重庆创新政府投资对接平衡机制获国务院表扬

国务院办公厅日前发出通报，对国务院第六次大督查发现的32项典型经验做法给予表扬。通报显示，重庆加强“项目池”和“资金池”对接，创新政府投资对接平衡机制的举措合理扩大了有效投资，获国务院表扬。

市发展改革委有关负责人介绍，近年来，重庆充分发挥有效投资的关键性作用，以政府投资项目为抓手，创新“六个统筹”改革举措，建立和强化政府投资项目的“项目池”与“资金池”对接平衡机制，加强投资项目基础库建设，加大项目代码应用力度，协同推进“制度＋技术”改革，管住管好政府投资，防范化解债务风险，合理扩大有效投资，使投资在转变方式、优化结构、转换动力中的关键作用得到了充分发挥。

据了解，为了建立健全政府投资项目管理机制，市委、市政府先后印发了《关于深化投融资体制改革的实施意见》（渝委发〔2017〕9号）、《关于加强市级政府投资项目统筹管理的意见》（渝府办发〔2017〕159号）等文件，以规范政府投资项目管理为重点，聚焦项目管理全过程中的规划、前期、建设、保障、执行等关键环节，探索建立了“六个统筹”的政府投资项目管理机制，即统筹项目规划、统筹要素保障、统筹项目立项、统筹资金平衡、统筹组织实施、统筹调度督办。

“六个统筹”管理机制的关键，是发展改革、财政部门密切协作、高度配合，分别建立政府投资的“项目池”和“资金池”，进一步强化对接平衡，保证投资政策、财政政策的充分协同。一方面，市发展改革委牵头统筹项目规划、项目立项、组织实施和调度督办，建立“项目池”。依据市区两级支出责任划分，以五年规划为基础，紧扣三大攻坚战和八项行动计划，把中央对重庆的战略部署项目化，全部纳入市级政府投资“项目池”，应统尽统。既实现了对重大战略的应保尽保，又防止了乱铺摊子，从源头上防范政府债务风险。

另一方面，市财政局牵头统筹资金平衡，建立“资金池”。通过统筹一般预算内收入、地方政府债券、政府性基金预算等各类财政性资金，打破行业基数，把分散的资金统筹整合，建立财政资金、资源、资产统筹的“资金池”，统一调度保障。通过“项目池”和“资金池”的对接，充分实现政府投资的需求和资金的供给有效衔接，确保政府投资项目方向明、目标定、重点清、靶向准。

在此过程中，重庆充分结合已有工作基础，探索创新，先后建立了投资项目基础库、财政资金“零结转”、向金融机构推介项目、重大项目联席调度会等实施环节的工作机制，统筹推进投资政策、财政政策和金融政策的协同发力，为管住管好政府投资项目提供了一系列的制度保障。

据了解，“项目池”和“资金池”对接的主要方式是编制政府投资三年滚动规划和年度投资计划，其中，政府投资三年滚动规划与财政预算三年滚动规划相衔接，重点实现项目推进和财政收支的中长期平衡；政府投资年度计划与财政年度预算相对接，重点是加强年度内政府投资项目的资金保障，实现应保尽保。

自2018年以来，重庆已连续两年编制三年滚动规划和年度投资计划，其中，2019年共纳入352个项目（专项），年度计划投资1927亿元，重点支持了乡村振兴、城市提升、生态环保、社会事业、部门能力建设等五大领域的重点项目实施，确保了政府投资项目接续和有效转化，推动国家各项战略部署和市委、市政府工作决策顺利落地。

市发展改革委有关负责人表示，我市“六个统筹”机制实施以来，取得了三项综合效应：一是政府债务风险防控抓住了源头，从项目建设的源头上从严审核把关，防止了违规举债上项目；二是提升政府投资质量效益抓住了关键，立足于政府投资项目这个政府投资的“重头戏”，通过建立一套投资计划，化解了政府投资项目长期存在的“多龙治水”、多头申报、多头安排的问题，实现了“项目从一个口子进、资金从一个口子出”，政府投资项目管理机制大为顺畅；三是发挥政府投资引导作用抓住了“撬点”，通过算好政府投资“一本账”，政府投资投向清了、方向明了，投资撬动作用明显增强。（记者 郭晓静）