黔江：纵深推进“河长制” 一泓清水映蓝天

初秋时节，行走黔江大地，河水碧波荡漾，岸边的绿树与碧水交相辉映，一阵微风吹来，一行白鹭直冲云霄，一切显得美好而神秘。

身边的河流正在悄然发生着变化，呈现出焕然一新的靓丽容颜，这是每一个市民的切身感受，这一变化主要归功于河长制工作的有序推进落实。

全面推行河长制，是推进生态文明建设的必然要求，也是维护河湖健康生命的治本之策。自全面推行河长制工作启动以来，黔江区严格按照安排部署，创新思路，全面推进河长制各项工作落到实处，河流生态问题整治初见成效。

至上而下 全力推行河长制

环境问题，就是民生问题。对人民群众来说，绿水青山既是宜居之园，又是发展之源。“喝上干净水、吃上放心菜、吸上新鲜空气……”这是老百姓最基本的期盼。将水环境治理放到更加突出的位置，这是民意所在、众望所盼。

全面推行河长制工作涉及面广、参与部门多，必须建立科学、高效的工作机制，才能保障各项工作落到实处。2017年，黔江区建立起区、乡镇街道、村（社）三级河长体系，并实施“双总河长”制，落实各级河长392名。压实河长职责，规范河库巡查制度，协调推进水污染治理、水生态修复和水资源保护“三水共治”；坚持问题导向，紧密联系实际，完善建立“一河一策”、“一河一档”，分年度列出任务清单和整治措施；强化考核问责，将河长制工作纳入区级责任部门和各乡镇街道年度经济社会发展实绩考核内容，对推进不力的单位和个人，坚决予以约谈、警告、问责。

2017年以来，三级河长累计开展巡河1．6万余次。18名区级河长先后100余次巡查河库，现场签发问题交办单43件，解决实际问题106件。召开区总河长会议5次，区级河长会议28次。建立河库巡查制度，对重要问题督办处理，累计挂牌督办35处。

在各条河流沿线，蓝底白字的河长公示牌格外醒目。公示牌上，各级河长姓名、职责、负责范围、联系电话一目了然。市民一旦发现河流水质有问题，可拨打公示牌上的监督电话进行反映，实现全民治水。

整合农村公益性岗位设置，分段落实护河员1176名，打通治河“最后一公里”。护河员们深有感触地说：“其实，河长制就是通过给每条河流一个‘监护人’，实现‘河长治’。对我们而言，这一块块公示牌就是一份份责任书，能够使我们更好地明确目标、认清任务，护一湾清水、惠一方百姓。”

综合整治 水环境质量明显改善

如果说山是城市的脊梁，那么河流就是城市的灵魂。

阿蓬江清澈的河水、迷人的景色，赋予了黔江更多的灵气和活力，为黔江的百姓平添了几许水光潋滟的水乡神韵。

57岁的钟国华每天吃完晚饭都要到他家房前的河边去散步，“我在这生活了一辈子，看着河里的水一年四季都干净清澈，心里别提有多幸福了！”

党政“一把手”担任“河长”，给每一条河流都找到了“主人”。黔江区全面推行河长制后，改变了过去“九龙治水，群龙无首”的局面，责任更加明确，行动更加有力，治理更加高效。

动真格“清四乱”。两位区总河长于2018年8月共同签署“黔江区总河长令第1号”，专题部署河道“清四乱”专项行动。各区级责任部门、乡镇街道按照责任分工，对辖区内281条河流进行全面摸底排查，逐河建立问题清单，针对发现问题逐项完善措施、整改台账，对于突出问题、难点热点问题进行多部门“会诊”。截至目前，全区共排查出河道“四乱”问题61处，完成整改销号61处。其中拆除阻水建筑物11处，查处非法采砂4处，清理河道内弃渣27处，在全市率先完成100％整改销号。

出重拳“治三排”。迅速贯彻落实市第1号总河长令精神，加强组织领导、统筹研究部署、强化督导检查，举全区之力开展污水偷排、直排、乱排专项整治行动。制定实施意见，明确任务分工和进度安排，集中力量对工业企业、城市及街道镇乡污水集中处理设施、畜禽养殖场、医疗机构、餐饮行业、洗车场、建筑工地、船舶和“小散乱”企业等领域逐级排查，建立了问题清单和整改台账。区政协班子成员带队，以小分队机动式、常态化明查暗访相结合，重点对区21条重要河流沿线污水“三排”突出问题及治理情况开展调研视察。全区各部门共出动执法人员390人次，排查重点点位89个，发现问题24处，完成整改17处，立案查处3件，罚款15万元。

抓建设“补短板”。相继建成28个城乡污水处理厂，日处理能力达11．235万立方，配套建设污水管网376公里，启动城区五个片区污水管网改造及7个乡镇污水处理厂升级改造，城市污水处理率将达到98．4％，乡镇生活污水处理率达83．84％。实施《黔江区农村人居环境整治3年行动计划》，完善乡村污水处理设施及配套管网，落实运行管理费用258万元。完善畜禽养殖污染治理设施。制定畜禽养殖禁养区划定方案和关搬方案，完成20头生猪当量养殖场的调查入库及环保备案。启动新一轮畜禽粪污资源化利用整县推进项目，投入9100万元建设2处区域性粪污集中处理中心和1个规模化示范基地，对171个规模化养殖场0．8万头生猪当量开展畜禽养殖污染治理。出台《黔江区禁养区畜禽养殖关闭（搬迁）专项整治实施方案》，限期关搬禁养区内养殖场118家，全面消除河流沿线畜禽养殖污染。

从反复治、集中治，到每条河有人管有人治，开展“全面体检”形成“一河一档”，完成“一河一策”开出“精准药方”，河长制正带领黔江走上治水管水常态化、制度化、科学化的道路。

协调联动 河长制工作向纵深推进

河库管理涉及面广、职能交叉多、治理任务重，要想取得实效，必须靠各部门密切配合、协同发力。

“执法碎片化”是河库监管中不可避免的问题，“联合执法机制”势在必行，交通、公安、林业、农业、水利等部门联合开展“清河一号”、全面打击非法采砂、饮用水源地保护等联合执法行动，打出了河道治理与保护的组合拳。对9户违法涉河建设进行立案查处，督促限期拆除；劝离饮用水源地垂钓人员400余人次，没收渔具50余件；移交非法采砂案件1起，查处非法捕鱼案件2起。以强有力的执法手段形成水事违法行为打击高压态势，有效维护了水事秩序。

黔江区聚焦“大保护”格局，不断创新举措，河库管护支持率和满意度大幅度上升。

通过电视、报刊、网络等各类媒体平台发布信息千余条，利用“中国水周”“世界水日”“国家宪法日”等时间节点大力开展河长制工作宣传，开展“河小青”“巾帼河长”示范巡河等系列活动，累计参加河道保护的志愿者达到上万人次。借用全区大型活动赛事，在“中国跑客节”、“中国山地马拉松黔江站”、纪念“五四”运动定向跑等活动现场悬挂横幅、竖立宣传牌、开展清洁志愿服务等全方位宣传河长制。编写河长制专题简报52期，开通“黔江河长制”微信公众平台并推送信息80余篇。通过多层次、全方面宣传，全区已形成全社会共同参与保护河库的浓厚氛围。

河库管理保护涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业，是一项复杂的系统工程。尤其对跨区县河流来说，普遍存在上下游污染治理步调不一、左右岸治污责任推诿，干流水质好、支流水质差等突出问题。

黔江区主动打破边界藩篱，与市内彭水县、酉阳县及湖北省咸丰县、利川市签订联防联控协议，开展联合巡河5次，召开联席会议9次，有力地改变了“各自为政”的局面，实现跨界合作，各条跨界河流水质得到大幅提升，为沿线两岸群众带来了实实在在的利益。

功夫不负有心人。2019年上半年，黔江区内各条河流、水库水质均达到或优于管护目标，阿蓬江被水利部和中国农林水利气象工会评为“长江经济带美丽河流”，小南海水库上榜“重庆十大最美水库”。城西街道河长办被评为“全面推行河长制先进单位”、小南海镇和白土乡两名工作人员被评为“最美护河员”。

“问渠那得清如许，为有源头活水来。”只有不断深化推进河长制工作，合力守护绿水青山，才能让碧水清流的良好生态环境成为美丽黔江的最美底色。（黄敏 冯野 ）