巴南：“五长制”实现城乡环境治理“长治”

家住重庆市巴南一品街道一品社区的张大爷近段时间突然发现，之前主干道两侧的许多骑跨门摊、大型雨棚都不见了踪影，整个街道看起来清爽干净。“以前，许多餐馆门口都放有硕大的遮阳伞，几乎占据了整个人行道的二分之一，完全挡住了行人正常通行，感觉就是人行道上的‘蔬菜大棚’，过去的人们用来排水排污的臭水沟一品河，如今建成了滨河公园，早晚都有成群结对散步、锻炼！张大爷说。

事实上，张大爷说的变化从几个月前就开始了。去年6月，巴南一品街道启动了主次干道雨棚专项整治工作，一品社区顺欣街、新街，五角亭社区正街两侧的76个违规雨棚被全部拆除，实现“还路于民”。

干净整洁的城乡结合部。

“这次专项整治只是我们‘五长制’工作的一部分！”巴南区城市管理综合行政执法支队一品中队中队长文彦湫说。所谓“五长制”，是指街道实行由街道党工委书记、办事处主任为主的“街长制”；主次干道、窗口地区实行由街道其他班子成员为主的“路长制”；背街小巷实行由机关干部、社区负责人为主的“巷长制”；居民社区楼院楼栋实行由社区工作人员、志愿者为主的“楼长制”；临街门店实行由经营者、企业负责人为主的“店长制”。通过“五长制”的系列整治工作，困扰巴南一品街道居民的油烟、噪音、通行难、占道经营等城市综合管理问题基本得到解决。

“换位”式执法

短短时间解决“老大难”问题

3月初，全街道“五长制”工作部署后，巴南一品街道立即在当月启动了有关工作，明确“五长”职责范围。具体来说，街长负责辖区主干道的城市综合管理工作；片长负责社区主次干道的城市综合管理工作；路长负责辖区支次道路、背街小巷的城市综合管理工作；楼长负责宣传、劝导、督促、协调、解决楼宇及周边的城市综合管理工作；店长负责各自门店区域内的环境卫生、市容秩序、市政设施、园林绿化等城市综合管理工作。

巴南一品街道在辖区4条主干道、2条次干道、7条背街小巷，张贴了341块包含街长、路长、巷长实名手机号码的公示牌，邀请市民参与监督“五长制”工作。

在巴南一品街道顺兴街路口，有一个占道经营长达20年的摊位，占道约8平方米，摊位的摊主一直是该路段城市综合整治工作的重点对象。

“解决这个问题，光劝是没有用的。”执法队员李富志说。之前，巴南一品街道曾经多次劝离过摊主，但是没过多久，这个摊位又重新出现。“每次摊主都说把‘尾货’销完就撤摊，但每次都有新的‘尾货’，一直都没销完。”

就这样，在与城管执法队员的“拉锯战”中，这个摊位最终“固定”了下来。

“五长制”工作体系建立后，巴南一品街道决定首先解决这个“老大难”问题。通过“五长”合力，在不到一个月的时间，摊主不仅主动撤摊，而且再也没有出现过。

“这主要得益于‘换位’执法思路。”文彦湫说。在相关整治工作启动后，巴南一品街道站在摊主的角度，对占道经营问题进行了深度剖析。“五长制”工作人员发现，之所以形成“固定”摊位，是因为摊主家中有人病重，且孩子在上大学，仅靠占道经营维持生计。为此，在街长、路长的协调下，街道综合运用民政救助手段，将摊主纳入低保户进行扶助。同时，通过巷长、楼长的协调，在社区为摊主介绍了家政服务工作，解决其生计问题。

“不仅如此，我们还帮他销完了‘尾货’！”文彦湫说。在交流过程中，文彦湫发现摊主仍有销售尾货的顾虑，于是他召集一些有需求的执法队员，自费分别买下了摊点的一些产品。最终，既规范了占道经营行为，也解决了摊主的后顾之忧。

一函双去

小队员“喊得动”大部门

事实上，“五长制”还帮助巴南一品街道解决了许多城市顽疾。

巴南一品街道正街是连接巴南环道的主干道，沿途有巴南一品小学、中学、医院。在路边有一排小餐饮门店，过去这些门店、摊位的桌子、板凳经常摆到马路上占道经营，不仅影响行人、车辆通行，街面也常年满地餐厨油污。

“但要解决这个问题并不容易。”文彦湫说。这排门店属于巴南一品街道的住户，商户全部使用液化气罐，而门店上面就是学生教室或老师办公室，存在安全隐患。但因涉及不同部门和管理单位，无法单靠街道或者社区的力量进行解决。

“五长制”工作启动后，巴南一品街道一品社区和五角亭社区路长等工作人员召集了街道安监、食药监、环保、教育、卫生等部门，与学校、经营户一起协商解决此事。经过多次协调后，今年7月，巴南一品街道顺利完成了背街小巷专项整治工作，让过去满地油污、垃圾的现象不复存在。

街道部门为何如此“听话”？

“这就是‘五长制’扁平化属地管理原则发挥了作用！”巴南一品街道办事处副主任王程说。许多城市综合治理问题，常常涉及到教育、卫生、城管、安监、工商、交通、公安、法庭等方方面面，单靠某一部门很难解决。而所谓扁平化属地管理原则，就是在城市综合治理工作中，由街道统筹协调辖区以及本街道级相应部门的力量推进工作，确保执法有力。

不仅如此，这种扁平化属地管理原则还有相应的追责机制。例如，在巴南一品街道背街小巷的城市综合治理工作中，巴南一品街道首先会将需要街道部门配合的事项进行“函告”，如果相关部门置之不理，巴南一品街道就会就此事由街道纪工委向单位直管部门和区纪监部门去函，由区纪监委出面进行追责。

“有了这个‘紧箍咒’，许多部门都和街道通力配合，解决了许多城市治理难题。”王程说。例如，街道联合区交巡警支队一品大队开展了多次摩托车、“僵尸车”专项整治行动，对百余辆乱停乱放的摩托车、“僵尸车”进行拖移清理，同时还增设了摩托车划线停车位，进一步规范摩托车停放秩序。

巩固成效

常态化推进综合治理工作

在王程看来，“五长制”的本质就是一种升级版的“马路办公”，让工作人员“以路为岗”不仅能及时发现城市综合治理问题，还能及时解决问题，提升城市管理工作的效率。

目前，巴南一品街道整合了机关干部、社区工作者、治安联防队、城管协管员、“红马甲”志愿者、文明劝导员等力量，对辖区36个重点点位进行分组错时值守，定人定位定时定责，重点解决“城管下班、游摊上班”的问题，实现城市综合整治工作全时段覆盖。

得益于此，巴南一品街道的市容环境得以提升，困扰周边居民的油烟、噪音、通行难等城市综合管理问题得到解决。

在整治占道经营方面，取缔群众反映强烈的巴南一品正街17家占道经营门店，全面清理占道经营工具，依法暂扣各类物品47余件，取缔露天夜宵烧烤摊7个；在整治交通环境方面，拖移“僵尸车”36台，劝导违法停车2300余次。在整治市容市貌方面，依法拆除主次干道违规雨棚76个，责令整改不符合要求广告招牌43处，清除“牛皮癣”6500余处，绿化美化水平进一步提升。

下一步，巴南一品街道将继续加强整治区域巡查力度，同时，全面梳理涉及“一口（道路交通出入口）、三边（医院、学校、农贸市场周边）、六道（6条主次干道）”的城市综合治理问题，利用数字化城市管理平台进一步提升管理精细化水平，实现城乡环境治理“长治”。（文彦湫）