全年新增就业75万人 重庆多措并举促进更高质量和更充分就业

2019年“就在山城·渝创渝新”就业创业宣传进高校

2019年“就在山城·渝创渝新”就业创业宣传进园区

2019年”就在山城 渝创渝新“就业创业宣传启动仪式

就业是最大的民生，也是头号民心工程。

就业是经济的“晴雨表”，也是社会的“稳定器”。

2019年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。今年以来，我市把稳就业作为“六稳”工作的头等大事，作为保障服务民生的重中之重抓紧抓好，多措并举促进更高质量和更充分就业。

通过打造良好的就业生态圈，我市今年就业形势总体稳定，全年城镇新增就业75万人，城镇登记失业率一直保持在合理区间。

成立“就业工作领导小组”

构建“一盘棋”格局多管齐下“稳就业”

11月10日，2019重庆英才大会圆满落幕。大会共签约紧缺急需优秀人才608名、项目227个，共举办“会、论、演、赛、谈”等36项活动。这边厢越来越多英才来渝就业，那边厢贫困地区的就业岗位也多了起来。就在英才大会举办前不久，重庆市人力资源与社会保障局与顺丰速运签订了就业扶贫框架合作意向书，双方将重点围绕就业、创业、培训等方面深入开展合作，为重庆贫困地区提供不少于400个就业岗位。

“此次签约是民营企业与人社部门合力推进脱贫攻坚的有益尝试。”市人力社保局副局长谢辛表示，目前全市已累计转移贫困人员就业66万人。

无论是吸引人才来渝就业，还是让百姓就在家门口就好业，都离不开一个城市对于就业工作的高度重视，离不开高瞻远瞩的优先部署与行动。

今年7月，市政府将市就业创业联席会议制度升格为市就业工作领导小组，加强组织领导和统筹协调，着力把就业优先政策置于宏观政策层面。打个比方，市政府常务会议研究审议财税、金融、产业等重要政策和重大招商引资项目时，就会把对就业岗位、就业环境、失业风险的影响作为前置评价条件。

市人力社保局作为领导小组办公室，建立日常运行机制，推动“稳就业”安排部署落地落实，全市各区县也对标对表成立就业工作领导小组。

以就业工作领导小组为“中心轴”，人力社保、发展改革、财政等27个部门协作配合，定期研判形势、协调政策、聚合资源，共同推进就业创业工作。

就业工作领导小组成立释放信号：全市就业工作形成“一盘棋”格局，把“稳就业”放在更加突出位置，为重庆高质量发展注入强劲动能。

近年来，我市全面落实党中央、国务院关于“稳就业”工作决策部署，坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”方针，通过“高站位推动、强改革驱动、多层次联动、大创业带动”，多管齐下积极打造良好就业生态圈，确保了全市就业形势总体稳定。

有机制护航还需投入保障、政策引路。

据悉，今年我市进一步完善全市就业补助资金管理方法，强化资金绩效管理，定期开展审计监察和绩效评价，不断优化资金支出结构，积极保障就业资金投入。2019年筹集各类就业资金90.6亿元，就业资金预算连续3年增长。

今年我市还召开了全市就业创业工作会议，先后出台《重庆市人民政府关于做好新形势下就业创业工作的实施意见》《重庆市人民政府办公厅关于印发促进农民工等人员返乡创业实施方案的通知》等政策，并制定促进妇女平等就业、困难企业稳岗补贴、失业人员培训期间生活补助等政策。

就业总量持续增长，就业结构不断优化，就业质量显著提升，就业局势长期稳定，重庆走出一条就业安民心、就业利社会的发展道路。

就业环境让人信心倍增

瞄准重点群体“分类施策”开展就业帮扶

人称“宁河绣娘”的唐丽娟是我市就业扶贫的受益者之一。在巫溪县人力社保局支持下，她在红池坝镇建立起第一个就业扶贫车间：红池绣楼。该车间解决了20余人的就业，其中90%为建档立卡贫困户。现在唐丽娟还于巫溪的天元乡、上磺镇开设了就业扶贫车间，给更多贫困户提供了工作岗位。

为了提高刺绣技能，县人力社保局还先后组织5次大宁河刺绣特色工种技能培训，根据市场需求和人员特殊情况，分为基础班、提升班、技能班和特色班。

就业扶贫示范车间是指为吸纳建档立卡贫困户就地就近就业，由企业或其他社会组织、机构在乡镇、村（社）建立的生产车间、加工点、代工厂及农村专业合作社等。吸纳建卡贫困户和其他农村就业困难人员符合条件的就业扶贫车间，通过绩效评估，给予每名500元/月的带动就业示范奖补。

谢辛介绍，为加强贫困劳动力就业、创业、技能培训等方面的工作，市人力社保局制定了《关于进一步促进农村建档立卡贫困劳动力就业创业的指导意见》，今年以来更是大力推进就业扶贫示范车间、创业就业示范街（山村）建设，建立稳定有效可持续的托底帮扶机制，新增和腾退的公益性岗位优先安置贫困劳动力，并深入贫困地区送服务，开展就业指导、技能培训等活动，提高贫困人员主动就业创业意识和能力，促进贫困户增收。

就业帮扶的靶心不仅瞄准了贫困户。

例如，针对青年大学生群体，重庆市制定《关于实施万名青年见习计划的通知》，着力提高高校毕业生等青年就业竞争力，缓解青年就业压力，为产业发展锻炼、储备人才。同时还开展了人社政策法规进高校活动，采取“市+区县+高校”联动模式，提高大学生就业创业能力及劳动维权意识和能力。

又如针对农民工群体，我市深入实施农民工职业技能提升计划及“十三五”农民工职业技能培训年度综合计划，加强市级农民工返乡创业园区建设，举办第二届农民工返乡创业大赛，促进农民工就业创业。

通过面向重点群体就业“下真功”，不仅推动了产业转型升级、城乡统筹发展，也以实际行动亮出了解决“两不愁、三保障”突出问题的决心，为乡村振兴等国家和城市发展战略注入了最坚实的“人力资源”。

就业创业政策“一点就懂”

公共服务温暖人心、贴近需求、引领发展

“太好用了，想了解的信息点一下就能看到，而且类目划分很清晰，查找不同类别的信息也很方便。”市民余安开心地说。

11月15日，市人力社保局微信公众号的“就业创业一点通”功能正式上线。不管是市民还是企业，不论是想就业还是创业，只要点击相应板块，所有的政策信息都能“一网打尽”。上线第一天好评如潮，大家纷纷反映：找得到、看得懂、用得着。

线上服务创新，线下服务用心。为保证市民和企业对相关政策有更深入的了解，今年市人力社保局专门设计印发了多本宣传小册子，包括就业篇、创业篇、失业保险篇、高校毕业生类、建档立卡贫困户人员类、就业帮扶人员类、用人单位和就业创业服务机构类。

详细分类、解读精炼的宣传小册子也受到市民和企业的一致好评。

创新宣传形式还只是我市全方位做好就业公共服务的缩影。

按照“覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效”的要求，市人力社保局在政策制度、服务体系、服务供给、信息技术4个方面探索创新，努力为城乡劳动者提供全方位公共就业服务。在创新公共就业服务政策制度方面，在全国率先完成城乡就业政策统筹改革，将农村户籍、市外户籍劳动者纳入就业失业登记范围，农村户籍就业困难人员可按规定享受扶持政策。

同时，我市还已实现就近就地办理失业登记、职业培训或是社保申请。在创新公共就业服务体系方面，我市建立起大学生公共就业创业服务中心，形成“1+10”的大学生公共就业服务体系，为大学生提供职业培训、人才对接、创业培育和信息交流等服务，并创建就业创业服务超市以及深入开展“充分就业社区（村）”认定、探索就近就地服务模式。

比如，针对九龙坡区民安华福公租房社区探索建立“就业超市”搭建线上求职渠道，建立“巧手梦工厂”帮助家庭主妇等实现家门口就业。

在创新公共就业服务供给方式方面，我市运用“行政+市场”手段整合各方资源，发挥市场主体服务优势，切实提高公共就业服务质量。在创新公共就业服务信息化手段方面，不仅上线“就业创业一点通”，还建成并投入使用的“金保”二期就业信息系统，目前已覆盖并直连全市所有区县、乡镇（街道）以及90%以上的村（社区），实现业务总统筹、数据大集中的管理模式。

通过政策制度、服务体系、服务供给、信息技术的“四大创新”行动，我市公共就业服务水平实现了跨越式提升，让公平优质的服务阳光照亮了就业创业的每个角落，也温暖了越来越多市民的心窝。

失业保险惠企惠民

念好“返补降”三字诀 奏响改革最强音

张朝勇今年8月因身体原因被所在企业辞退，辞退后他前往市人力社保局咨询办理失业保险，每个月可以领1440元。

即使失去工作，领失业保险金也能提供基本生活保障。受益的不仅仅是市民，还有多家企业。

面对企业存在的资金短缺、技术落后、人才匮乏等难题，我市实施起困难企业稳岗返还政策，返还资金主要用于职工生活补助、缴纳社会保险、转岗培训、技能提升培训等支出，同时也鼓励企业将置换出的资金投入企业发展。

资金用途的明确让困难企业纷纷放开手脚，将置换资金投入新产品研发、生产线技改、员工素质提升等转型发展的关键领域。

比如某汽车公司将置换资金5000万元投入生产线技改，现产量已突破5.8万台，销售收入达142.3亿元，实现扭亏为盈；某啤酒公司也把置换资金投入研发，推出多个新品种，前三季度利润同比增加25%。

困难企业稳岗返还发放仪式上，我市为39户企业集中发放返还资金3.9亿元，在场企业代表纷纷称赞“党的政策好，稳岗返还往前跑”。

事实上，困难企业稳岗返还只是我市援企稳岗行动中的一环。今年以来，我市念好“降、返、补”三字诀，保障企业发展同时也让百姓把“饭碗”端得更稳。

“降”，即降低企业成本。据悉，我市出台支持实体经济企业健康发展政策18条，降低社会保险费率至16%，设立市级首期100亿元民营企业纾困基金，进一步减轻企业负担，支持企业发展。

“返”，即实施困难企业稳岗返还。对上年度未裁员或裁员率低于全国城镇登记失业率的参保企业返还6个月企业及其职工应缴纳社会保险费的50%，返还资金31.6亿元，惠及5568户企业，稳定岗位100余万个。

“补”，即发放稳岗补贴。深入实施失业保险援企稳岗“护航行动”，给予企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额50%的稳岗补贴。今年以来，我市已发放稳岗补贴3.03亿元，惠及企业13861家，稳定岗位113万个。

今年，我市还制定了《重庆市贯彻实施失业保险金“畅通领、安全办”服务改革专项行动工作方案》，加快推进失业保险金申领一网通办、一窗通办、一次办结，在失业保险惠企惠民上实现新突破。

每12人中就有1人创业

实施“四大行动”培植创业热土带动就业

“从没想过自己还能当上老板！”家住九龙坡华岩镇民安华福社区的居民周川国高兴地说。在“创业苗圃”工作人员指导下，他参加了家电维修培训班和创业讲座，成为社区家居配套设施服务店老板。

近年来，我市实施起雏鹰培育行动、金融助力行动、服务助航行动、文化厚植行动“四大行动”，致力于提升群众和企业的创业能力。

“雏鹰培育行动”着力提升创业能力。

我市建立起创业者能力提升和跟踪扶持长效机制，整合全市400家培训机构，拓展微型企业培训，全面推广“互联网+”创业培训，提高创业成功率和初创市场主体存活率。2018年以来创业培训10余万人。

“金融助力行动”解决创业融资难题。

我市出台“银行业支持实体经济20条”，建立西部科技金融路演中心，设立科技金融服务中心（工作站）37个，为1680家科技型创业企业提供无抵押、无担保、基准利率的信用贷款50.17亿元。每年我市还举办大学生创业资助活动，对遴选的创业项目给予2万元—5万元无偿资助，累计资助大学生创业项目715个、资金1839万元。

“服务助航行动”持续优化创业环境。

我市已成功建设112家市级创业孵化基地、大学生创业园、留学人员创业园、农民工返乡创业园等，为青年人才开发免费创业工位5000个。

同时建设市级以上科技企业孵化器68家，其中国家级16家；市级以上众创空间287家，其中国家备案43家；创业孵化服务场地总面积近200万平方米，提供工位数近5万个，服务创业团队7000余家，初创企业近5000家。

“文化厚植行动”营造浓厚创业氛围。

特别是通过举办“渝创渝新”创业创新大赛，大力营造大众创业、万众创新浓厚氛围，仅2018年就吸引2647个项目参赛、遴选优质项目225个。

2018年以来，我市新增创业60余万人，市场主体总量达到261万户。按常住人口来算，平均每12人中就有1个创业者。

重庆正成为创业热土、创业沃土、创业乐土。

3年内开展各类政府补贴性培训150万人次

——重庆市职业技能提升在行动

在第45届世界技能大赛中，重庆“技能健儿”梁攀代表中国夺得电子技术项目金牌，实现了中国参赛以来在该赛项的零突破。这枚首金也为重庆智能制造业发展增添了一抹新色彩。通过职业技能培训掌握一技之长，不仅能赢得就业或创业的“高光时刻”，也能为产业转型升级提供强劲动力。

职业技能培训是保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，是经济转型升级和高质量发展的重要支撑。

按照国务院办公厅印发的《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》，市人力社保局极推进全市职业技能提升行动。

确保提升行动高点启动、高位推进

今年初，“多渠道提供职业技能培训”纳入市政府工作报告中，随后我市在全国部署推进职业技能提升行动电视电话会议，迅速召开相关会议高点启动、高位推进，印发《重庆市职业技能提升行动实施方案》。

职业技能提升行动不仅成为市人力社保局重点工程之一，还成立了专门的领导小组和工作机制，研究、部署、落实职业技能提升行动。

根据《重庆市职业技能提升行动实施方案》，我市将在3年内开展各类政府补贴性培训150万人次，2021年末技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占比达到30%以上。

为了提升市民、企业、院校等对职业技能提升行动的了解度、参与度，我市召开了职业技能提升行动工作部署会，围绕资金管理、就业工作、政策宣传、技工教育、技能竞赛、高技能人才和技能扶贫等工作进行宣讲。

11月25日至12月1日期间，我市各区县集中开展了职业技能提升行动服务周活动，集中宣传政策、集中咨询业务、集中发布培训机构目录、集中发布培训工种目录、集中办理审批、集中受理申请、集中签订培养协议、集中发放培训补贴、集中发放等级证书、集中办理技工院校招生，将政策、资金、服务送到劳动者身边，送到企业、院校和培训机构身边。

创新“三单式”职业技能培训模式

在职业技能提升行动中，如何提高职业技能，培训质量是关键。

市人力社保局副局长谢辛谈到，目前我市坚持精准培训和就业导向，总结推广订单式组织、菜单式教学、工单式就业“三单式”职业技能培训模式。

据悉，订单式组织就是依托就业信息系统、职业培训实名制管理系统，精准掌握重点群体就业状况，建立实名数据库，帮助有培训意愿的人员就近方便培训。而菜单式教学则是面向市民培训需求，开发重庆火锅、小面、涪陵榨菜等72个专项职业能力标准，指导各区县开发三峡绣娘、橘城厨工等141个特色培训项目，分别确定培训成本及补贴标准，围绕就业需求优化课程设置，开发使用11个职业培训包，帮助培训人员看单选择、量身定做、分类培训。坚持“长短结合、集中和分散结合”，将培训班开到乡镇村社，让群众少跑路，就近就地接受优质技能培训，全程做好跟踪服务。

工单式就业则是以稳定就业为目标，开展校企合作、工学结合，引导用工企业参与培训全程，将职业标准、岗位要求融入培训体系，开展订单、定岗、定向培训，进一步发挥职业技能培训在促就业带创业、推动经济转型升级和高质量发展的重要作用。

“就在山城·渝创渝新”就业创业宣传亮点纷呈

在重庆市2019年“就在山城·渝创渝新”就业创业宣传启动仪式现场，政策宣讲会、招聘会、就业创业指导、职业技能培训招生等活动目不暇接。

100余名企业HR倾听政策解读，80家企业提供2000余个招聘岗位，吸引1000余名求职者进场求职……

当天，全市各区县也同步开展了深入基层、形式多样的就业创业宣传活动，大渡口、忠县等区县在园区、企业、乡镇等召开招聘会近20场，举行政策宣讲30余场，引发企业、群众热烈响应和参与。

几个月来，全市人力社保系统深入基层、深入企业、深入群众广泛宣传就业惠企惠民政策。在走进金科生活服务集团活动中，工作人员细致地讲解企业关注的稳岗返还、稳岗补贴、社会保险补贴、职业技能提升补贴等政策，并现场互动进行政策答疑。

“人力社保部门主动上门服务，帮助企业足不出户全面快速了解最新惠企政策，指导人力资源工作人员掌握申报程序，服务非常贴心，是真心为企业解难题、谋发展。”该集团相关负责人说道。

目前“就在山城·渝创渝新”就业创业宣传仍在火热进行中，采取“市—区县—乡镇—社区”四级联动模式，创新方式、丰富形式，向全市广大劳动者及用人单位广泛宣讲解读就业创业政策，并推动政策落地落实，进一步激发劳动者就业创业主动性，调动用人单位稳定和吸纳就业积极性，并在全社会营造关注就业创业、支持就业创业、积极就业创业的良好氛围。

据了解，此次宣传还在城镇主要广场、企业园区、商贸集市、社区等设立流动咨询点，同时还把宣传材料免费送到辖区内企业、高校及农村建档立卡贫困户、退役军人等重点群体手中，并开设巡回宣传车走街串巷、深入村社进行宣传。

下一步，我市还将开展就业创业高端论坛、“就业创业十大榜样”评选、主题宣讲比赛、主题征文比赛、网络答题等多种形式的宣传活动。

确保明年就业持续稳定,这样干！

●多管齐下稳企业，守住就业稳定“基本盘”。

探索区县落实就业政策绩效评价，建立就业补助资金倾斜等激励机制，强化社保降费、稳岗返还、稳岗补贴等扶持政策落地。

●多渠道推动拓岗位，开辟就业扩大“新航线”。

探索经济发展与扩大就业联动机制，增加就业岗位，推进无抵质押物和担保人创业的信用贷款，主动服务新产业新业态及现代服务业发展。

●多措并举提质量，架设就业发展“助推器”。

加快实施职工技能提升培训，推进企校双制、工学一体，支持各类职业院校、技工院校、职业培训机构和企业承担培训。

●多点发力兜底线，织密就业充分“安全网”。

建立多部门高校毕业生工作定期会商机制，抓好高校毕业生基层成长计划实施，探索出台农民工返乡创业资金补助办法，促进农民工就业创业。

●多方位联动优服务，筑牢民生改善“压舱石”。

推广就业创业服务超市，推动公共就业创业服务“三级四同”“全渝通办”，实现标准化、信息化和便民化。

就业剪影》》

从大学毕业后，杨媚坚守“让乡亲们富起来”的初心和梦想，带领全村100余户村民建成蔬菜大棚600余亩，年增收500余万元；带领菜农组建农民专业合作社，每年为菜农节约成本、增加收入近30万元；利用荣昌区发展村级集体建设试点项目资金，建立村集体经济发展服务平台，实现集体经济盈利近20万元，成为村民的贴心人、致富的引路人和乡村振兴的带头人。

她曾先后被选举为中国妇女十二大代表、重庆市第五届妇女代表，获重庆市委“重庆市优秀党务工作者”“重庆好人”等荣誉称号，日前她被中宣部和人力资源社会保障部评选为“最美基层高校毕业生”。

全国最美基层高校毕业生——杨媚

大事记》》

2月13日

重庆市“春风行动”正式启动，帮扶农村劳动力转移就业和返乡就业创业，促进转移就业，助力脱贫攻坚。

5月27日

以“技能合作、共同发展”为主题的“一带一路”国际技能大赛在重庆举行，吸引44个国家和地区的698名技能精英参加。

5月28日

鲁渝劳务扶贫协作对接会议在重庆召开，坚持“重庆所需，山东所能”的工作理念，继续深化“1+3+5”的劳务扶贫协作模式。

6月21日

启动第三届“渝创渝新”创新创业大赛，分为“创业扶贫暨乡村振兴”主体赛、大学生创业创新大赛等8个专项赛，鼓励创业带动就业。

7月18日

“一带一路”国际技能研究院在重庆五一技师学院正式挂牌成立，致力于推动国际技能互学互鉴、互促共进。

7月29日

重庆市“就在山城·渝创渝新”就业创业宣传启动仪式举行，全市各区县同步联动开展深入基层、形式多样的宣传活动。

8月7日

重庆市职业技能提升行动工作部署会召开，传达贯彻国家和我市职业技能提升行动实施方案并总结全市职业能力建设工作。

8月28日

在第45届世界技能大赛中，重庆培养的选手代表中国参赛，取得4金4银2铜3优胜的历史好成绩，为国增光、为渝添彩。

9月16日

“百万英才兴重庆引才活动”全国“双一流”高校巡回招聘会启动，吸引我市重点产业发展所需的人才来渝发展。

10月18日

“巴渝工匠”第六届中国·重庆职业技能大赛举行，吸引3万人参加，选拔培养高技能人才1000名以上。

11月9日

重庆英才大会隆重开幕，国家部委领导、国内外知名专家学者、知名企业家、知名大学校长等齐聚山城进行深入交流。

11月25日

全市职业技能提升行动服务周启动仪式举行，在各区县同步召开，将政策、资金、服务送到劳动者、企业及院校等身边。

11月26日

世界技能大赛金牌选手先进事迹百场巡回报告活动正式启动，将陆续在38个区县、48所初高中和10所技工院校巡回报告。

数说》》

今年全市城镇新增就业75万人，完成60万目标任务的125%。

城镇调查失业率控制在5.5%左右。

养老保险费率由20%降至16%，失业保险总费率继续按1%执行。

向13861户企业发放稳岗补贴3.03亿元，为5568户困难企业返还31.62亿元。

筹集各类就业资金90.6亿元，筹集23.7亿元开展职业技能提升行动。

开展“渝创渝新”创业促进行动，提高创业担保贷款额度，发放贷款40亿元，同比增长19.4%。

93家市级创业孵化基地在孵企业等各类市场主体近6000户，孵化成功率超过90%，为青年人才开发免费创业工位5000个。

帮扶24.9万名登记失业人员、11.7万名就业困难人员就业，同比分别增长1.5%和16.2%。

累计帮扶农村贫困人员就业6.9万人，完成全年目标任务。

大学生创业项目近6000户，带动大学生就业6万多人。（记者 王小寒 刘进）

图片由重庆市人力社保局提供