用政府“紧日子”换来百姓企业“好日子”

时值岁末，这一年来，重庆政府、老百姓和企业的日子过得如何？

“政府的‘紧日子’与百姓企业的‘好日子’是同频共振的。”市财政局党组书记、局长封毅近日如是表示。

一边做“减法”，压减政府一般性开支和重点专项，“三公”经费只减不增；一边做“加法”，实施更大规模减税降费、连续10年提高社会救助标准等多项惠民政策，不仅助推全市经济高质量发展，也让许多企业和市民享受到实实在在的好处。

政府过“紧日子”

今年一次性压减财政支出125亿元

上月，重庆市级部门2020年预算公开评审结束，整个市级部门预算被削减4％——部门预算公开评审推行三年来，已累计审减84亿元。

这仅是重庆政府过“紧日子”的一个侧面。

政府为什么要过“紧日子”？封毅认为，一方面是现实的倒逼，实施大规模减税降费、财政减收后，首先要压缩政府开支，将省下来的钱更多用在为百姓谋利、为企业解困的“刀刃”上；另一方面是践行勤俭节约，公共财政应取之于民、用之于民，做到精打细算，才能管好用好“钱袋子”。

业内人士认为，政府过“紧日子”既要考虑怎么把日子过“紧”，切入点在支出结构上，努力压缩政府开支、低效项目支出，把财政支出更多用在经济建设和社会发展亟需保障的地方；也要考虑如何把“紧日子”过好，落脚点在绩效提升上，实施全面预算绩效管理，加强财政支出的精细管理。

为了管好“钱袋子”，除了年初公开评审外，重庆还亮出一系列“组合拳”——

年中竭力压，今年先后分6次审减23．39％的预算追加、总额达4．69亿元，并一次性压减支出125亿元；

年底果断收，将部门单位没用完的钱全部收回，解决一边大财政差钱、一边钱又躺在部门账上“睡大觉”问题，去年和今年共收回25亿元；

过程绩效控，用1000余个绩效指标评价部门整体、一般性项目、重点专项绩效，截至目前市级资金绩效评价总额累计达1700亿元。

对此，市级预算公开评审专家曹勇（化名）深有体会：“这几年的预算评审，过‘紧日子’是主线，当然并不是全社会都紧，紧的是政府不是百姓和企业。”

企业过“好日子”

新增减税中民营经济纳税人减税占比超六成

今年4月，国家将制造业等增值税税率由16％调到13％，长安汽车预计全年增利4亿—5亿元。

像长安汽车一样，我市许多企业从大规模减税降费的“红包雨”中获利。

今年，重庆全面落实小微企业普惠性税收减免、个税起征点调高和6项专项附加扣除、降低社会保险费率、清理规范行政事业性收费和政府性基金等。调查显示，我市超九成企业认为今年减税降费政策提振了他们的信心。

翻开今年减税降费的“成绩单”，民营企业有沉甸甸的获得感。前10月，全市新增减税降费587亿元，其中减税314亿元、社保降费271亿元；新增减税中，非公经济纳税人减税占减税总额87．03％，其中民营经济纳税人减税占总额的62．73％。

大规模减税降费政策，不仅激发市场主体活力，也为我市经济发展注入更多动力——

推动结构调整，全市研发费用加计扣除比例从50％提到75％，为企业树立了鼓励创新的导向，前三季度市属国企研发投入增长13％，1—11月企业所得税增幅同比回落17．8个百分点；

推动实体经济发展，重庆按50％顶格减征增值税小规模纳税人“六税两费”，前10月制造业纳税人新增减税46．14亿元，规上工业增加值增长5．6％；

推动就业消费，个税改革向中低收入群体倾斜，社保降费降低企业用工成本，让扩大就业、促进消费的预期见到了实效。前10月，重庆居民收入、社零额增长率均高于GDP增速，全年60万人的城镇新增就业目标9月就已完成……

百姓过“甜日子”

社会救助标准10连涨

政府开支做“减法”，民生保障做“加法”，一减一加，民生账本不断加厚，老百姓的日子就会越过越甜。

今年，我市重点聚力“七有”，将改善民生贯穿于奋力前行的每个瞬间——

幼有所育方面，我市继续奖补幼儿园公用经费、资助贫困幼儿保教费生活费，新增资金扩大普惠性学前教育资源供给，前10月新增公办幼儿园306所，学前教育普惠率保持在80％以上。

学有所教方面，市级新增教育经费12．5亿元，推进教育各项综合改革，义务教育巩固率保持95％左右，高中阶段毛入学率达97％。

劳有所得方面，最低工资标准涨了300元；职业培训、职业技能鉴定、公益性岗位、就业见习、求职创业、援企稳岗等补贴政策托起就业底盘；个税改革后，月收入万元以下的纳税人享受专项扣除后基本不需缴纳个税，1—11月个税降幅达30％。

病有所医方面，城乡居民基本医保补助、基本公共卫生服务人均补助再增加30元和14元，每人每年达到520元和69元；贫困患者平均住院自付费降至9％；降低抗癌等救命救急药品价格，最高降69％。

老有所养方面，按平均约5％的幅度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金，仅企业职工养老保险增支一项，就增加支出50．6亿元，还启动社区居家养老服务全覆盖项目建设。

住有所居方面，补助改造5万户城市棚户区，户均增加3000元补助提速改造3．93万户农村CD级危房，定额补助整治改造5．28万户农村旧房和10．15万户城镇老旧小区住房，全市公租房源56．4万套、惠及170余万人。

弱有所扶方面，重庆社会救助标准10连涨，城市、农村低保分别增长6．1％和7．3％，每月580元和440元，差距缩小到1∶0．76，特困人员供养、散居孤儿基本生活保障也提高到每月754元和1204元，市级专项扶贫资金增长10个百分点。

重庆保障网织得更牢更密的背后，是政府对民生投入的持续增加。1—11月，全市一般公共预算支出4069亿元、增长3．7％，教育、就业、医疗卫生等重点民生领域投入占比近八成。

封毅表示，市财政正研究政府继续过“紧日子”的措施，既厉行节约，调整优化结构，该保的支出保障好，该减的支出坚决减；又提高绩效，花钱必问效、无效必问责。