重庆开州：秦巴深处创奇迹

大进镇新建的万亩茶园核心基地一角

巍巍秦巴山，灵山秀水！

在秦巴山脉交汇地，有一块近4000平方公里的土地。她以丰富的资源、良好的生态、丰沃的土壤，孕育了千千万万生命的繁衍生息，又以高山陡坡锤炼着人们的意志，用不便不畅的交通造成部分群众生活困顿、增收缓慢，考验着当地的经济社会发展。

这块古老的土地就是位于渝东北、三峡库区的重庆开州区——“一代军神”刘伯承元帅的故乡！

开州，原名开县，具有1800年的建县历史。这里地形复杂，“六山三丘一分坝”，海拔从134米到2626米，到处是连绵起伏的高山深壑，土地贫瘠，条件恶劣，灾害频发。1984年，开州区开始启动扶贫工作，实施了以产业发展、劳务输出为主的扶贫行动；2000年，开州完成“二六”越温达标、“八七”脱贫攻坚任务；2002年，开州被确定为全国扶贫开发工作重点县，有贫困村215个、贫困人口30．41万人；2012年，开州仍保留为全国扶贫开发工作重点县，有贫困村112个、扶贫对象13．8万人；2014年，按新一轮评定标准，开州识别出贫困村135个、贫困户3．36万户、贫困人口11．92万人，贫困发生率10．37％。

30多年来，170万开州人在区委、区政府的坚强领导下，投入大量人力、物力、财力，以战天斗地的不屈不饶精神，以改天换地的波澜壮阔气势，在秦巴深处轰轰烈烈地掀起了一场众志成城斩穷根、团结一致奔小康的脱贫攻坚大决战，并夺取了一场又一场的伟大胜利！

特别是 2015 年以来，开州区委、区政府领导百万开州人民重整行装、吹响攻坚决战“冲锋号”，举全区之力、集全区之智向贫困发起总攻，大力实施精准扶贫、精准脱贫，贯彻“四个切实”、坚持“六个精准”、落实“五个一批”，下足“绣花”功夫，以前所未有脱贫攻坚的力度、前所未有脱贫攻坚的政策、前所未有脱贫攻坚的措施，推动脱贫攻坚工作取得决定性成就：三年累计实现 10 万人脱贫，贫困群众基本生活有了保障，1 万多贫困群众实现转移就业，2 万多贫困家庭学生圆了上学梦，3 万多生病的贫困群众得到医疗救助，1 万多户住房困难群众改造了危旧房屋；绝大多数贫困群众实现“一达标两不愁三保障”，农村基础设施、公共服务、产业培育、生产生活条件明显改善，广大农村群众实实在在地享受到了改革发展成果，精神风貌大幅提升，党群干群关系更加融洽，开州大地发生了翻天覆地的变化。

关面乡高山移民新村一角

提高政治站位 对标对表落实中央部署

在三年决战中，开州区委、区政府把党中央部署作为行动指南和根本遵循，确保脱贫攻坚工作沿着正确方向推进。

——强化思想认识。通过召开区委常委会会议、区政府常务会议、区委理论学习中心组学习会等，准确把握精准扶贫的核心要义和精神实质，并以此统领各级干部的思想和行动，形成“一切工作为脱贫攻坚服务、一切资源向脱贫攻坚聚集”的集体共识。全区上下以脱贫攻坚为先为重，自觉把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程。实行星期二、三、四“无会日”制度，取消一般性会议、培训、外出考察和与扶贫无关的评比检查，确保时间、力量、精力“三集中”。

——加强组织领导。充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立区委书记、区长任“双组长”的区脱贫攻坚工作领导小组，各级各部门均成立相应领导机构，加强对脱贫攻坚工作的组织领导。区委常委会会议、区政府常务会议、区脱贫攻坚领导小组会议220余次研究脱贫工作，密集召开全区脱贫攻坚大会、专题会议等。区脱贫攻坚领导小组办公室设立作战指挥室，建立专项工作推进制、问题会诊制、重大问题会商制，周密调度脱贫攻坚工作，做到脱贫攻坚有研究、有布置、有落实、有进展。

——健全政策体系。提出“三年集中攻坚、三年巩固提升”目标，制定出台深化脱贫攻坚实施意见、精准脱贫攻坚战实施方案、脱贫决胜年活动方案、完善长效机制巩固脱贫成果的意见等4个总体方案，制定基础设施建设、特色产业发展、就业创业等12项具体行动方案，制定蹲点、遍访、督查、考核、问责等制度，构建起完备的政策支撑体系、工作落实体系和制度框架体系，确保作战有方案、工作有保障、成果可巩固。

——层层压实责任。制定脱贫攻坚责任制实施办法，层层立下军令状，层层签订责任书，全面落实扶贫工作团团长定点包干责任、行业扶贫分管区领导责任、行业部门牵头落实责任、乡镇党委政府主体责任、镇乡街道班子成员包村（片）责任、驻村工作队和村支“两委”直接责任等“六大责任体系”，纵向到底、横向到边，确保全区所有镇乡街道有区级领导蹲守、村村有乡镇领导驻村、社社户户有干部入户、每户贫困户有专人对接帮扶。

大进云凤村300亩蔬菜新鲜上市

坚持公开评定 精准管理扶持对象

坚持目标标准，制定“精准识别、精准退出、精准管理”程序，扎实深入遍访群众，要群众参与、受群众监督、让群众认账，确保扶真贫、真扶贫。

——广泛宣传动员。采取“政策宣讲、业务培训、群众发动”三项措施，层层召开业务培训和群众院坝会，组织镇村干部广泛宣讲政策、逐村逐户动员核查，全面摸清贫困户底数。

——公开透明评选。严把“两评议两公示一比对一公告（八步）”流程和“一达标两不愁三保障”标准，采取逐村、逐户、逐人“过筛子”的办法，发动群众参与和监督，确保公开透明。

——反复开展“回头看”。组成10个复查组，多轮次开展精准识别督导，实现贫困户100％见面、临界困难户100％排查、疑点问题户100％复核，有效防止漏评、错退等问题。

——实行精细管理。建立扶贫大数据核对机制，对贫困村实行“一村一档”、贫困户建立“一户一卡”，根据调查数据科学分析，弄清贫困结构和群体分布状况，按不同致贫原因，分类确定深度贫困户和一般贫困户，建档立卡规范管理。坚持现行脱贫标准，严格按照进入和退出程序，实行精准管理、动态调整、适时更新，确保“应进必进、应出尽出、应纠则纠”，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫。

调动各方力量 凝聚攻坚合力

充分发挥各级党组织的组织作用，着力营造政府、社会各界、贫困群众齐心协力、合力攻坚的浓厚氛围。

——精准选派干部。坚持问题在一线发现、一线解决，工作在一线推动，感情在一线联络，优化作战体系，把作战单元划分到村，把工作力量下沉到村到户，切实提高工作质量和效率。成立由区级领导任团长的40个扶贫工作团，整合82个区级部门、227个企事业单位熟悉扶贫和农村工作的骨干力量，组建40个驻乡工作队，配强465个驻村工作队，选派135名优秀干部担任“第一书记”，1．15万名党员干部、教师、医生结对帮扶贫困户。为每个贫困村落实1名农业技术员，为每个镇乡街道落实1－2名水利员，负责指导产业发展、饮水项目建设和管护。广大干部几乎没有节假日，长期坚守在一线，付出了艰辛努力，切实转变作风，主动作为、真情实意指导帮扶贫困群众，驻村工作队扎根一线、务实工作，村社干部服务群众意识、推动发展能力切实增强，各级干部在脱贫攻坚中思想大提升、作风大提升、能力大提升，有力推动了脱贫攻坚和农村发展，密切了党群干群关系，得到群众广泛认可。

——凝聚社会力量。积极搭建平台、畅通渠道，动员社会广泛参与。把握好东西扶贫协作、对口帮扶、定点帮扶等契机，主动沟通对接、争取支持，将 “输血式”帮扶变为“造血式”帮扶。中国法学会、市委组织部等大力支持开州，选派精干力量常驻开州开展帮扶，积极协调争取项目资金，帮助解决实际问题。山东省及潍坊市、寿光市协作对口帮扶资金3000万元，重庆市江北区对口支援1．5亿元。各帮扶单位、民营企业、社会人士主动参与、出钱出力，募集资金2亿元。营造了社会各界关心、支持、参与扶贫的浓厚氛围，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫大格局。

——激发群众内生动力。大力开展扶志行动，充分调动群众的积极性、主动性、创造性。利用新闻媒体，大力宣传扶贫政策、奋斗历程、先进事迹，召开院坝会、促膝谈心，鼓舞干部群众士气和干劲。加强法治与德治建设，建立联合惩戒措施，依法追究逃避赡养老人责任等违法违反社会公德行为。开展明达、明礼、明净、明和、明志“五明”教育，弘扬刘帅精神，传播优秀传统文化，用好村规民约，通过评选最美媳妇、致富之星、脱贫光荣户等活动，广大贫困群众积极响应号召，不等不靠、自立自强，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，涌现出一大批自力更生、勤劳脱贫的先进典型。

大进镇新园村中药材示范基地

实行分类施策 推进脱贫措施落地落实

通过建档立卡和数据分析，针对区域特点和致贫原因，因村因户精准施策，深入实施基础设施、产业、就业、教育、健康等扶贫行动，切实增强脱贫质效，为全面小康、乡村振兴夯实了基础。

——加强基础设施建设。加快推进农村路、水、电、讯、环保等项目建设，农村基础设施条件切实改善。建设改造农村道路1696公里、人行便道760公里，实现行政村通达率100％、通畅率100％、通客运率100％，农村碎石公路全面管护，方便了群众出行、支撑了农村发展。除险加固病险水库53座，整治山坪塘7325口，修建农村人饮工程2677处，铺设管线8500余千米，解决70．92万农村人口饮水安全问题，帮助8．75万贫困群众干净、方便用水。实施农村电网改造1400公里，新建改造变压器798台，实现村村通动力电，农村用电质量大幅提升。新建通讯基站2667个，所有行政村4G网络和光纤覆盖率达到100％，通讯更加顺畅。天然气覆盖90％以上集镇、农村集中居民点，全区26万户居民用上了清洁能源、占总户数的46％。加快推进乡镇、村社垃圾污水处理设施和收运体系建设，大力开展农村环境综合整治，91％以上农村生活垃圾得到有效治理，农民房前屋后更加干净整洁，居住环境明显改善。加快健全城乡文体服务网络体系，实现镇乡街道综合文化服务中心、村综合文化服务中心全覆盖，人均体育场地面积达到1．69平方米，实施广播电视直播卫星户户通工程6．32万面，广泛开展送文化下乡和文化惠民活动、年均受益群众250万人次，农村群众精神文化生活不断丰富。

——培育发展扶贫产业。紧紧扭住“持续增收”这一核心，围绕“选准特色产业、扶持新型主体、构建利益机制、完善服务体系”的思路，长短结合发展产业，增强自身造血功能。发展特色产业，围绕“区域适宜、统筹布局、一村一品”的思路，制定产业发展规划，坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜果则果、宜游则游，因地制宜发展特色产业。全区发展优质粮食190．8万亩、水果53．3万亩、蔬菜31．06万亩、油料25．28万亩、道地中药材17．9万亩，出栏生猪101．4万头、山羊46．05万只，产业发展覆盖88．9％的贫困户。建成休闲农业与乡村旅游点153个，乡村旅游覆盖贫困村87个、贫困人口4．8万人。实施贫困户到户产业扶持，编写24种扶贫增收产业模式，按照自愿原则，结合区域产业布局，指导贫困农户选择1种或1种以上模式，为贫困户提供种苗、种畜等生产资料并跟踪技术服务，每户安排产业扶持金1000－3000元，帮助3．99万户次贫困户自主发展产业。增强利益联结，提高产业组织化程度，全区流转土地43万亩，发展农业企业107个、合作社1578个、家庭农场820个、种养大户2．98万户，1．5万户贫困农户通过土地入股、代养托管、订单生产、就业务工等多种方式从中受益。推进农村“三变改革”试点和股权化改革，探索资产收益扶贫模式，将财政扶贫资金以股本金的方式安排到农业企业、农民合作社等经营主体，按每户2000—5000元的标准为贫困户配股，实行“配股到户、按股分红”，累计财政资金配股3025万元，1297户贫困农户变股东。延伸产业链条，促进一二三产业融合发展，培育引进一批生产、精深加工重点农业龙头企业，农产品加工转化率达到40％以上。加快打造农业品牌，全区“三品一标”认证产品达到181个、市级名牌农产品13个，“开县春橙”获评中国驰名商标称号。着力畅通农产品销售渠道，大力发展农村电商，建立电子商务公共服务中心，开展电子商务进农村综合示范，引进农村淘宝，发展本土电商平台20余个，建成农村电商村级服务站点271个、乡镇村快递物流配送站点240个，135个贫困村电商扶贫驿站全覆盖，农产品网络销售额达到1．22亿元，带动1．15万贫困人口、农村青年等就业创业，带动贫困户实现网销490万元。强化金融扶持，完善扶贫金融服务体系，开设银行卡助农取款服务点402个、便民金融自助服务点47个、农业银行“四融”平台42个，实现行政村农村基础金融服务全覆盖。实施免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息的扶贫小额信贷，累计发放扶贫小额信贷3．24亿元，覆盖贫困户9346户次，有力保障了贫困群众发展资金需求。依托开州民丰互助合作会覆盖面广优势，对自愿缴纳一定会费入会的贫困户，让其享受按会费额放大50倍借款以及免担保、免抵押、低利率、政府贴息等优惠政策，为5490户贫困户提供小额贷款1．75亿元。

——全面落实保障政策。严格落实中央扶贫政策，健全完善配套措施，打好政策保障组合拳。开展就业帮扶，采取“五个一批”办法（密切政企合作，组织招聘一批；加强校企合作，订单转移一批；开发公益岗位，援助安置一批；政策激励扶持，自主创业一批；利用乡情优势，带动输出一批），组织招聘会80余场次，开展贫困人口就业技能培训7．38万人次，开发护林员、保洁员等公益岗位2092个，帮助6．15万贫困人口实现就业创业。实施教育扶持，建立从学前到大学的全覆盖教育资助体系，资助贫困学生4．38亿元、惠及37．7万人次，对贫困家庭学生免书本费和学杂费、提供免费营养餐和寄宿补助，反复多轮次开展劝返入学，对特殊儿童开展送教上门，坚决防止因贫辍学，帮助一大批贫困家庭孩子圆了上学梦、完成学业，成了改善家庭条件的希望和支柱。实施健康扶贫，健全完善标准化村卫生室433个，轮训乡村医生2500余人次。家庭医生与贫困户“一对一”签约服务，全覆盖开展贫困户疾病筛查，对贫困户基本医疗保险实行财政补贴，为所有贫困户购买大病医疗补充和小额意外险，建立扶贫济困医疗基金。对贫困户住院治疗实行“先诊疗后付费”，各医疗机构设立贫困患者综合服务窗口，“一站式”办理结算业务，让群众少跑路。严格控制贫困人口就医自费比例，贫困户在乡、区级医疗机构住院治疗费用自付部分分别控制在10％、20％以内，9种大病区内就医费用控制在15％以内，对特殊困难贫困群众的重病、慢性病费用自付部分进行叠加报销和专项救助，因病致贫群众负担大幅降低、疾病得到有效救治。落实住房保障，遵循“政府引导、群众自愿、宜搬则搬、宜改则改”的原则，采取财政支持、社会资助等方式，灵活实行“建、改、买”，对符合条件的贫困户“应搬尽搬”“应建尽建”“应改尽改”，改造农村危旧房13214户，帮助2．94万住房困难群众易地搬迁，贫困户住房安全得到有力保障。强化兜底保障，坚持农村低保标准（350元／人／月）高于扶贫标准（275元／人／月），将符合条件的9434户24480人不可扶持、不可开发贫困群众纳入兜底保障范围，实现“应扶尽扶”“应保尽保”。

——聚焦深度贫困。重庆市委组织部扶贫集团派驻市级驻乡工作队常驻大进镇开展指导帮扶，加大政策倾斜和投入力度，编制市级深度贫困镇大进镇“1＋8＋N＋4”脱贫攻坚规划体系，规划基础设施、公共服务等项目232个，投资12．28亿元。立足发展山区生态特色效益农业，确定发展茶叶、中药材、粮油果蔬和乡村旅游产业，引进龙头企业、组建专业合作社带动群众发展。已开工建设项目61个，完成投资1．35亿元，深度贫困面貌发生根本性转变。

红旗村茶园基地

深化党建促脱贫 夯实基层战斗堡垒

把全面从严管党治党要求贯穿脱贫攻坚全过程、各环节，为脱贫攻坚强力推进提供坚强保障。

——持续整顿提升后进基层党组织。新建村级便民服务中心126个，改扩建107个。全覆盖实施党支部建设整体提升工程，135个贫困村全部纳入后进党组织集中整顿，全面开展机关事业单位党支部与农村党支部、强村与弱村党支部结对共建。

——全面充实基层工作力量。有针对性地选拔89名政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作干部充实到脱贫攻坚重点乡镇。切实加强以支部书记为重点的基层干部队伍建设，在脱贫攻坚中调整村专职干部94名，每个村配备1名大学生村官、1名挂职本土人才。强化贫困村后备干部培养，每个村常态储备2名以上。在村党支部和基层干部中全面推行公开承诺、量化考核，427个村党支部和2000余名农村基层干部按诺履责、积极作为。在农村无职党员中全面开展设岗定责、评星定级，1．6万名无职党员在脱贫攻坚中认领岗位，发挥先锋模范作用。

——加强培训提升实战能力。选派脱贫攻坚一线干部和行业扶贫业务骨干到外地学习考察脱贫攻坚的先进做法。以学政策、学法律、学技术、学文化为主要内容，组织开展扶贫政策业务集中大培训和大考试，考试成绩95分以下的全区通报并补学补考，增强干部队伍专业能力、专业精神。举办村（社区）干部培训班36期、培训6850人次，实现村（社区）书记、主任和其他专职干部集中培训全覆盖，村级班子推动脱贫攻坚的能力显著提高。

强化监督考核 提升脱贫攻坚工作成效

——严格项目资金使用和监管。坚持“性质不变、渠道不乱、规模不减、优势互补”，统筹整合涉农资金使用。采取“先集中归口、再统一安排”等方式，先后投入上级财政资金23．99亿元、本级财政资金1．59亿元、融资资金7．88亿元、争取对口支援等帮扶资金1．8亿元投入脱贫攻坚。制定财政专项扶贫资金管理办法、扶贫资金监管实施意见等，严把选项、立项、申报、审批、发放、效益“六道关”，实行扶贫项目资金公示、公告制度，严格扶贫资金专户管理，建立村级义务监督员、中介验收评估和群众评议三方监督机制，健全集中督查、重点督查、专项督查、社会监督“四位一体”督查监督体系，确保专款专用、使用公正公开，筑牢扶贫资金监管的防护网。

——强化督查考核。建立脱贫攻坚责任制实施办法、工作考核办法等，加大脱贫攻坚考核权重，占经济社会发展考核实绩40％，对完不成脱贫攻坚任务的镇乡街道和帮扶部门单位，实行“捆绑同责”“一票否决”。制定脱贫攻坚督查巡查工作暂行办法等制度，成立5个业务指导组、40个职能工作组、10个巡查督查组，紧盯基层一线督促检查，做到所有镇乡街道每月至少巡查1次，推动工作落实。

——严肃追责问责。制定脱贫攻坚工作人员召回办法，严格落实驻村工作队2／3以上时间吃在村、住在村、干在村，召回不合格驻村工作队队员60人、诫勉23人、约谈454人、通报批评51人、责令书面检查99人，倒逼干部落实责任、转变作风、推动工作。分年度开展作风整顿“三治”行动、勇担当强执行专项行动、作风提升年活动等，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处扶贫领域贪污侵占、行贿受贿、滥用职权等违纪违法行为，2015年以来查处扶贫领域违规违纪案件50件、处理党员干部126人。

百万开州人民昂首阔步走进新时代

艰难困苦，玉汝于成！中国共产党人在秦巴山脉深处领导的这场史无前例的脱贫攻坚大决战，既是开州几代人战天斗地、改天换地的创业史，又是众志成城斩穷根、团结一致奔小康的奋斗史，更是广大贫困群众千百年来孜孜以求的圆梦史，直接关系着党心民心，只能打好打赢，决不能失败！

为了决战决胜这场大决战，广大党员干部抛妻别子远离父母，深入脱贫攻坚一线，一些干部废寝忘食、积劳成疾，有的还献出了宝贵的生命，一大批干部群众“宁愿苦干、不愿苦熬”，靠自己勤劳的双手战胜贫困、改变命运，广大干部群众以不斩贫根不收兵、不破楼兰终不还的锐气和韧劲，誓与贫困斗争到底，付出了无数心血和汗水，涌现出了一段段感人事迹，谱写了一曲曲波澜壮阔的脱贫攻坚壮歌！创造了一个又一个不可想象的人间奇迹！

2017年底，开州贫困人口减至7706户19870人，贫困发生率降至1．73％，顺利通过贫困县退出市级评估验收。

2018年8月，国务院扶贫开发领导小组通过严密考察验收后慎重宣布：开州区实现高质量整体脱贫摘帽！开州人民在秦巴山脉深处创造了人间奇迹，昂首阔步地踏上了建设全面小康社会的康庄大道！（相关资料图片由开州区委宣传部提供）