了2003年以来我国行政性垄断与玻璃门改革历程,分析总结了改革经验与教训,并针对党的十六大、十七大、十八大提出的社会主义市场经济制度建设目标与任务,针对性地提出了关于行政性垄断与玻璃门改革政策的建议,为国家处在改革最强音的新征程上,提供扎实的制度基础。

关键词:

行政性垄断玻璃门经济体制改革

过去的十年,是经济持续快速发展的十年,是深化经济体制改革重要的十年,也是国有经济调整最为重要的十年。然而,计划经济体制下形成的行政性垄断与玻璃门这两大因素,严重影响了市场对资源配置的基础性作用,阻碍了向现代市场经济体制的转型。党的十六大报告明确提出,推进垄断行业改革、积极引入竞争机制……打破行业垄断和地区封锁、促进商品和生产要素在全国市场自由流动,多处涉及行政性垄断。十七大报告特别强调,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。十八大报告除了坚持两个毫不动摇外,在国有资本布局方面也做了进一步阐述,国有资本要投向关系国家安全和国民经济命脉的关键领域。2013年的中央经济工作会议又提出深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划,制定改革总体方案、路线图和时间表。所有这些,都将为扫除我国市场经济制度建立的障碍创造改革环境。为此,以下将通过梳理我国行政性垄断与玻璃门改革的探索历程,总结过去十年改革过程中的经验与教训,针对当前经济社会发展形势,特别是建立社会主义市场经济制度的需要,提出相应的政策建议,为未来中国发展提供扎实的制度基础。

第一节、行政性垄断与玻璃门基本特征及改革历程

改革开放以来,我国政府逐渐开始在全国范围内推行具有中国特色的社会主义市场经济制度,逐步打破各种行政性垄断,取得了许多重大的成就,反映了具有中国特色的改革之路。了解和掌握行政性垄断与玻璃门概念、基本特征,回顾近十年来我国社会主义市场经济体制改革的轨迹,对行政性垄断与玻璃门对市场经济制度建设的障碍进行归纳,对于分析行政性垄断改革历程与玻璃门形成的原因及改革的逻辑顺序具有重要的意义。

一 行政性垄断和玻璃门与社会主义市场经济制度建设相悖

(一)行政性垄断与玻璃门特征及内在作用逻辑

行政性垄断,是不同于自然垄断、市场垄断的一种垄断,主要是指行政机关滥用权力,通过行政性强制手段,排斥市场力量、限制竞争所造成的垄断。从更为广义的范围来看,行政性垄断实际上是政府与企业边界的问题,是政府行政职能转变、深化国有企业改革的问题。处理行政性垄断,就要处理好政府与市场的关系,减少行政审批和干预,特别是具体企业经营活动的审批内容。要尊重市场规律,不强制市场准入,通过经济力量合理规范市场活动,如此才能促进技术与经济进步。

对于行政性垄断的深层次根除,党的十八大及一段时间以来,中共中央政治局领导的实践行为已经给出了清晰的改革方向,但对各领域的具体改革目标、组织、人员以及相应的责任还有待进一步探索,其实就是方法的问题,属于管理学命题,经济学命题的讨论相对已经过去,如果空喊改革而没有相应的执行机制是不能兑现的,包括人力、财力、物力及效果评价机制。总体来看,中央对我国存在的问题有着较深的认识而且有面对问题的勇气,接下来的关键是解决问题的方法,而改革的方向与意识已经不是问题。

玻璃门,主要是指相关法律法规及政策规定对民间投资进入某些行业领域并无任何形式上的限制,但在实际上对民间投资准入存在无形的限制并导致其难以进入的现象,存在重大轻小”“重公轻私倾向,对民间投资存在不解、疑虑,甚至抵触情绪。玻璃门是对民间投资准入难问题的一种形象描述,主要指的是那些阻碍民间投资进入相关行业和领域的看不见但一进就碰壁的不合理门槛2012523日,国家发展和改革委员会固定资产投资司司长王晓涛回答记者问时对玻璃门的官方定义。。

典型的玻璃门现象,主要涉及传统的国有垄断型行业,如民航、金融等。民用航空方面,尽管我国已经出台了许多措施取消各种行业准入限制,允许民资进入民用航空领域,并在民航营运过程中明确限定具体差异性扶持与规制条款,使得国有企业与民营企业在形式上是公平竞争的。然而事实是,一旦遇到经济周期导致的油价上涨或是其他负面影响,获得财政补贴的一般都是国有航空公司,民营航空公司难以得到;金融组织创新方面,36提出,鼓励民间资本发起设立或者参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构。但金融机构仍在执行2008年的规定,村镇银行发起必须由商业银行作为控股股东,民间资本发起设立村镇银行依然面对着一扇玻璃门刘畅:《温州金融改革:打破玻璃门修建蓄水池》,《经济日报》2012330日。

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