【传习录·深解】同舟共济，推动亚太一体化新发展

余南平 上海市人民政府决策咨询基地/余南平工作室首席专家,华东师大一带一路与全球发展研究院教授

黄郑亮 华东师范大学国际关系与地区发展研究院博士生

        2018年11月17日,中国国家主席习近平在巴布亚新几内亚首都莫尔斯比港举行的亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上,发表了《同舟共济创造美好未来》的主旨演讲,并提出超越“茂物目标”的合作远景,这是中国作为亚太经合组织中的大国,真诚推动亚太经济一体化和亚太和平稳定发展的清晰宣言,也是中国对于当前复杂国际环境下各种挑战的一个明确回应。

        亚太经合组织在近三十年的发展中,顺应了经济全球化、区域经济一体化、投资自由化和贸易便利化的世界经济内在发展规律,并为推动亚太区域贸易投资自由化,加强成员国间经济技术合作等方面发挥了不可替代的作用。经过多年的努力,亚太经合组织(APEC)建立了比较完善的组织和运行模式,形成了由领导人会议、部长级会议、高官会、各委员会和工作组构成的金字塔型架构,尤其是APEC领导人非正式会晤机制的确立,为各成员国及时回顾亚太经贸合作成果、制定未来的发展计划提供了有效平台,也是维护成员国之间合作有效性的有力机制保障。

        今天的亚太经合组织,已经成为世界经济首屈一指的经济组织。2018年,亚太经合组织(APEC)拥有总人口达28亿,约占世界人口的40%;经济总量43万亿美元,占世界经济总量近60%。为了营造更为开放自由的贸易环境,在APEC组织与各成员国的共同努力下,亚太经合组织成员国的各种关税和非关税壁垒不断下降。据统计,APEC 地区的简单平均最惠国关税从1996年的11%下降到了2017年的5.3%,零关税产品税目所占比重从27.3%提高到47.9%。营商环境的改变与贸易的自由推动了亚太的区域贸易总量的扩张,2017年,APEC成员国商品出口和进口总额分别为8.8万亿美元和8.9万亿美元,其中,成员国内部的贸易量约占总额的69.4%,这也就使得APEC的贸易规模占据全球贸易总额的47%。

        除了高速增长的贸易规模外,APEC在投资便利化方面也取得了令人瞩目的进展,《APEC贸易便利化行动计划》的实施,有效降低了各成员之间的跨境贸易成本。据统计,2017年APEC成员国的FDI资本流入和对外投资分别为8150亿美元和9360亿美元,两者分别占世界对外投资总量的57%和65%左右。凭借对世界经济做出的巨大贡献和全球价值链主导地位,每年的APEC领导人非正式会议和部长会议都得到全球的特别重视与高度期待。

        亚太经合组织的发展成就无疑是显著的,而在新的历史环境下,如何推动APEC的进一步深化合作,共创未来,中国国家主席习近平分别从开放、发展、包容、创新、规则五个导向出发,号召亚太经合组织各国秉持共商共建共享理念,并推动全球经济治理体系的变革。

        从现实角度来看,这五点倡议,包括“一带一路”共同推进亚太地区建设,体现了“中国声音”对于世界和平、经济发展与社会稳定的积极推动作用。

        首先,“中国声音”具有很强的针对性,这五个导向,就是针对今天世界经济面临的贸易保护、发展不均衡、单边主义、增长乏力、规则被轻易打破这五大挑战,这些挑战在根本上动摇了世界各国赖以发展的开放型世界经济秩序,造成了国际社会严峻的治理赤字局面。

        其次,“中国声音”具有现实的操作性,这五个导向,也是多边、多领域、多层次合作机制的拓展,把传统的以经济为主的合作机制,拓展为涵盖社会、技术、环境、人文等多领域多角度的综合治理机制。这符合亚太区域,包括全球处于不同发展水平阶段的国家间、不同利益诉求的社会群体间解决矛盾和化解分歧、最终实现合作共赢的现实追求。

        最后,“中国声音”有助于打造和完善亚太区域产业链,随着亚太各经济体的联系日益紧密,贯穿太平洋区域的复合型产业链和产业群已经形成,在这个复杂和嵌入式产业链中,美国、日本等少数发达国家以科学技术优势而占据着高附加值的位置,中国、墨西哥等新兴经济体以制造业优势占据着中高端附加值位置,而越南、秘鲁等发展中国家则以资源、劳动力等优势占据着产业链低附加值位置,可以说,全球价值链所必需的初级产品、中间产品、最终产品,以及配套的投资和市场空间均包含在亚太区域产业链中,而中国提出的五个发展导向,则为这个区域产业链进一步融合提供了理念上和行为指导上的规范,保障了亚太区域产业链向更加完美与合理的方向发展。

        从发展愿景来看,1994年第二次APEC领导人非正式会晤在印度尼西亚小城茂物达成共识,即APEC发达成员和发展中成员将分别于2010年、2020年实现贸易和投资自由化,也就是著名的“茂物目标”。从当前来看,虽然有个别的国家尚未完全实现“茂物目标”要求,但是,“茂物目标”对亚太地区降低关税、自由贸易、开放投资、经贸合作等方面的贡献却不容忽视,随着2020年最后期限的临近,“茂物目标”以后的APEC走向和亚太经济合作议程,也就成为各界关注的话题。为此,APEC于今年成立了愿景小组,寄希望制定一个“有雄心的、有战略性的、可操作的”后2020议程。

        展望未来,后“茂物目标”的亚太区域发展,将赋予APEC及亚太各经济体新的历史使命:第一,如何发挥APEC引领世界经济全面复苏和健康增长的作用,这就要求亚太国家进一步凝聚共识,加强宏观经济的协调作用,实现国家间的互联互通,为亚太经济一体化注入新的动力;第二,如何促进科技创新,探索人工智能、数字经济、生物工程等新技术源泉,使得亚太区域国家能够分享人类科技进步的共同成果,这就需要APEC发挥区域平台的作用,打破国家间的技术壁垒,使区域各国能够共享技术进步的红利;最后,如何完善亚太区域产业链进一步融合,并推动与全球产业链的对接,这就要求APEC在深化国际产业分工方面、制定严格的知识产权保护方面、全面改善营商环境方面做出更大的努力,并在经济全球化方面发挥指导和引领作用。

        综上所述,正如习近平主席在讲话中提到:“我们应该着眼2020年后合作愿景,坚持推进亚太自由贸易区建设”。可以预见,后“茂物目标”时代的亚太经合组织将携手亚太经济体,共同引导经济全球化,贸易自由化和投资便利化,使亚太区域的合作,朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展,并在开放中扩大共同利益,在合作中实现机遇与发展的共享。