谋发展促创新 谱写改革发展新篇章——上海落实习近平总书记全国两会重要讲话精神纪实

       2013年至2017年，习近平总书记连续5年两会期间到上海代表团参加审议，期间，强调最多的是加大创新力度，推进上海自由贸易试验区建设，创新社会治理方式，当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

       落实习近平总书记重要讲话精神，上海作为改革发展的前沿阵地，用“大胆试、大胆闯、自主改”的发展模式，不断坚持制度创新，推动科技创新，出台优惠政策吸引人才来沪创业。像“绣花”一样不断创新基层社区治理模式，用精细化服务改善居民生活环境，增加加百姓的幸福感和获得感。

       坚持制度创新，成为不断深化改革的新标杆

     “要大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度”“坚持以自由贸易试验区建设为突破口，全力深化改革攻坚，使自由贸易试验区建设百尺竿头、更进一步”“自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新”。自贸区的建设发展始终是习近平总书记的牵挂。

       2013年9月，上海自贸试验区挂牌成立，这片涵盖上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区的28.78平方公里土地，正式成为中国改革开放新的试验田。随后，上海自贸区公布了18大类190项“外商投资准入特别管理措施”，在全国首创了“负面清单”管理模式，形成与国际通行规则一致的市场准入方式。

       5年来，这张负面清单不断瘦身，从2013年的190项减少为45项。配合负面清单，上海自贸试验区2013年、2014年先后出台两批54项扩大开放措施，前不久，又出台扩大金融服务业对外开放的25项新措施。

       除了在外资管理上不断提供便利，上海自贸试验区在贸易监督、政府治理等方面，也不断加大改革力度。目前上海自贸试验区“单一窗口”涵盖中央和地方的22个部门和单位，累计为企业节省成本超过20亿元。以关检融合为契机，上海自贸试验区将进一步深化通关全流程改革。

       通过商事制度改革，上海自贸试验区由原先严格分门别类多个审批部门并列逐渐转变为一口受理的小窗口全覆盖。简政放权、放管结合、优化服务、多证合一等一连串政策的实施，大大提升了办事效率，助推自贸试验区活跃企业数量持续增长。

       统计显示：截至2018年6月底，上海自贸试验区累计新设企业逾5.5万户。以上海1/50的面积，上海自贸试验区创造了全市1/4的GDP和2/5的贸易总额。

       上海自贸区开启的“大胆试、大胆闯、自主改”的探索，为其他自贸区的成立和发展提供了更多可复制可推广的成功经验，自贸试验区建设才有了从一枝独秀，到“1+3+7+1”的新格局。12个自贸试验区组成的改革方阵，覆盖我国从南到北、从沿海到内陆的广大区域。

        用创新引领发展 不断焕发新活力

      “抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”“要抓住时机，瞄准世界科技前沿，全面提升自主创新能力，力争在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破”“实施创新驱动发展战略迈出新步伐”……

        当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，一直是习近平总书记对上海发展的殷殷嘱托。

        率先通过体细胞移植技术培育出长尾猕猴，攻克疾病模型猴的构建难题，研制出首个阿尔茨海默病新药。坚持自主创新已成为上海经济高速发展的重要驱动力。

       上海创新的典型杨浦区，已成为科技创新中心重要承载区，万众创新的示范区。杨浦区转型发展一直坚持“三区联动”、“三城融合”。无论是“N-ICE2035”未来生活原型街，或是以创意创业为主题的特色街区——大学路，无论是投资孵化和大企业产业创新的创业社区——InnoSpace+，或是打造生态性、生活化、智慧型的杨浦滨江公共空间滨水岸线，无一不体现了杨浦一直以创新作为经济发展的重要驱动力。

       张江生物制药正突飞猛发展，在中国乃至全球生物医药行业都占领先地位，国家每年批准上市的一类新药中，每三款就有一款来自上海张江。在上海市委市政府支持下，张江国家科学中心建设也在加速推进。去年开工的硬X射线自由电子激光装置建成后，张江将成为全球规模最大、水平最高的光子科学大设施集聚地。