中国网9月11日讯 产业扶贫是帮助贫困户甩掉“穷帽子”、拔去“穷根子”的根本路径。但在产业发展过程中，分散的贫困户在市场中通常处于弱势地位，利益难以得到保障，只有通过建立农户与市场的利益联结机制，把千家万户的小生产与千变万化的大市场联结到一起，才能实现精准施策稳定脱贫。开州区关面乡结合当地实际，积极培育新型经营主体，大力发展特色主导产业，探索创新有效利益联结机制，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
关面乡地处开州北部，距城区约90公里，毗邻巫溪县、城口县，全乡幅员面积146.5平方公里，辖7个村、1个居委会、35个村民小组，10333人，其中泉秀、青蒿、水溪和火焰为贫困村，其余为非贫困村（居），建卡贫困户579户2267人。全乡有耕地28826亩，林地15.8万亩，主导产业为中药材，现种植有木香、黄连、杜仲、厚朴、党参等各种药材4.8万余亩，其中以木香最为著名，是“中国木香之乡”，2017年农民人均可支配收入为9846元。脱贫攻坚战打响以来，该乡通过精准施策，积极做大做强主导产业，建立健全四种利益联结机制，三年累积稳定脱贫503户2015人。截止2017年底，全乡剩余贫困户52户162人。
四种利益联结机制
——股份合作联结机制。这种模式主要以股份制合作社为载体，通过财政资金配股，让资金变股金、让农民变股民。2017年4月，泉秀村七里坪木香股份合作社成立，首批入社社员146户，现有木香种植面积11000亩，年产木香达700吨以上，带动76户贫困户（本村一般贫困户12户，扶贫资金跨村配股到户的深度贫困户64户），23户乡外社员（白泉乡3户，巫溪县20户）实现脱贫致富。这种模式下，贫困户通过三种渠道实现增收脱贫：一是土地流转费，合作社成立时流转3户贫困户的土地50亩，按180元/亩的价格，每户每年能够得到3000元左右的土地流转费用；二是固定分红，全乡64户245个深度贫困人口，全部以财政资金和扶贫帮扶资金配股到户的方式，财政资金配股93万加入到木香股份合作社。在产权分配上，项目实施主体（股份合作社）持有产权的49%，村集体持有产权的51%，其中41%的股权量化给贫困户获取收益，10%的股权收益作为村集体收益。在股权管理上，村集体及贫困户不参与实施项目的经营管理，实行保底分红，量化给贫困户的股权，贫困户不具有股本金的所有权，只享受收益分红权。在收益分配上，村集体及贫困户按持股金额不低于每年6%的标准实行固定分红；三是就业务工，泉秀村现有20000余亩木香，常年需要大量务工人员，目前的劳动价格是100元/天/人管吃住，按每年务工4个月算，一个贫困劳动力的务工收入超过1万元。
——“龙头”带动联结机制。包括龙头企业带动、家庭农场带动和大户带动，这种模式主要以固定分红和增加当地就业机会为主。龙头企业带动：姚程农业开发公司，是一家集养殖、酿酒、花卉种植为一体的农业开发公司，位于姚程村，全村有贫困户99户，2017年扶贫帮扶资金为公司配股到户20万元，本村20户贫困户成为公司股东，贫困户按持股金额不低于每年6%的标准实行固定分红，同时，公司有80余头母猪，母猪产仔后，20户贫困户本着自愿原则，可先领养猪仔5头，等生猪出栏后再付猪仔成本，从而实现“信用养”；家庭农场带动：水溪村八面山力维木瓜种植家庭农场，专业从事木瓜种植，现种植规模为200亩，2017年扶贫帮扶资金为该家庭农场配股到户5万元，贫困户按持股金额不低于每年6%的标准实行固定分红，同时，该家庭农场在基础设施建设、土地整治、货物搬运、木瓜种植等方面常年需要劳动力，其雇佣贫困户家庭劳动力，每户户均务工收入5000元左右，带动了八面山5户贫困户脱贫；大户带动：关面村山羊养殖大户李升敏，常年喂养山羊200余头，其雇佣贫困户喂羊、除羊粪，把小羊羔交给附近农户喂养，带动周围10余户贫困户增收致富。
——产业托管联结机制。这种模式主要针对举家外出的贫困户，把家中原有种植产业交由放心的大户或者专业合作社经营，贫困户分得一定的产业托管收益。水溪村枫竹坪木香种植大户杨云培，现有木香种植基地2000亩，其中自家有300亩，亲戚免费送种土地1000亩，租种500亩，托管200亩。贫困户举家外出时，为了不荒芜木香种植，把照看不到的木香种植基地交由杨云培管理，并签订合同，每年挖木香时节，贫困户回家与杨云培一同挖，收获的木香按7:3的比例分成（贫困户7成，杨云培3成），据了解，托管1亩木香的成本为400—500元，1亩干木香的产量约为800斤，按目前市场价6元每斤，贫困户每亩可分得3000余元，除去成本，每亩净利润2500元左右，杨云培每亩分得1400余元，除去成本，每亩净利润900元左右。这种新型农业经营主体与贫困户双赢的模式，真正实现了贫困户既不耽误外出务工挣钱，又不耽误家中产业发展。
——村级组织领办联结机制。这种模式由村级组织牵头，领办某项产业发展，既让贫困户增收，又增加村级集体经济收入。关面村党支部牵头，结合本村大量留守妇女、老人现有绣手工鞋垫传统，挤出部分村级工作经费购买电脑，腾出村级服务中心剩余办公场所，安排本土人才、村团支部书记叶一贵具体负责，在淘宝网开了一家“小叶传统手工绣花鞋垫”的网店，通过电商方式，专卖传统手工绣花鞋垫及其他土特产。开业一年来，网店营业额超过了15万元。目前，有20余户贫困户、30多名留守妇女成为传统手工鞋垫绣师，村级组织领办发展绣花鞋垫，利润分配方式以团支书从绣师手中以100-150元/双不等的价格收购，网上销售后，销售价格的5%作为村集体收入，剩余利润为团支书所得。这样一来，既解决了留守妇女、老人的收入问题，同时又破解了“空壳村”难题，壮大了村级集体经济。
五条健全利益联结机制经验
一是选好一个主导产业。选好主导产业是基础，要根据贫困村、贫困户的不同情况精准施策，因村选产业、因户定项目，力争每村有一个主导产业、每户有一个致富项目，同时，要瞄准市场，选择有市场销路、有利润可赚且群众愿意发展的产业，否则，发展的主导产业将昙花一现，起不到产业发展一片、带动一方的效果。
二是选好一个带头人。选好带头人是关键，发展得好不好，或者说能不能发展好，关键就看带头人。以专业合作社为例，如果合作社的理事长选得不好，在发展中一心想到的就是怎样为自己捞点“油水”，这样的合作社不管产业选得如何对，都难以发展起来。相反，选出的理事长公道正派，具有奉献精神，愿意给大家干事，且能够干成事，大家也认可，这样的合作社自然有希望。
三是选好一个新型经营主体。选好新型经营主体是载体，单靠一家一户发展，难以带动贫困户增收，也不能发展成一个产业。确定一个合适的新型经营主体类型，然后把联结贫困户的机制建立起来，才有实现增收脱贫的可能。2017年，关面乡已发展大户21户，专业合作社4个，家庭农场2家，农业公司2个，这些新兴经营主体，都为带动贫困户增收脱贫搭建起了可靠的平台。
四是选好一套群众认可的发展机制。选好发展机制是保障，以七里坪木香股份合作社为例，合作社的章程、决算分配制度、岗位目标考核制度、民主理财和财务公开制度等，都通过社员反复商讨确定，得到了大家的充分认可，尤其是现金管理及开支审批制度规定200元以下小额开支，由财务主管一支笔审批；200元以上（含200元）的较大开支金额由合作社理事会、监事会讨论同意后，再由财务主管签字，预算外大额开支（1000元以上）须报社员（代表）大会讨论决定。这些被社员认可的发展机制的建立和完善，保障了合作社的不断发展壮大。
五是选好一套配股到户资金使用方案。选好配股方案是动力，为发展贫困村主导产业，区级财政为每个贫困村配套了一定的主导产业发展资金，要求主要以配股到户的方式使用这些资金，具体怎么配股、怎么使用这些资金，要选好一套方案。配股到户资金要全部使用完，不能做实施主体的周转资金，不能留作现金流，重点用于实施主体的基础设施建设（水、路、库房等）、购买种畜种苗等，使用这笔财政扶贫资金，要先制定实施方案，然后按程序评审，最后按照有关项目建设要求和程序实施，确保配股到户资金规范使用。（文字资料由开州区委宣传部提供）