优化营商环境促进开放 重庆应该如何发力

10月29日，在重庆再升科技股份有限公司，工人正在生产新型过滤材料。该公司是扎根于重庆的本土上市公司，以“干净空气”和“高效节能”为两大主业，围绕核心材料进行创新研发和应用探索。在各项有利企业发展的税收、投资优惠、项目补助等政策支持下，公司重点项目按计划投产，实现产业集聚和节能降本。2019年上半年实现了销售收入6．16亿元，同比增长11％，净利润增长37％。记者 张锦辉 摄

主持人：

重庆日报记者 吴刚

嘉宾：

市市场监管局局长 唐英瑜

北碚区委书记 周旭

重庆工商大学经济管理学院院长 李敬

10月23日，重庆发布《全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地行动计划》，将实施开放环境优化、开放通道拓展等“五大行动”共64项措施。

在建设内陆开放高地的进程中，重庆如何进一步优化营商环境？就此，本报采访了市级部门、区县负责人及相关领域的专家。

营商环境与开放紧密相关

重庆日报：开放与营商环境之间，到底是什么关系？我们该如何看待优化营商环境对于促进开放的重要性？

唐英瑜：我先举个例子。最近，《国际货运代理铁路联运作业规范》和《国际贸易货物交付与货款支付的风险防范与控制》已经进入批准阶段，《汽车货运代理服务质量要求》进入审查阶段。这3项标准，最快可在年内颁布实施。有了更加明确的标准，重庆与世界各国的物流和贸易往来将变得更加便捷和高效。

标准化，是市场监管部门优化营商环境的具体举措。通过这些举措，重庆在国际贸易中就更能获得主动权。

周旭：我也有类似的感受。北碚有家企业名叫国贵赛车，主营业务是生产销售汽车改装零部件，通过跨境电商，其产品卖往全球170多个国家和地区。

国贵赛车成长的每一步，都有政府的帮助，包括帮企业找场地，研发过程中出现困难区经信委上门打气，市场监管部门上门辅助企业注册国际商标，税务部门和商务部门上门服务，支持企业在香港设立子公司……

在当前汽车市场较为低迷的大环境下，这家企业发展得这样好，很大程度上源于我们创造了一个好的营商环境。

重庆政务环境建设值得肯定

重庆日报：在内陆开放高地建设过程中，重庆在优化营商环境的哪些方面做得比较好？

唐英瑜：推动内陆开放，目前重庆已经构建起“1277”国家级开放平台体系。舞台已经搭好，更需要演员登台唱戏。所谓演员，就是“引进来”和“走出去”的那些做国际贸易或者直接投资的企业。围绕这些企业作文章，切实解决它们在生产经营中面临的困难和问题，是市场监管部门优化营商环境工作的重点之一。

近年来，我们聚焦企业开办效率低、环节多、时间长等问题，持续推进企业名称自主申报、全程电子化登记、“多证合一”和证照分离等商事登记制度改革举措，不断降低市场准入门槛，改善市场准入环境，我市企业开办实现线下“一窗受理”、线上“一网通办”，开办时间由国务院要求的8．5个工作日提前压减至3个工作日以内，开办企业更加便捷。

这是重庆营商环境建设的一大亮点。为啥能做到？很重要的一点是大数据智能化手段发挥了很大作用。我们推动升级改造了开办企业所涉各部门信息系统，并依托市政务信息资源共享平台，做到部门间系统对接和数据共享通畅。我市还强化涉企信息的统一归集，开展许可类涉企信息直接归集试点，打通网上审批系统、共享交换平台、法人数据库之间的联系，变逐级、人工、残缺归集为直接、自动、全量归集。

周旭：北碚作为全市民营经济综合改革示范试点，近两年来在优化营商环境方面也有些探索。我举个例子，以前，企业找政府部门办事，要一级一级向上走。街道解决不了，就报到区级部门，涉及多个部门的还要多头跑，最后还要报给区分管领导，甚至要呈报给区主要领导。流程很长，企业可等不起。

去年，我们创新设计了“直通车”机制。新成立区民营经济发展局这个部门，专门来收集、汇总企业反映的问题，分门别类交办给相关部门，并责成限时办理。这种做法，相当于给企业找了一个“娘家”，有什么问题直接由“娘家”来安排相关政府部门为你解决。

在这个基础上，今年我们又上线了“网上直通车”。以前，企业提交诉求，查看进度，都要在线下进行，有的时候甚至需要跑多趟。现在不需要了，企业打开手机上一款叫“自己人”的软件，在上面直接提问题、提需求，信息系统收到后，自动分发至相关部门。部门办到哪一步了，都会及时呈现。相当于你的网上购物，物流走到了哪儿了，一查就知道。最后办理的结果好不好，企业还可以打分，办得不好的部门，我们是要追责的。

李敬：近两年来，重庆市委、市政府高度重视营商环境，今年还专门印发《重庆市营商环境优化提升工作方案》。重庆在政务环境建设方面值得肯定。针对开办企业、办理建筑许可、获得用电用水用气用网、财产登记、纳税、跨境贸易、办理破产、获得信贷、保护中小投资者、执行合同、劳动力市场监管、政府采购、招标投标、政务服务、知识产权创造及保护和运用、市场监管、包容普惠创新等方面，有非常大的改进。

不过，在投资贸易便利化水平、市场环境建设、法制环境优化、国际化生活环境品质方面，重庆还有进一步提升空间，尤其是城市建设的国际化水平还有待提高，国际化形象还要大力构建。我们的国际学校、国际医院及其他国际化设施还较少，这会影响重庆的开放氛围。下一步，重庆需要在这些方面继续努力。

优化开放环境 重庆还应大有作为

重庆日报：提升重庆内陆开放水平、进一步扩大开放，重庆在优化营商环境方面，还应该有哪些作为？

李敬：我认为应当在以下几个方面进一步作为。一是进一步提升投资贸易便利化水平。严格执行准入前国民待遇加负面清单的外资准入制度，持续推动政府职能转变，降低制度性交易成本。通过程序和手续简化、适用法律和规定协调、基础设施标准化，为投资贸易创造协调的、透明的、可预见的环境。

二是进一步优化市场环境。强化企业家公平竞争权益保障，落实公平竞争审查制度，确立竞争政策基础性地位；建立权利平等、机会平等、规则平等的市场环境，促进各种所有制经济依法依规、公开公平公正地使用生产要素和参与市场竞争。

三是进一步优化法制环境。营造司法机关依法执法、行政机关依法行政、各类企业依法经营的良好环境。建立严格的产权保护制度，依法保护企业家自主经营权，切实保护企业和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰；建立商事纠纷解决机制，为企业发展创造安全稳定的社会环境。

四是进一步优化生活环境。突出国际化、绿色化、智能化、人文化，按照宜居、宜业、宜游需求，建立国际化公共服务体系，建设城市经济品质、人文品质、生态品质和生活品质全面提升的国际化大都市。此外，重庆应加强营商环境的监测与评估，建立营商环境发布机制，加强营商环境宣传。

周旭：现在，从中央到我市，对营商环境的重视前所未有，出台了很多具体的举措。政策越来越细化，也越来越有针对性。这些政策的落地，会带来两个方面的成效，一是将涌现越来越多的创业者，二是既有的企业会加快转型升级的步伐，发展质量会越来越优。一个地区的市场主体多了，竞争力强了，自然就会有走出去的动力。

在政策举措之外，我认为，还要进一步倡导和弘扬大胆改革、锐意进取的精神。开放和改革，是相互促进的。优化营商环境，本质上是一场自我革命。照章办事很简单，但如果你的“章”与实际情况已经发生严重脱离，那就需要改革了。改革，就是要打破旧的不符合实际情况的条条款款。敢不敢打破，是要考验勇气和担当精神的。所谓担当，就是要敢于试错，敢于承担责任。

北碚作为全市民营经济综合改革示范试点，需要在通过改革打造更好营商环境上狠下功夫。这两年，我们一直在探索如何激发干部的担当精神。精神上倡导是一方面，另一方面我们做了相关的制度设计，比如我们制定了干部容错纠错工作机制，对在优化发展环境等工作中有突出贡献的干部给予评优评先、记功嘉奖和选拔重用。