“两江四岸”建设应实现“三个和谐”

新加坡河通过十年治理，实现了人与社会、自然、经济的和谐。如今新加坡河两岸美不胜收。徐玮 摄

林光明教授，M＆Y新加坡城市发展顾问中心执行总监，浙江省城市规划学会特聘专家，重庆中新示范项目战略研究中心专家，新加坡国家发展部前官员，新加坡国立大学亚洲可持续发展城市研究中心博士后，新加坡国立大学环境与设计学院博士，曾在中国完成重庆永川区战略规划评估、江北区中新战略合作“示范区”报告（项目组负责人）等多个城市顾问服务项目。

重庆是山城，也是江城，主城的 “两江四岸”是“山水之城”的核心地带。

就像塞纳河之于巴黎、泰晤士河之于伦敦，“两江四岸”是最能代表重庆城市价值的“脸面”。

重庆如何打造“两江四岸”？11月1日，前来参加城市花博会的M＆Y新加坡城市发展顾问中心执行总监林光明教授，就此接受了重庆日报记者专访，提出“两江四岸”建设应实现人与自然、社会和经济的“三个和谐”。

“两江四岸”在全世界首屈一指

重庆日报：从全球范围来看，有很多滨水城市，您觉得重庆的“两江四岸”与哪个城市相似？

林光明：在中国国内和国际上，上海的黄浦江、广州的珠江、杭州的钱塘江，以及流经伦敦的泰晤土河等，沿岸的建设都做得不错。但据我所知，无论是从规模、覆盖的人口、沿岸多样化的人文历史条件，还是建成后的影响力来看，重庆的“两江四岸”在全世界都是首屈一指的。

就此而言，如果重庆把“两江四岸”建设好了，不仅会造福重庆人民，也将为世界贡献中国智慧和实践案例。

需实现“人与经济的和谐”

重庆日报：那么，您认为重庆如何更好建设“两江四岸”？

林光明：“两江四岸”是重庆可以展示给世界最独特的一张名片，是重庆的“城市客厅＂和“门面”。推进“两江四岸”建设，需从重庆主城区整体发展的角度来进行高起点规划。

首先，也是最重要的一点，重庆需要先明确“两江四岸”的发展愿景。目前，重庆提出的愿景，已经很好体现了人与自然的和谐、人与社会的和谐。但这还不够。“两江四岸”的建设，还需要强化江岸除旅游外的经济功能，实现“人与经济的和谐”。这“三个和谐”实现了，不仅“两江四岸”的治理会实现可持续性，还会为重庆经济发展带来新的动力。

其中，在强化“两江四岸”经济功能的过程中，重庆可向夜景“借力”——“两江四岸”的夜景打造得很漂亮，对游客有很大吸引力。如果能通过提升服务软实力、打造体验式消费场景等办法，让五洲四海来看重庆夜景的游客开开心心地在“两江四岸”沿线消费，“两江四岸”有望成为重庆又一只会生金蛋的“母鸡”。

其次，应该跳出“两江四岸”看“两江四岸＂的规划、建设与管理。“两江四岸”是重庆整体发展的重要组成部分，必须从主城区的整体发展层面，来统一梳理“两江四岸”的产业布局、人口布局和交通布局等。

就此而言，重庆需要在机制上做一些调整。比如，设立高规格的“两江四岸”管理委员会，赋予这个机构人、财、物和政策，由其统一指挥“两江四岸”建设，“一杆子插到底”。这样，才能集中最好的资源把“客厅”建设好。

重庆日报：在这方面，有没有国际经验可供重庆借鉴？

林光明：重庆要做好“两江四岸”建设，很有必要借鉴全世界优秀的经验。譬如，新加坡河的治理实践，就可以给重庆带来启示。

很多年前，新加坡河很脏很臭。1977年，新加坡政府为了治理这条河，成立了由新加坡环境部牵头的跨部委工作组，负责制定新加坡河两岸治理和建设的长远规划，并负责实施新加坡河岸清理和清理后的发展工作。

在很多人看来，新加坡河的治理仅仅是一个环境转型工程。而事实上，当时的新加坡总理李光耀，还赋予其另外的意义——推动新加坡经济转型、社会转型。

按照这样的思路，新加坡花了10年时间，实现了人与社会、自然、经济的和谐——新加坡河两岸美不胜收，成为新加坡的经济和金融中心。同时，新加坡从农业社会成功转型为现代化文明社会，人们不再往河流里乱丢垃圾或排放污水。

增加亲水性需先让主城交通畅通

重庆日报：从具体的细节来看，目前“两江四岸”建设存在一个不容忽视的问题。那就是滨水空间很多被马路所阻隔，导致可达性不够、亲水性不够。您认为，如何才能增加“两江四岸”的亲水性？

林光明：“两江四岸”建设，提高江岸景观的可达性、可亲近性，让人们近距离与水接触，非常重要。一个市民和游客不能触摸、不能亲近和不能体验的滨江地带，是没有经济和社会价值的。

我认为，要做到这一点，首先要让“两江四岸”交通畅通。而这取决于整个重庆主城区的交通畅通。如果主城区的交通不通畅，江岸的交通不太可能实现通畅。

如何实现主城区的交通畅通？新加坡的做法或许值得借鉴。

多年来，为了实现城市交通畅通无阻，新加坡主要采取了三个方面的做法。其一，做到土地利用规划与交通规划的统一；其二，在政策上，提倡“公交为首”，不仅仅是“公交优先”；其三，通过加强教育和配套设施建设，改变居民的交通出行行为，让居民不再以驾车为出行首选。

譬如，新加坡的公交车让乘客感到和坐私车一样舒适；轨道交通，地下空间非常宽敞，人们走在里面也感到很舒服。这让很多新加坡人觉得，通过公共交通出行也不错。

再如，新加坡尽量在400米步行范围内配农贸市场、学校、购物中心、公园、体育馆、诊所或社区医院等公共设施，从而让很多人不开车也能上学、买菜、看病等，大大减少了交通需求。

值得注意的是，这次来重庆，我看到一些沿街道路停了不少车。这会严重影响道路畅通。过去，新加坡也曾出现过街边乱停车现象。但是后来，新加坡通过在住宅、商业建筑等地方配套建设停车楼，让汽车也“住”楼房，很好地解决了这个难题，重庆不妨借鉴。

另一方面，要提高“两江四岸”的亲水性、江岸景观的可达性和可亲近性，还应从规划、设计、建设和管理上，强调以人为本、与民共建、为民服务。更通俗地来说，就是把居民意见纳入政府决策。

让人们亲身参与“两江四岸”建设，不仅能够集思广益，还能够让人们有归属感、亲切感、参与感，增强认同度。

用“棋盘式”布局让城市天际线变得更美丽

重庆日报：“两江四岸”还有一个很明显的特点，就是不少滨江路段高楼林立。有建筑专家认为，这严重影响了城市天际线。您的看法如何？

林光明：我也注意到，重庆“两江四岸”一些滨江路段，的确存在高楼大厦较多的情况。这的确在一定程度上影响了城市天际线，使得山水城市“显山露水”的美景没能完美展现出来。

但是，我们应看到，已经修建起来的高楼大厦，短期内不可能完全改变。因此，政府有必要先摸底，弄清楚哪些建筑未来三四十年内没办法动、哪些建筑可以动。在此基础上，先做好规划，再想办法让城市天际线变得更美。

当然，并不是说每个地方都要受制于城市天际线，都要严格控制建筑物高度。除了解放碑、朝天门、江北嘴等主城核心地段应严格控制外，其他地方可根据实际情况来定。

在这方面，新加坡的做法也可供重庆参考。

对于河岸的规划建设，新加坡政府采用了“棋盘式”布局——河岸“黑白相间、高低错落”的建筑布局，既让绿地、公共空间与建筑相互辉映，又避免了高楼锁河。无论是住宅里的居民，还是商业楼宇里的上班族，都能享受河岸美景。

除了借鉴国外好的经验，重庆也有必要广纳全球著名规划设计师的智慧。比如，以“两江四岸”建设为应用场景，举办国际规划设计大赛，吸引国外规划设计大师参与，从中挑选最佳方案。

全力保留“两江四岸”人文资源

重庆日报：“两江四岸”沿线，人文资源丰富，然而目前，不少人文资源的保护有待加强，历史价值没很好体现出来。在您看来，如何才能保护好这些珍贵的人文资源，留住“两江四岸”的历史回忆？

林光明：每座城市都有自己的＂紫禁城”，没人敢把＂紫禁城”拆了。“两江四岸”的众多人文和历史遗迹，是老祖宗留下来的，重庆在推进“两江四岸”建设的过程中，需尽全力保留这些东西。

在具体的做法上，可以参照新加坡的经验——分类保留，差别对待。

比如，我们设立了一级保护区和二级保护区。在一级保护区内，临街建筑保留，后街建筑可以重新发展，但高度不可超过临街建筑高度，且原街景需完整保留。

在二级保护区内，临街建筑保留，后街建筑可重新发展，高度可以超过临街建筑。原街景保留，但可适度优化。