南岸：“三事分流”变政府独唱为全民合唱
环境差怎么办？家中漏水该找谁？化粪池堵塞谁来管？在南岸区，创新的“三事分流”机制，无论是大事、小事还是私事，老百姓都能很快找到答案。
近年来，南岸区牢牢坚持以人民为中心的发展思想，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，社区建设工作走在前列——2015年7月，该区创新并已形成长效机制的社区治理的主要方法——“三事分流”工作法，得到国家民政部相关专家的认可。南岸区通过推广和深化这项社区治理工作法，把居民群众组织起来，建设“幸福南岸，共同家园”，成功申报为“全国第三批社区治理和服务创新实验区”。
如今，经过4年多的持续推进，“三事分流”工作法在南岸社区治理中不断开花结果，发挥了积极的作用。
如何创新？
分解“大事、小事、私事”理清权责
街道社区管得越多，矛盾似乎越多；管得越细，群众意见越大。这是近年来基层社会治理中干部们普遍存在的困惑。
“其根源在于政府、社会、居民之间权责不清、沟通不畅，未形成互补共生关系。”在南岸区民政局相关负责人看来，合理划分权责，构建共建共治共享的治理格局是关键。
几年前，峡口镇大石村和南坪街道东路社区最早开始探索“三事分流”，涉及到村、社区的公益事项，通过把居民组织起来，共同协商讨论办法，共同筹措专项资金，共同监督实施，积极化解难题。
“这样群众对所办的事更加积极、更加用心，对所办的事也更加满意。”据南岸区民政局相关负责人介绍，通过这种尝试不难看出，只有通过合理界定职责边界，才能提高议事的效率，实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动。
由此，南岸区总结提炼出了社区治理“三事分流”工作法，即将居民问题诉求按照“大事”“小事”“私事”进行分类分责处理。“大事”是全区公共领域的重大事宜，即政府管理事项和基本公共服务，由政府部门负责办理；“小事”是社区公共事项及公益服务，由村居委会为主导，社区自治组织、社会组织和社会单位等协商办理；“私事”即居民个人事务，政府引导居民群众自行解决、互助解决或通过市场服务办理。
怎么落实？
“六个维度”“四个步骤”合力推进
基层治理千头万绪，好的工作方法更需一以贯之。“三事分流”工作法怎么分流？怎么协同？怎么落实？
据南岸区民政局相关负责人介绍，该区通过实践已探索出了“以党建为核，强化政治引领；以文化为魂，培育共同意识；以服务为要，转变政府职能；以群众为根，注重民主协商；以网络为媒，搭建沟通桥梁；以人才为本，发挥榜样作用”六个维度的治理方案。
“在‘三事分流’具体实施中，则按需求收集、协商分流、分责办理、评估反馈四个步骤依次进行。”据该负责人介绍，需求收集即通过各种渠道多层次、多范围、多角度广泛收集居民意见，发现存在的问题，村（社区）“两委”负责梳理汇总，并做基本的归口分类；协商分流即通过多种协商制度，由村（社区）“两委”牵头召开村（居）民议事协商会，将公共事务和居民群众诉求按照“大事”“小事”“私事”进行分类，讨论分类形成“三事”处置分送清单；分责办理即根据村（居）民议事会议定的分送清单事项，将事情按“大事”“小事”和“私事”分流到相关的承办部门和人员、群众，根据责任分类解决。
所有分流的事项都要进行跟踪、反馈、评估。对“大事”和“小事”有明确办理时限；一时不能办结的，要在规定时间内给群众解释和说明；对群众在自助互助基础上仍有实际困难的，依相关政策给予救助，确保每件事每个诉求都有积极的回应。
有何成效？
实现政府、社会、居民互动共治
“‘三事分流’工作法的推广和深化，让南岸区建立起了广泛参与、责任共担、协同共治的多元化权责格局。”南岸区民政局相关负责人表示，在“自治、德治、法治”的融合推进下，南岸区基层治理正由政府独唱变为群众合唱，由基层组织的“单边行动”变为“多边互动”，进一步厘清了政府、社会和居民在创新社会治理中的角色定位，促进了良性互动。
在“三事分流”方法的指引下，南岸城乡社区百花齐放，又探索总结出了一大批先进经验。如长生桥镇桃花桥社区“131”散居楼栋居民自治模式、花园路街道南湖社区“微益坊”、涂山镇福民社区“四公”治理模式先后荣获2015年度、2017年度、2018年度“全国创新社会治理十佳典型案例”。
鼓励社会广泛参与也激发了社区社会组织的健康成长。近年来，南岸区登记社会组织由不足300家增长到了500余家，备案社区组织超过1200个。居民群众在社会组织中开展活动，增强了公共精神，培育了共建意识。今年以来，广泛开展了“九九家风”系列活动，将居民家风建设与社区家园建设融合推进，深受广大群众欢迎。
社区治理能力的提升，带来了群众安全感、满意度的提升，南岸区先后荣获全国文明城区、全国卫生城区、全国双拥模范城等20余项国家级荣誉。
如今，共建共治共享的社区和谐美丽，成为“三生三宜”品质城市的名片；社区居民群众一张张发自内心的笑脸，见证了“南岸起风景”的温度与情怀。下一步，南岸区将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，进一步促进社会和谐，加快建成“三生三宜”品质城市。（重庆日报）
