邻水县政协：“三转变”打通民主监督“最后一公里”

中国网11月12日讯 近日，山西省沁水县政协来邻水县政协考察学习政协民主监督工作时，对该县政协民主监督“三个转变”的新思路给予高度称赞，并表示其经验与做法值得学习借鉴。

近年来，邻水县政协结合实际，创新提出政协民主监督“三个转变”的工作思路，全面推行民主评议由“面对面”向“背靠背”转变，提案办理由“交办型”向“督办型”转变，部门监督由“柔性监督”向“刚性监督”转变，真正做到了“监”到点子上，“督”到关键处，打通民主监督“最后一公里”，受到社会各界的广泛赞许。

“面对面”向“背靠背”转变

自2016年换届以来，邻水县政协在县委县政府的领导下，认真开展民主评议工作，先后对15个部门、行业的工作进行民主评议，形成评议意见21份，向有关部门、行业提出建议意见96条，通过整改取得了实实在在的成效。

值得一提的是县政协创新推行由“面对面”向“背靠背”转变的评议方式，也就是“背靠背”找问题，这种方式既能吸纳民意，反映实情，又能防止“人情因素”“职权因素”的干扰，使评议人对被评部门有一个客观、准确、真实的评价，真正达到改进作风，提升效能，推进工作的目的。同时，也起到了示范引导作用。

2013年民主评议国土工作，评议前该局在全县政风行风建设民调中倒数第一，评议后，不仅政风行风建设走在了全县前列，当年国土工作还得到了县委政府的嘉奖。

去年6月，邻水县政协在民主评议城管、卫计、交运等部门现场，整个评议活动的组织、实施完全县政协评议小组负责进行，会场上没有一个被评部门干部的身影。当天收到的意见建议较以往翻了两倍以上，其中很多批评意见是过去根本听不到的。这样的评议方式，不仅没有影响被评部门的“满意度”，相反还提升了“满意度”，更重要的是撬动了部门工作跃上新水平。

今年来开展的全县民营经济发展作的评议，两个工作组先后深入到20多个部门，30多个企业，通过“背靠背”“挑剌”找问题的方式，召开大小会议24次，发放问卷调查800余份，归纳整改意见建议120多条，仅基层老百姓反映的问题就有60多条，多数建议成为了领导小组的整改建议。这些意见建议真正让部门口服心服，从内心认同，并积极整改，取得了显著成效。

“交办型”向“督办型”转变

提案工作是一个递进、关联、不断深入的过程，不仅要“提得好”，更要“办得好”“落实得好”，真正做到件件有回音，事事有落实，并在助力经济社会发展又特别是民生改善上取得实实在在的成果。

近年来，邻水县政协为有效避免提案办理“文来文往”，图形势、走过场、应付了事的情况，创新提出了由“交办型”向“督办型”转变的工作思路，通过推行“三级督办”制度，全面提升提案办理质量和水平。

对事关经济发展和民生改善的重点提案，每年由主席、副主席、秘书长等主席会议成员领衔督办，通过听取汇报、座谈协商、现场点评、督促提案办理落实，让重点提案办理促进整个提案办理效果。

对其它提案由政协提案委和各专委会以视察调研、召开办理协商座谈会等形式督办；对涉及相关界别的的提案由界别小组和委员活动小组挑选1－2件建议质量高、群众关注的热点、焦点提案跟踪督办，提案委员与办理单位面对面就落实提案建议交换意见，实现“提”“办”的良性互动。

这一转变，不仅有效带动了提案办理质量的更好提高，更推动了一大批群众利益的焦点、难点问题的解决落实，让老百姓得到了实实在在的好处。

关门石水库水质达标、城区大气污染得到有效治理、护城河治理工程全面推进、大洪湖“肥水养鱼”全面取缔、城区11所公厕全面改造升级．．．．．．近年来，通过县政协主席会成员领衔督办，县政协提案委和各专委会与县委政府督查办跟踪督办取得的丰硕成果。进入11月份以来，县政协又会同县委政府督查办深入交运、住建、城管、教育、农业等10多个提案承办大户，对今年十届四次会议立案的186件进行集中督办，促进了一系列提案建议得到解决和落实，让人民群众得到了实惠。

“柔性约束”向“刚性监督”转变

自2016年以来，邻水县政协在总结以往经验的基础上，对民主监督工作进行探索和创新，将以往部门单位自行聘用改为政协派驻监督小组，积极推行改“聘”为“派”的监督工作实践，将“个人监督”提升为政协“组织监督”，由“柔性约束”向“刚性监督”转变。通过政协统一委派民主监督小组，在很大程度上改善了民主监督工作中的薄弱环节，增强了民主监督实效。

去年，邻水县政协先后派驻了12个民主监督小组到政府有关职能部门开展监督活动，担负起8个方面的职责，其中包括了解掌握派驻单位部门贯彻落实党的方针政策、国家法律法规及县委政府的决策部署、履行职能、完成任务、兑现承诺情况；工作人员依法行政、服务群众、遵纪守法、廉洁从政以及政风行风建设等内容；同时还积极做好社情民意收集、传递、反馈、提出意见建议等。

今年，县政协又采取“领导＋专家＋委员”的模式组成8个民主监督小组，选派60余名政治素质好、工作热情高、业务能力强且具有专业特长的民主监督员到工业、农业、交通、公检法以及服务行业等单位部门进行民主监督。

工作中，各监督小组把调研、参与、支持、服务同民主监督有效结合起来，围绕发展建言，围绕民生议政，围绕稳定献策，为部门单位当好服务员、信息员、调研员以及政策性规范执行中的监督员，从而使全县经济社会发展走在了全市前列，特别是工业经济发展实现了重大突破，现代农业发展多次接受省市检查受到好评。

“探索改‘聘’为‘派’，由‘柔性约束’向‘刚性监督’转变的方式创新，仅仅是加强民主监督工作的有效探索。”邻水县政协主席冯永斌表示，下一步，还要将民主监督员选派制度常态化，并建立民主监督员履职考核制度，探索委派民主监督小组的方式和途径，不断提高基层政协民主监督质量和实效。（付恋 陈超 刘伟）