《2020重庆两会进行时⑧》重庆市人大代表、奉节县委书记杨树海：全面解决“两不愁三保障”，确保不漏一户不掉一人
中国网1月11日讯 重庆市人大代表、奉节县委书记杨树海在接受记者专访时说，2017年7月以来，奉节县以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为首要政治任务、最大发展机遇和重要治理平台，以“开局就是决战、出发就是冲锋”的攻坚状态和“流血流泪不留憾、任劳任怨不认输”的奋斗精神，坚决兑现高质量脱贫奔小康庄严承诺。截至目前，全县建档立卡35996户136699人，累计脱贫34983户133653人，未脱贫1013户3046人，135个贫困村全部出列，贫困发生率降至0.36%。
据悉，奉节2002年被确定为国家扶贫开发工作重点县，2014年有建档立卡135个贫困村、34185户124425人，贫困发生率为13.5%。
持续响鼓重捶，完美呈现“六大成效”
杨树海指出，2019年是奉节发展进程中具有里程碑意义的一年。县委、县政府举全县之力，汇众人之智，精准施策，尽锐出战，取得奉节扶贫史上最具标志性的工作成效。
——扶贫投入持续加强。全年投入资金17.2亿元，实施扶贫项目1100个，交通、水利、通信等基础设施持续改善，脐橙、油橄榄、中药材、蔬菜、小水果、烟叶、山羊、生猪等骨干产业持续发展，贫困群众入企入社、利益联结进一步夯实。
——全面解决“两不愁三保障”。创新“六个环节”工作法，开展4次拉网式排查整改，“两不愁三保障”突出问题实现动态清零销号。
——超额完成减贫任务。1575户5152人实现脱贫，超额完成4500人的年度减贫任务，13.37万人脱贫成果持续巩固，无一人返贫。
——高质量脱贫摘帽。成功接受贫困县退出市级专项评估检查和贫困县退出国家抽查，实现零漏评、零错退、问题零反馈，特别是国家抽检过程中群众满意度高达98.69%，位处全国抽检的60个贫困县前列，摘掉戴了33年的贫困县帽子。
——脱贫经验影响广泛。集体经济、电商扶贫、小额信贷等多项工作走在重庆前列，“四访”（干部走访、教师家访、医生巡访、农技随访）“八到户八到人”（干部到户见面到人、宣传到户引导到人、政策到户落实到人、问题到户解决到人、产业到户收入到人、帮扶到户志智到人、环境到户文明到人、效果到户满意到人）“六个环节”（到户看院子、抬眼看房子、伸手开管子、进门开柜子、走近问身子、坐下问孩子）“五个一”（吃一顿农家饭、住一晚农家楼、干一天农家活、开一场院坝会、办一件贴心事）等多项做法在全国交流。
聚焦拉长补短，全面夯实“四项重点”
杨树海说，2019年，奉节聚焦“三个落实”，突出“四个不摘”，落实“十大政策”，持续将人力物力财力向脱贫攻坚集中，干部主要精力向脱贫攻坚转移，始终保持攻坚状态，全力攻克深度贫困，全面巩固脱贫成效。
一是聚焦责任落实，不获全胜决不收兵。推动指挥体系包干和包尽。坚持“牵头抓总、分线运行、各负其责、共建其功”，实行党政主要领导“双组长”制，分管县领导分线推进行业扶贫；全年召开县委常委会会议、县政府常务会议、领导小组会等会议研究扶贫工作54次。推动帮扶体系到户和到人。建立县领导包乡、帮扶单位帮村、帮扶干部帮户的帮扶体系，39名县领导定点包干31个有脱贫攻坚任务的乡镇，167个帮扶单位结对帮扶376个有脱贫攻坚任务的村（社区），8052名帮扶责任人结对帮扶贫困户，85名驻乡工作队员、1222名驻村工作队员全脱钩、全脱产、全天候、全身心投入到驻乡驻村帮扶。推动责任体系主体和主管。全面压实乡镇（街道）的主体责任、行业部门的行业扶贫责任、帮扶单位的帮扶责任、村支“两委”和驻村工作队的直接责任、帮扶责任人的结对帮扶责任，层层签订责任书，人人立下军令状。推动监督体系执纪和问责。建立日常巡察、定期暗访、业务督导、交叉检查“四位一体”督查体系和最严格的考核体系，实行季度督查、年度考核。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全年核查扶贫领域问题线索129件，查处问题案件66件66人。
二是聚焦政策落实，不漏一户不掉一人。着力解决“两不愁三保障”突出问题，精准落实各项扶贫政策到村到户到人。饮水安全实现“户户净水”。全年新建小二型水库2座，整治水源工程8处，实施饮水安全巩固提升工程53处，累计建成集中式供水工程2385处、分散式供水工程3390处，铺设供水管网7718千米，解决和改善21.51万户75.56万人饮水安全，建立健全管护机制，实现村村有活水、户户有净水。危房改造构建“安居家园”。完成4.7万户建卡贫困户农房安全等级鉴定，市级下达的897户、动态新增的158户建档立卡贫困户危房改造全部竣工并搬迁入住，建成105个安置点，累计搬迁31488人，危房改造实现动态清零。易地搬迁做实“后续文章”。加大对搬迁户的后续扶持力度，全年落实715个公益性岗位、135亩菜园地，确保搬迁户稳定就业、持续增收。健康扶贫开出“六味药方”。健全医疗救助机制，落实1.96亿元，救助3.58万人次，贫困患者就医平均自付比例9.92%；达标升级32所乡镇卫生院、330个村卫生室，2836名家庭医生全覆盖巡访，让贫困户大病少花钱、小病少跑路。教育扶贫突显“志智双扶”。压实三级网格责任，对排查的356名重度残疾适龄儿童定期送教上门；落实常规教育资助7893万元，发放助学贷款7337万元，惠及家庭经济困难学生8.96万人次，确保无一人辍学。综合保障筑牢“兜底防线”。统筹农村低保、特困供养、两项补贴、临时救助等综合保障政策，强化农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接，为5636名特困人员发放供养金；为6806名贫困残疾人发放生活补贴，为8721名重度残疾人发放护理补贴；资助37621名农村低保、特困人员参加居民基本医疗保险。产业扶贫铺就“脱贫之路”。围绕脐橙、油橄榄、蚕桑、中药材等重点产业，构建小规模、多品种、高质量、好价钱的现代山地特色高效农业体系，发展脐橙等特色产业80余万亩，奉节脐橙品牌价值182.8亿元，居全国橙类第一，奉节“青脆李”荣获2019年世界园艺博览会金奖。实现主导产业100%覆盖贫困村、增收产业100%覆盖贫困户、利益联结100%覆盖贫困户，贫困户人均产业收入较2014年增收2180元。金融扶贫增强“造血功能”。坚持“户贷、户用、户还”，强化资金使用过程监管，确保贷款用于发展产业。累计放贷1.42万户6.6亿元，获贷率达43%。建立风险补偿机制，存入补偿金6717万元，评选“信用示范村”41个、“信用示范户”2780名，本息回收率保持100%。拓宽就业扶贫“致富门路”。开发贫困户公益性岗位3129个，安置贫困人员过渡就业。创建就业扶贫车间21个，带动833名贫困人员就近就地就业。培训贫困人员8571人次，累计培训6.04万人次，实现贫困人员应训尽训、愿训尽训。生态扶贫兼顾“增绿增收”。坚持产业生态化、生态产业化，将生态保护、产业发展与脱贫攻坚有机结合，落实生态效益林补偿330万亩，覆盖贫困村135个、贫困户1.2万户4.6万人。选聘591名贫困户为生态护林员，每名贫困户实现年收入1万元。基础设施实现“提档升级”。实施农村电网改造升级1488公里，新增变压器423台，用户供电可靠率达100%；实施广播“村村响”和有线电视“户户通”工程，新建4G通信基站2170个、2G反向基站273个，建设光缆1.41万公里，行政村广播覆盖率、贫困户有线电视入户率达100%；新修人行便道2709公里，累计实施通畅工程2459公里、通达工程2913公里。
三是聚焦工作落实，精准发力精细绣花。围绕精准识别、精准帮扶、精准脱贫，进一步夯实基础工作，确保脱贫结果经得起历史检验。扎实开展扶贫对象动态调整。针对调整对象，实行乡镇主要负责人入户核查新增、返贫、脱贫对象，对辖区扶贫对象排查和数据核实结果“签字背书”。“三保障”部门负责脱贫对象的联合认证，审核把关新增对象。目前，全县376个村均已完成扶贫对象动态调整村级民主评议及公示工作，新识别贫困人口9户32人。扎实开展建档立卡数据核实核准。驻村工作队队长、村支两委人员、帮扶责任人开展入户信息采集、核准工作。乡镇组建专班，核实和修订疑似问题数据。县级行业扶贫部门负责贫困户帮扶措施、信息数据的比对和审核。扎实开展脱贫监测户和边缘户摸底。率先在全市开展脱贫监测户和边缘户的摸底试点工作，探索形成“两摸底”对象返贫致贫风险指标解释，总结形成“十不进”排除条件。截至目前，摸排出脱贫监测户603户2206人，边缘户569户1721人。
四是聚焦深度贫困，战天斗地改天换地。市级深度贫困乡镇平安乡聚焦“两不愁三保障”，建立“三包一到”工作制度，以钉钉子精神攻坚克难，全乡面貌焕然一新、翻天覆地。告别“土豆红薯当主粮”的艰苦。因地制宜发展特色产业，布局形成“133”产业体系，发展晚熟脆李11694亩、高山蔬菜7045亩、豆腐柴10430亩、中药材8391亩；培育本土企业52家，引进外地企业24家，贫困户实现年户均增收3000元。终结“吃水靠天、消水靠洞”的无奈。采取建池蓄、河里抽、地下钻、强力管等方式，新建、整修产业灌溉水利项目42个，人饮水池94处、大型山坪塘骨干水源工程8处和关门山提水工程，全乡群众100%吃上了自来水。打破“出门要翻山、出村要出县”的阻隔。坚持提升主干道、打通断头路、多修产业路，新建和改扩建道路112公里，硬化道路10公里，油化道路140公里，新建产业路16.9公里、人行便道297公里，全面实现村村通、组组畅、户户联。特别是群众期盼百年的关门山大桥建成通车，实现了绝壁架彩虹、天堑变通途。改写“一面坡、两道梁，满山都是土坯房”的历史。建设微型安置点14个，实施“五改”3376户，宅基地复垦1738户、房屋收储341户，全乡群众100%住上了安全房。
“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管！”杨树海最后强调说，奉节摘帽后将抓好脱贫攻坚和乡村振兴的有机对接，坚定走好脱贫摘帽“最后一公里”，走实全面小康“最近一公里”，走稳乡村振兴“最先一公里”，确保107万奉节人与全国全市人民同步迈入全面小康！
