重庆石柱：融合发展“枫桥经验” 破解乡村治理难题

十九大以来，乡村治理工作被提升到治国理政的新高度。我国的社会治理现状面临着两极分化：城市智能化社区防控体系和治理模式日臻完善，而智能化乡村治理却十分薄弱，更无经验和模式可借鉴。

重庆市石柱县经过一年多创新实践，成功将大数据智能化融合发展“枫桥经验”，探索出一条“乡村智能化防控＋贵和工作法”的现代化乡村治理模式，不仅深化和发展了“枫桥经验”，还破解了乡村治理中长期存在的“五大”难题，吸引了国内30多家单位前来参观学习。重庆市将在全市38个区县农村和18个深度贫困乡镇推广这一经验做法。

党建引领 以人民为中心探索乡村治理新模式

石柱土家族自治县中益乡系重庆市18个深度贫困乡之一，地处石柱县东北面的大山深处。造山的切割冲撞，漫长的历史沉淀，封闭的生存环境和恶劣的自然条件，严重影响和制约了当地经济发展。该乡共有7个村34个网格（组）3014户8230名群众。

据了解，中益乡自2017年脱贫攻坚工作全面展开后，各种乡村新问题、新矛盾陆续出现，社会治理难度不断增大。针对这种新形势下乡村治理发生的深刻变化，石柱县公安局在县委县政府和重庆市公安局党委的领导及市局治安总队的具体指导下，站高望远，以党建统领、以人民为中心，首先在中益派出所官田警务室构建党性教育“心学室”和乡村治理基层党建实践中心。警务室民（辅）警每天上班必做课就是面对党旗宣誓，面对警徽问心，面对指责反省，然后走出“心学室”，开启一天全新的工作，履行党和人民赋予的职责使命。通过基层党建实践活动，明确了以人民为中心开展乡村治理工作的总方向。

紧接着，在县局党委统一指挥下，由一位副局长领衔带队，依托官田警务室和一村一辅警的牵头主导作用，经过一年多的探索实践和艰苦努力，自主研发出以大数据智能化为支撑的“平安乡村•智惠农家”防控系统。同时，结合“枫桥经验”，创建了“乡村智能化防控＋贵和工作法”的现代化乡村治理模式，即“中益模式”，有效破解了农村社会治理中普遍存在的“三留守人员管理难、基础信息采集难、重点人员监管难、安全隐患排查难、矛盾纠纷化解难”等老大难问题。

智能防控 科技体系创新升级融合助推乡村治理

记者在中益派出所官田警务室指挥中心大屏幕上看到，随着镜头拉伸，远可看辖区全貌，近可看车辆号牌；当有人员进出，人像识别系统自动搜索比对，并对陌生人、被关注人群标注显示；辖区综合治理、火灾预警、旅游景点、民宿登记、中药材基地、土特产推广及民警、村组干部位置动态等尽在其中。这只是记者在指挥中心看到的冰山一角。

该防控系统具有天网、地网、人网、互联网“四网管控”功能。天网实时监控辖区治安情况；地网通过物联感知，智能分析预警辖区交通、气候、火灾等情况；人网即整合党政领导、综治干部、驻乡民警、交通安全监管等11支力量开展社会治安综合治理；互联网即通过网络收集社情民意，及时回应群众，优化布警等。如今年1月，辖区村民曹某家中因电线短路引燃柴堆，系统感知后立即报警，民警迅速组织力量及时灭火，确保了群众生命财产安全。

该防控系统还开通了“平安乡村•智惠农家”App功能。通过App，乡党委政府领导及民警可实现移动办公，实时查看辖区所有监控，调取辖区人、车、房等信息，接收群众求助信息等；村组干部可接收处理系统下达的各种指令，反馈情况推送信息，也可视频连线；村民和游客通过“群众之声”板块推送线索或意见建议，起到发动群众参与治安管理的作用。如2018年6月，犯罪嫌疑人齐某等人打着“脱贫致富”的幌子在该乡进行违法犯罪活动。村组干部发现后将这一线索通过“平安乡村•智惠农家”防控系统推送至指挥中心。民警立即通过系统开展人像比对识别和车辆轨迹分析，并循线追踪，将19名犯罪嫌疑人全部抓获，为群众挽回损失15万余元。据了解，该犯罪团伙此前在其他乡镇成功作案多起，均已侥幸脱逃，这次却栽在了中益乡布下的天罗地网之中。

该系统投入使用以来，对辖区内的违法犯罪起到了极大的震慑作用。村民们高兴地对记者说：“有了这个东西（指监控视频），哪个还敢做坏事哟，晚上睡觉都不用关门了！”

据了解，今年以来，中益乡的刑事案件、八类主要刑事案件、110刑事警情同比全部下降，较大以上案（事）件、较大以上安全事故零发生，非访闹访零发生。去年10月，该系统作为全国唯一聚焦乡村综合治理的科研成果，被重庆市公安局推送到公安部参加2018年国际公共安全博览会，受到与会者和公安部相关领导高度赞扬和充分肯定。

脱贫帮扶 服务经济便捷群众排困解难

8月28日，记者在中益乡华溪村中心组刘益洪家里采访时，正好遇到几位来自山东的客人到他家开的民宿房里住宿。刘益洪打开手机App，不到20秒就给几位客人办理了登记入住手续。据了解，刘益洪自去年7月将自家房屋装修打造成民宿后，平均每天接待20多位客人，最多一天接待近百人。王毅今年8月18日到他家考察时，了解到他家养殖中蜂＋民宿经营收入不错的情况后，十分高兴。

记者看到刘益洪为客人办理入住登记手续使用的，正是“平安乡村•智惠农家”防控系统中的一款专为当地民宿旅游服务的系统功能，又称之为脱贫帮扶系统。其功能操作十分简单，游客和民宿经营者只需通过手机扫描身份证即可自动生成身份信息实现登记住宿。该功能不仅方便游客，可直接通过App前往景区、住宿或购买特色农产品，还为民宿经营者每户节约4000元安装费，以后每户每年可节省2000元费用。这一创新不仅解决了民宿登记管理中的“老大难”问题，而且为全国的民宿管理，也为城市网约房、日租房管理提供了可复制经验。该系统自推广应用以来，累计为全县民宿农家乐节约经费350余万元。其中，为中益乡45家民俗农家乐节约20余万元，高质量助推了当地脱贫攻坚工作。

记者在采访中，一天就遇到五个来自重庆市内外的旅游团队，10多人到50多人不等。记者在华溪村金溪组谭登周家采访时了解到，最近几个月，几乎每天都有几十人上百人到他家游览观赏，他家门口放着一台立式冰柜，里面全是放的矿泉水和饮料，游客扫码自取。

与此同时，中益乡的“三留守”人员通过公安机关免费安装的“可视对讲亲情通”镜头，让在外务工的亲属随时了解“三留守”人员在家的实际情况。不会使用智能手机的“三留守”人员，可在网格长家中通过该系统与亲属视频对讲。而“一键报警器”，更是为农村老人和儿童提供了便捷服务。无论遇到任何突发情况，只要摁一下“一键报警器”，警务室及其在外亲属均可在第一时间收到报警信息，求助者就能获得第一时间救助。如今年6月的一天，65岁村民刘某一人在家，突发疾病，通过“一键报警器”报警，执班民警接到报警信息后，立即通知就近村干部及时赶到，将刘某送往乡卫生院救治，转危为安。据记者了解，先后有10多名留守老人和儿童突发情况后，通过“一键报警器”，全部因救助及时而化险为夷。坪坝村党支部书记刘成勇对记者说：“一键报警器”的使用，有效解决了当前村组干部少、“三留守”人员服务难的问题。

“贵和模式” 创建线上线下多元化解矛盾机制

按照乡村振兴战略的总体要求，要建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的现代化乡村社会治理体制。中益派出所在立足大数据智能化乡村社会治理的同时，将新时代“枫桥经验”与本地实际情况紧密结合，大胆探索实践，倾情打造“贵和工作室”，创立“中益模式”中独具特色的“贵和工作法”。实现了风险就地化解、矛盾就地解决、隐患就地排除、困难就地帮扶、证件就地办理的乡村综合治理有效目标。其具体做法：

一是构建以户长、院落长、网格长、村长（主任）、派出所所长、乡长组成的“六长抓总”负责机制，做到层层负责、层层考核。集合乡贤、部门、行业、律师、综治、司法等社会资源共治联调，形成“政府吹哨、部门报到、协商解决”的良好机制。为确保“六长抓总”长久落地实施，石柱县委、县政府出台了〔2019〕68号文件确立相应的管理规定，从制度上充分保障。

二是创建充满和谐文化氛围的“贵和工作室”，成为自治、德治、法治融合的基层阵地，也成为践行和丰富、升华“枫桥经验”、实现矛盾不上交的重要关口。村民不满意或有矛盾纠纷或有过激情绪和怨言，就把他们请到“贵和工作室”，先请他们坐下喝茶，再听他们慢慢说，然后跟他们讲理、讲法、讲德，劝其心和，最终让他们抱怨而来，握手言和。在强化线下调解的同时，利用“网上矛盾纠纷排查调解”功能进行线上调解，利用远程视频实现当事人面对面沟通、协调，第三方接访、会见、调解等，多元化及时有效地化解矛盾纠纷，真正做到了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

据了解，今年1至8月，该乡利用“贵和工作法”，调解各种民事纠纷32起（包括2起重大疑难纠纷），成功率100％、满意度100％。该乡坪坝村1至8月刑事、治安案件零发生、亡人事故零发生、出乡上访信访事件零发生，矛盾纠纷大幅下降，乡风文明程度和群众满意度大幅上升，乡村治理效果显著提高。（祁彪 秦顺福）