《2020重庆两会进行时【41】》重庆忠县：牢记殷殷嘱托 书写精彩答卷

2016年，习近平总书记视察重庆时指出，重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，要求重庆建设内陆开放高地，成为山清水秀美丽之地。2019年，习近平总书记再次视察重庆时强调，要更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

重庆市忠县如何落实总书记的殷殷嘱托？正值2020重庆“两会”召开之际，记者专访了重庆市忠县县委书记赖蛟。

重庆市忠县县委书记赖蛟。余鸿 摄

问：2020年新年伊始，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上提出推动成渝地区双城经济圈建设，为重庆送来了新年“大礼包”。重庆市2020年《政府工作报告》坚持做好自己、服务大局，将推动“一区两群”协调发展作为唱好“双城记”、建好“经济圈”的战略抓手。忠县作为渝东北三峡库区城镇群的重要组成部分，有什么样的思考？

赖蛟：建设成渝地区双城经济圈，体现了以习近平同志为核心的党中央对西部地区发展的高度重视，是党中央赋予重庆的重大责任，同时也是重庆发展的重大战略机遇。重庆市委、市政府坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，准确把握推动成渝地区双城经济圈建设的战略抓手，精心描绘“一区两群”发展蓝图，促进各片区发挥优势、彰显特色、协同发展，充分体现了高度的政治责任感和强烈的政治担当。

忠县地处三峡库区腹心，是重庆市“一区两群”发展蓝图中渝东北三峡库区城镇群的重要组成部分。我们将抢抓成渝地区双城经济圈建设和推动“一区两群”协调发展的重大历史机遇，认真对接、主动融入，集中精力办好忠县的事情，努力在重庆唱好“双城记”、建好“经济圈”中贡献忠县力量。一是在规划融入上做文章。瞄准“两中心”“两地”新定位，结合忠县区位、产业、生态等比较优势，抓住“十四五”规划编制机遇，进一步优化国土空间布局，积极融入成渝地区双城经济圈和渝东北三峡库区城镇群建设。二是在交通互联上做文章。按照内畅外联、快捷高效的要求，全力保障渝万高铁项目建设顺利推进，高效推进黔忠万高铁、广忠石铁路、沿江高速北线、梁忠石高速、通用机场等项目前期工作，加快构建通江达海、内外联通、高效快捷的开放通道体系。三是在特色产业上做文章。将先进制造业高质量发展放到更加突出的位置，围绕新能源、智能装备、生物医药、资源加工四大特色产业，持续延链补链强链，进一步夯实特色工业集群“四梁八柱”。四是在保护环境上做文章。忠县最大的优势是生态，最大的资源也是生态。我们将以建设长江经济带三峡库区生态优先绿色发展先行示范区为总目标，坚决打好污染防治攻坚战，统筹抓好“建、治、管、改”，加快建设“绿水青山就是金山银山”示范县，努力让“一江碧水、两岸青山”的美景永存。

问：我们了解到，忠县GDP增速自2017年以来，连续12个季度位列全市前列，经济呈现出“快、特、高”的发展态势。忠县主要取得了怎样的成效？发展的诀窍是什么？

赖蛟：近年来，忠县坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，聚焦“高质量、供给侧、智能化”关键词，按照“抓经济见政治、抓经济见实招、抓经济见成效”要求，加快新旧动能转换，大力推进产业生态化、生态产业化和数字产业化、产业数字化，加快构建优势突出、特色鲜明的现代产业体系，经济呈现出“快、特、高”的发展态势。

一是特色工业蓬勃发展。我们把制造业高质量发展放在更加突出的位置，着力培育特色产业集群，新能源、生物医药、智能装备、资源加工四大特色产业成为经济增长的第一动力。2019年，新增规上工业企业9家，实现规上工业总产值133．5亿元、增长10．2％；四大特色产业产值达123．8亿元、增长12．3％，占规上工业总产值的92．7％。新能源方面，特瑞股份启动上市，天力源日产50万支锂离子电池等12个锂电项目建成投产，全县锂电材料及上下游配套企业达12家，形成了包括电池隔膜、盖帽、电池电芯制造等的锂电全产业链。生物医药方面，引进新兴际华投资40亿元打造升级版医药产业基地，获批重庆市化学原料药产业园，天地药业生产的氨曲南、头孢西丁钠国内市场份额第一，巨琪诺美丹益片被列为重庆市重大新产品。智能装备方面，投资40亿元的重庆新润星高端装备制造产业园、投资25亿元的鑫锐诚新型智能制造等项目建成投产，忠县已形成拥有14家装备制造企业的装备制造产业体系。资源加工方面，投资62亿元的三一绿色智能建筑产业园项目开工建设，柑橘形成“从一粒种子到一杯橙汁”“从榨干吃尽到一网打尽”的深度产业链，海螺水泥年产值22．83亿元、税金3．87亿元，瑞竹“竹纤维环保餐具”获第三届国际竹产业博览会“金奖”。

二是数字经济创新发展。将数字经济作为经济高质量发展的“新蓝海”，加快打造“数字忠州”。2019年，数字经济增加值预计达56．3亿元、增长21．2％。联合腾讯、百度、希望教育、上海游族等，不断完善电竞产业生态圈，“电竞小镇”基础设施不断完善，投资15亿元、招生规模1万人的重庆数字产业职业技术学院已开工建设，成功打造忠县本土IP赛事长江三峡电子竞技大赛（TGEG）。创新发展网红主播收入结算业务，1000多名网红主播在忠县注册4个月产生税收2000余万元。积极发展“快递＋电子商务＋特色农产品”新模式，全县电商企业超过1000家，网店店铺近2万个，全年实现电商交易额25．13亿元、增长62．44％。“柑橘网”线上交易额达21亿元，总部结算全年结算额超过300亿元。

三是现代服务业提速发展。加快构建“1＋3＋8”全域旅游格局，成功承办2019年“中国旅游日”重庆分会场启动仪式、2019“国际博物馆日”暨第十届重庆文化遗产宣传月等节会活动，长江三峡国际马拉松、长江三峡电子竞技大赛、长江三峡网络音乐节成为“三峡新名片”。在赛事经济和流量经济强力带动下，全年全县接待海内外游客1001．15万人次、增长42．9％，旅游综合收入51．25亿元、增长46．6％，实现了“全年接待海内外游客1000万人次”目标。集中打造“立足忠县、辐射周边”的忠州商圈，忠州购物公园、建玛特购、义乌小商品市场开业运营，爱琴海购物公园、中博鸣玉商圈等加快建设，限额以上商贸企业达到117家，预计2019年将实现社会消费品零售总额91亿元、增长12％。

说到发展诀窍，我认为没有什么诀窍，就是一个“干”字。在干的过程中，主要有这么五点体会：一是必须要有对标看齐的政治意识。形势越复杂、任务越繁重，越要向总书记看齐、听党中央指挥。实践证明，只要遵照总书记的指示要求、贯彻党中央精神和市委决策部署，扎扎实实地干，我们的工作就有底气，发展就有希望。二是必须要有一个好的发展思路。路子对了，就不怕遥远。近年来，忠县大力发展特色产业集群、加快建设特色中等城市的“双特”发展思路，符合中央精神、符合市委要求、符合忠县实际，是在对忠县县情充分认识的基础上提出来的，是一条正确的高质量发展之路。三是必须要有一种好的发展氛围。风清气正才能心齐劲足。近年来，忠县通过在党员干部、农民群众和城市居民中开展各类教育活动，营造了“讲政治、干实事、转作风”的良好政治生态，形成了“撸起袖子加油干、沉心静气抓发展”的干事创业氛围，这种好的氛围是推动高质量发展的持久动力。四是必须要有一套好的发展举措。发展是第一要务，高质量发展更要科学务实的举措。近年来，忠县开发乌杨新区、建设临港新城、实施情怀招商、开建新生港、发展数字经济、建设电竞小镇、打好“三峡牌”、实施教育医疗“三名”工程等实招硬招，已成为高质量发展的硬核力量。五是必须要有一支好的干部队伍。政治路线确定之后，干部就是决定性因素。近年来，忠县建立同台竞技选人用人办法、组织干部外出学习培训、形成容错纠错机制，大胆调整优化充实干部队伍，为有效应对风险挑战、克服矛盾困难、推动经济社会发展提供了坚强的组织保障。

问：我们知道，加快建设内陆开放高地，是习近平总书记对重庆的殷切期望。忠县作为重庆市在三峡库区的一个县城，也积极融入国家战略，提出了打造库区开放高地，那么有哪些具体举措和成效呢？

赖蛟：近年来，忠县扩大开放的优势和条件不断积聚，特别是重庆市委、市政府努力推动“一区两群”协调发展，把渝东北三峡库区城镇群建设成为长江经济带三峡库区生态优先绿色发展先行示范区，为忠县扩大开放提供了宝贵的历史机遇，可以说忠县建设库区开放高地正当其时。

近年来，忠县在建设库区开放高地上主要做了以下工作：一是持续拓展开放通道。全速推进长江上游唯一万吨级深水良港新生港建设，一期工程1个滚装泊位、2个多用途泊位将于春节前开港运营。全力保障渝万高铁顺利开工，高效推进黔忠万高铁、广忠石铁路和沿江高速北线、梁忠石高速特别是石宝寨至西沱古镇长江大桥建设前期工作，加快形成库区多式联运“小枢纽”。二是加快建设开放平台。加快建设16平方公里乌杨新区、12平方公里临港新城、3．8平方公里电竞小镇等开放平台，工业园区扩大至8．1平方公里、集聚企业91家，临港新城疏港大道、港口物流园区、银山片区开发有序推进，电竞小镇“三区六园”格局有序拉开。三是大力开展招商引资。组建了11个专业招商组，形成专业招商组、县级部门和乡镇（街道）“三位一体”的招商格局，建立并完善了30万外出人员信息库，大力开展情怀招商、以商招商、产业链招商。2019年新引进项目192个，协议引资300亿元，到位资金106亿元。四是全力优化营商环境。创新建立招商项目“四个一”服务机制（一个部门牵头跟踪、一张清单交接办理、一个项目秘书服务、一月定期通报考核）和“四上”企业“直通车”制度，大幅压缩审批时限，提高审批效率，营商环境不断优化。2019年，累计为市场主体减税降费2．28亿元，全年新发展市场主体8448户。

问：脱贫攻坚一直是习近平总书记心里最牵挂的一件大事。在脱贫攻坚方面，忠县采取了哪些措施？取得了怎样的成效？

赖蛟：忠县始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把打好脱贫攻坚战作为重大政治任务、第一民生工程、乡村振兴优先任务来抓。2019年，我们聚焦“两不愁三保障”“问题整改”“高质量脱贫”三大重点，坚持抓重点、补短板、强弱项，出台《忠县实现高质量脱贫25条具体措施》，凝心聚力推进脱贫攻坚各项工作。2019年，521户1368人顺利脱贫，贫困发生率降至0．04％。

一是进一步提高政治站位。深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要论述，严格落实“双组长”制，广泛开展“访深贫、促整改、督攻坚”活动，全年召开县委常委会会议和县政府常务会会议24次、县扶贫开发领导小组会6次研究部署扶贫工作，推动全县上下形成了“学重要论述、强思想武装、促脱贫攻坚”浓厚氛围。以“1＋10＋X”组织架构体系一体推进国家和市级各类监督检查发现问题的整改工作，涉及我县的各类事项已基本完成整改。

二是切实解决“两不愁三保障”突出问题。大力实施建卡贫困群众D级危房改造清零行动，完成D级危房改造750户，建卡贫困户住房未保障问题已全部解决。大力实施饮水安全清零行动，全年投入资金3611万元用于解决饮水安全问题，全县农村饮水集中供水率、自来水普及率分别达到89．6％、86．9％。大力实施义务教育保障清零行动，完成各阶段各项资助6533余万元，实现贫困学生就学“零负担”、适龄儿童接受义务教育“一个不少”。加强基本医疗保障，落实“7＋1＋1”（基本医保、大病保险、城乡医疗救助、扶贫济困医疗基金救助、健康扶贫医疗基金救助、“精准脱贫保”、应急救助＋实施困难群众临时救助＋县级健康扶贫医疗救助）医疗救助政策，全县贫困人员享受各类医疗救助超过5万人次，支出各类医疗救助资金2579．36万元，全县60857名贫困群众实现医保应保尽保。

三是着力构建脱贫攻坚长效机制。创新建立“3＋1”长效扶贫机制（兜底医疗救助、全学段教育资助、无固定对象意外灾害保底救助、产融结合“诚信贷”），2017年以来，累计发放教育资助资金4．1亿元、“普惠金融诚信贷”3．2亿元、扶贫小额信贷2．85亿元。加强贫困群众“志智双扶”，积极组织贫困劳动力参加“雨露技工”就业技能培训，培育贫困村致富带头人225人，带动687户贫困户脱贫致富。推动“互联网＋”社会扶贫，广泛开展“中国社会扶贫网”上线运行工作，创新开展“网友e家亲”消费扶贫活动，2019年“10．17扶贫日”活动累计收到扶贫捐赠资金2700余万元。大力宣传全市优秀扶贫干部杨骅同志先进事迹，在全县征集报道100个脱贫致富励志小故事，用典型事迹教育和引导贫困群众。

问：在推进城乡融合发展，促进城市与乡村美美与共方面，忠县取得了哪些主要成效？

赖蛟：近年来，忠县坚持统筹城乡一体化，加快推进“诗意山水•忠义之州”特色中等城市建设，有序推进“一兴四美、七彩大地”美丽乡村建设，促进城市和乡村各美其美、美美与共，努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。

一是持续提升城市品质。强化基础、功能、形态“三大开发”，着重凸显风貌、文化、生态、治理“四大特色”，有序推进40平方公里、40万人的“诗意山水•忠义之州”特色中等城市建设。全县城镇建成区面积扩大到54．58平方公里、城镇化率达46％，县城建成区扩大至28．05平方公里。有序推进鸣玉溪公园、香山体育公园、南滨公园建设，忠州大剧场建成投用，城市基础设施进一步完善。碧桂园、恒大、金科、领秀滨江等改善性住房供求两旺，2019年商品房销售面积达50．5万平方米。深入推进大城细管、大城智管、大城众管，常态长效推进“马路办公”，桑德环卫云平台实现全流程可视化调度。与百度、中国移动合作实施“智慧城市”项目，“智慧城管”覆盖面积达8平方公里。

二是稳步推进乡村振兴。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快建设“一兴四美•七彩大地”美丽乡村。大力实施“103050”优化农业结构工程，突出发展柑橘、笋竹、白茶等10个特色产业，加快推进50万头生猪一体化项目，现代山地特色高效农业规模达74万亩，创建重庆市名牌农产品16个，“忠橙”品牌价值达11．37亿元，成功创建为第二批国家农村产业融合发展示范园和全国农产品质量安全示范县。有序推进美丽乡村建设，建成美丽乡村示范村23个，新启动建设25个。加快建设全国首批、重庆市唯一的“三峡橘乡”国家级田园综合体，建成田园马拉松廊道、柑橘文化时空馆、特色民宿等项目并对外开放，七彩稻田成为网红打卡地。扎实推进农村人居环境整治，完成农村改厕1．38万户，创建市级美丽宜居村庄3个、市级绿色示范村庄22个。加强农村精神文明建设，在农民群众中广泛开展“破除旧观念•致富奔小康”学习教育活动，深入推进“五村五户”评选，充分调动了农民群众的积极性，乡村振兴的内生动力进一步增强。

问：前两天，媒体报道了忠县忠州三峡老街滨江观鸟区，白鹭、大白鹭、苍鹭、红嘴鸥在记者镜头前忘情起舞的场景。忠县在保护长江，抓好生态文明建设上，主要有哪些做法？

赖蛟：近年来，忠县认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持共抓大保护、不搞大开发，深入践行“两山论”、走深走实“两化路”，不断筑牢长江上游重要生态屏障。

一是切实解决突出环境问题。坚决打好污染防治攻坚战，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点。打好碧水保卫战，严格落实“双总河长制”，累计巡河五万余次，常态化开展忠县长江水域干支流清漂工作，长江干流和主要次级河流水质均达到或优于Ⅲ类标准。打好蓝天保卫战，加强对14．1平方公里高污染燃料禁燃区的动态监管，从严从实开展城区临街和露天餐饮油烟整治。全年城区空气质量优良天数351天、优良率96．2％。打好净土保卫战，加快推进危险废物集中无害化处置项目建设，海创环保正式投入生产，处置危险废物7．51万吨。

二是不断扮靓“绿水青山”本色。严格管控生态空间，坚决执行长江干流及主要支流1公里、5公里产业管控政策，完成“三线一单”中期评估。加强各类自然保护区、湿地公园、森林公园等保护，全县湿地面积稳定保持在12000公顷以上。强化生态修复和治理，扎实开展国土绿化提升行动，实施新一轮退耕还林等生态修复工程，完成造林23．9万亩，全县和长江两岸森林覆盖率分别达51％、70％。加强库区消落区综合治理与管理，2019年综合治理水土流失面积88平方公里。

三是坚持推动绿色发展。创新建立招商引资项目环评专家预审常态化服务机制，严控高能耗、高污染企业入驻。大力发展绿色循环经济，柑橘、笋竹、生猪三大产业循环链基本形成。推广种植苕子、三叶草、黑麦草等绿肥10万余亩。实施绿色防控42．99万亩，覆盖率达32．87％，农药使用量同比减少9．7吨。倡导绿色生活方式，把“绿色”主题融入机关、学校、社区等建设，引导群众形成尊重自然、节约资源、保护环境的行为习惯。全力推动农村生活垃圾分类全覆盖，全县生活垃圾收集率达99％、无害化处理率达100％。（忠县县委宣传部供稿）