2013年的中国立法

发布时间: 2014-12-09 14:36:25  |  来源: 中国网  |  作者: 卢倩仪  |  责任编辑: 卢倩仪

2013年的中国立法

摘要:

2013年是中国深化改革的新起点,全面配套改革需要与全面的法治建设相辅相成。2013年的立法以引领行政体制改革、推进经济发展方式转变、加强民生保障和社会管理、推动科技创新和文化建设、加强生态环境和城市安全管理为着力点,既发挥了立法对于改革发展的引领作用,又在推进权利保障、提高立法质量和增强立法实效方面取得了进展。今后的立法工作仍需及时跟进改革发展和社会现实的需要,审慎稳妥地发挥立法的制度引领作用。

关键词:

立法 改革发展 法治建设

中国特色社会主义法律体系形成以后,中国立法工作站在了一个新的起点上,也面临着新的任务。2013年,中国立法工作的重点,就是因应社会实践的发展,继续加强法律体系建设,提高法律体系的质量和水平,推进法律体系的不断完善。2013年,法律体系的完善主要着力于六个方面:一是加强重点领域立法,二是修改与经济社会发展、民主法治建设不相适应的法律法规和规章,三是加强和完善地方立法,四是加强改革重点领域和改革关键环节的立法,五是加强配套立法,六是加强法律法规和规章的执法检查、立法后评估和清理工作。2013年,全国人民代表大会常务委员会(以下简称全国人大常委会)共制定法律2部,废止法律2部,修改法律21部(见表1);国务院制定行政法规6部,废止行政法规4部,修改行政法规48部(见表2 );国务院各部委制定或修改了部门规章100余件;有立法权的地方人民代表大会(以下简称地方人大)、人大常委会和地方政府制定或修改了700余件地方性法规和大量的政府规章。

一 2013年度立法特点

(一)加强规范政府行为的立法,推进法治政府建设

中国共产党的第十八次全国代表大会把“法治政府基本建成”作为实现2020年全面建成小康社会目标的新要求,给各级政府建成法治政府提出了时间表。在中共中央和国务院的大力推动下,2013年中国法治政府建设迈出了很大步伐。2013年3月20日召开的国务院第一次全体会议通过了《国务院工作规则》,规定了国务院组成人员职责和全面正确履行政府职能、坚持依法行政、实行科学民主决策、推进政务公开以及健全监督制度、会议制度、公文审批、工作纪律、廉政和作风建设等内容,为建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府提供了制度基础。规则要求国务院及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。凡涉及公共利益、公众权益,需要广泛知晓的事项和社会关切的事项,以及法律法规规定需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式和途径,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

为了依法推进行政审批制度改革和政府职能转变,进一步激发市场、社会的创造活力, 2013年6月29日,全国人大常委会修改了《税收征收管理法》《海关法》等12部法律的部分条款。2013年12月28日,全国人大常委会修改了《海洋环境保护法》等7部法律,内容涉及取消、下放11项行政审批项目和改革工商登记制度。2013年7月18日,国务院对有关的行政法规进行了清理,并对包括《税收征收管理法实施细则》《出版管理条例》在内的25部行政法规的部分条款予以修改。2013年12月7日,国务院再次对取消和下放的125项行政审批项目涉及的行政法规进行了清理,并对《城镇土地使用税暂行条例》等16部行政法规的部分条款予以修改。这些法律法规的修订,从顶层设计上为简政放权和行政体制改革提供了法律依据。

(二)完善经济领域立法,加强外资立法

全国人大常委会修正了《消费者权益保护法》,这是《消费者权益保护法》实施近20年来启动的首次修改。新修改的《消费者权益保护法》加强了对消费者权益的保护,如将举证责任倒置,提高消费者胜诉几率;加重违法经营责任,提高惩罚性赔偿额度;明确代言、荐言应承担的法律责任;赋予消费者协会公益诉讼权;把召回制度上升到了法律层面,并且适用所有的产品和服务,还从民事责任、行政责任和刑事责任三个方面来保证缺陷产品的召回义务必须得到履行;等等。这些都是很大的进步。

近年来网络购物规模不断扩大,网络购物使快递与老百姓生活的关系越来越密切,社会上对于网络购物快递服务也越来越关注。2013年1月11日,交通运输部公布了修订后的《快递市场管理办法》。新法规定了快递企业分拣作业时不得野蛮分拣,否则将被处罚款;赔偿额度不受“资费三倍”的限制,而是适用《民法通则》《合同法》等民事法律关于损失赔偿的规定;经营快递业务的企业和快递从业人员不得违法提供从事快递服务过程中知悉的用户信息等内容,回应了群众日益增长的网络购物需求。

为了规范征信活动,保护当事人合法权益,引导、促进征信业健康发展,推进社会信用体系建设,国务院制定了《征信业管理条例》。条例严格规范个人征信业务,明确规定禁止和限制征信机构采集的个人信息,明确规定个人对本人信息享有查询、异议和投诉等权利,严格法律责任。这些规定有利于在征信业务活动中,切实加强对个人信息安全的保护。

全国人大常委会修改《证券法》部分条款,规定证券公司设立、收购或者撤销分支机构,变更业务范围,增加注册资本且股权结构发生重大调整,减少注册资本,变更持有百分之五以上股权的股东、实际控制人,变更公司章程中的重要条款,合并、分立、停业、解散、破产,必须经国务院证券监督管理机构批准。国务院修订了《国际海运条例》《期货交易管理条例》《国际收支统计申报办法》,进一步完善经济领域的立法。

国务院修订了《外资保险公司管理条例》,要求外国保险公司分公司应当由其总公司无偿拨给不少于2亿元人民币或者等值的自由兑换货币作为营运资金。新条例适应对外开放和经济发展的需要,加强了对外资保险公司的监督管理,将促进保险业的健康发展。国务院修改了《中外合作办学条例》,规定中外合作办学机构住所、法定代表人的变更,应当经审批机关核准,并办理相应的变更手续;中外合作办学机构校长或者主要行政负责人的变更,应当及时办理变更手续。

(三)着力民生领域立法,加强权益保障

加强民生保障,是2013年立法的一个突出特点。国务院制定《铁路安全管理条例》,取消了《铁路运输安全保护条例》中设定的部分行政许可项目,充实了保障高速铁路安全的规定,如增加了对存在安全性缺陷的铁路机车车辆及其他专用设备实行召回制度的规定,增加了实施火车票实名购买、查验制度的相关规定,增加了危及铁路安全的禁止性规定,增加了对铁路监管部门的职责规定,等等。国务院还通过制定《长江三峡水利枢纽安全保卫条例》,修改《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《全民健身条例》,加强了对人民生命财产安全的保障。

2013年的民生立法在地方立法中占据了“主角”,如《四川省人民政府2013年立法计划》,在62件立法项目中,涉及民生类的项目占比超过50%。此外,江西省、山东省、天津市和深圳市、广州市、合肥市等地方出台了一批涉及民生的地方性法规立法项目和政府规章立法项目。有学者认为,地方立法如能确立“以人为本”的立法理念,以“民生权利”为核心范畴,以保障公民具体的经济、社会和文化权利为建构路径,就可以构筑起一个保障和改善民生的基本法律架构。

(四)加强和创新社会管理立法,促进社会公平正义

2013年4月25日,全国人大常委会制定了《旅游法》。针对社会上反映强烈的旅游市场秩序混乱等问题,《旅游法》分别对旅游者、旅游规划和促进旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监管、权利救济等内容作了具体规定。该法同时满足保护旅游者权益、明确旅游服务提供者的权利义务、建立国家旅游发展协调机构、构建统一的多元化纠纷解决机制等多方面需求,让中国旅游业真正形成优胜劣汰的市场机制。其中,关于门票涨价要举行听证、旅行社不得以不合理低价“揽客”、旅行社要与导游签订劳务合同、禁止景区超载接待游客等规定,回应了社会需求,保护了旅游者、导游和旅行社的合法权益。这部法律的实施,将给中国的旅游业带来一个全新的局面。

(五)探索科技创新和文化建设立法,推进文化事业发展

数字时代,全世界共同呼唤知识产权保护。2013年8月30日,全国人大常委会修正《商标法》,增加诚实信用原则条款,禁止抢注因业务往来等关系明知他人已经在先使用的商标;增加惩罚性赔偿的规定,提高侵权赔偿额度;增加侵权人举证责任,增加关于商标注册审查和案件审理时限的规定,修改异议复审制度;加强对商标代理组织的规范;增加声音商标,设置“一标多类”,严格限制“驰名商标”的宣传与使用等,实现了进一步方便申请人注册、进一步维护公平竞争的市场秩序、进一步加大对商标侵权的处罚力度的三大定位。2013年1月16日,国务院修改了《计算机软件保护条例》《著作权法实施条例》《信息网络传播权保护条例》和《植物新品种保护条例》,四部条例的共同点是加大处罚力度,包括提高非法经营额的罚款倍数和罚款的最高限额。《商标法》以及四部条例的修改,表明中国致力于对知识产权予以全面保护,对于推进科技创新和文化发展意义重大。

全国人大常委会和国务院还分别修改了《文物保护法》《民办教育促进法》《国家科学技术奖励条例》《中外合作办学条例》等法律法规的部分条款,对丰富教育资源的社会供给、加强非国有文物的保护和监管、鼓励科技创新发挥引领和规范作用,是深入推进教育、科技、文化体制机制改革的积极举措。

(六)加强生态环境和城市安全管理立法,推进生态文明建设

随着现代化建设的推进和经济的发展,生态、资源和城市安全成为全社会关注的问题,也是2013年立法的重点领域。全国人大常委会制定了《特种设备安全法》。该法旨在进一步强化特种设备领域的安全保障,从制度上最大限度地降低“安全陷阱”对民众生命和财产的侵害。国务院制定了《外国人入境出境管理条例》,规范普通签证签发管理,加强停留居留管理。外国人入境出境管理事关中国国家安全和社会经济发展的大局,该条例特别加强了对“三非”(非法入境、非法居留、非法就业)外籍人员的管理,并实现信息共享,金融、教育、医疗、电信等单位办理业务时可申请核实外国人身份信息。

2013年,中国有30个省份遭受洪涝灾害。2013年10月2日,国务院制定《城镇排水与污水处理条例》,规定城镇排水主管部门应会同有关部门根据当地经济社会发展水平以及地理、气候特征,编制本行政区域的城镇排水与污水处理规划。该条例还规定通过信息公开来保障公众知情权,并对特许经营的监管提出更高要求。该条例是中国城镇排水与污水处理领域第一部国家层面的专门法规,是城市建设中生命线工程系统规划的重要组成部分,施行后将改变一些城市“逢雨必涝”的局面,强化对公众生命财产安全的保护。

良好的生态环境是经济社会可持续发展的重要条件。2013年11月11日,国务院制定《畜禽规模养殖污染防治条例》,规定了畜禽养殖污染防治的措施,推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理,保护和改善环境,保障公众身体健康,促进畜牧业的持续健康发展。全国人大常委会和国务院还修改了《草原法》《煤炭法》《固体废物污染环境防治法》《动物防疫法》《传染病防治法》《对外合作开采海洋石油资源条例》《实验动物管理条例》《卫星电视广播地面接收设施管理规定》《对外合作开采陆上石油资源条例》《水文条例》《防治船舶污染海洋环境管理条例》《煤矿安全监察条例》《安全生产许可证条例》《进出口商品检验法实施条例》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律法规。通过不断完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律法规,切实增强经济社会可持续发展能力。

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