重庆以老旧房改造找到社区基层治理“金钥匙”

2020年1月13日，两江新区人和街道邢家桥社区安置房整治工程，最后一户居民罗女士如约来到社区办公室签署入户整治同意书。这标志着邢家桥社区的入户整治工程同意率达到100％。邢家桥安置房整治工程终于接近尾声。

时代变迁，一些见证了社会经济转型发展历程的住宅，如今成了老旧小区。街老、院老、房老、设施老、生活环境差……这些老旧小区的“通病”不仅是居民的“心事”，也是城市化进程中社区治理的“心病”。

为全面提升城市居民生活品质，中央要求加快老旧小区改造，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

在邢家桥社区，老旧安置房的改造历程，既是民生工程的落地实施，也是对社会基层治理的探索实践。

脏乱差旧

改造势在必行

邢家桥社区是整个两江新区直管区内最早开发建设的区域之一，邢家桥社区安置房修建于上个世纪90年代初，为多层砖混结构商住楼，共计16栋27个单元，涉及安置房488套，门面91个，安置1422人。

彼时的邢家桥社区，是附近最繁华的区域。“砖混结构的房屋虽然现在已过时，但在当时还很洋气，其他地方基本都是传统木质结构的房子。”邢家桥社区党委书记谢兰是地地道道的原住民，一直生活、工作在这里。

因修建时间早，安置房片区的规划布局、房屋标准、用材用料等都难与现在的小区相提并论，加之又经过20多年岁月洗礼，该片区从原来人人向往的“新村”，变成了陈旧老街。“这里配套设施差、安全保障差、市政基础差、卫生环境差、居住条件差，恶劣的居住环境使得居民强烈希望改变现状。”据谢兰介绍，488套住房中有465套房屋不同程度漏水，打伞进卫生间不是个案。

此外，许多居民家中的墙壁已经霉变甚至脱落，强弱电线也密密麻麻地裸露在居民楼墙体外面，安全隐患极其严重。

一方旧宅之下，衣食住行掣肘，人民群众日益增长的对美好生活向往得不到更加充分的实现。无论是从改善群众居住条件，还是补齐城市发展短板，打造高品质的宜居环境，提升城市品质出发，实施老旧小区改造势在必行。

为此，两江新区党工委管委会决定以城市修补、生态修复为理念，以安全性、功能性、实用性、观赏性、经济性为原则，对这一最早开发的区域实施综合整治。

2018年底，邢家桥社区综合整治工程试点楼幢开工，2019年3月，正式启动整治工程。

群策群力

以“金钥匙”开启新局面

老旧小区改造并非易事，量大面广，情况各异，任务繁重，远不止是一项建设工作，更多的是一项社会基层治理工程，需要发动老百姓共谋、共建。

邢家桥社区的这项改造也是如此。起初，社区本以为这件惠民好事会得到居民极大拥护，但没想到，居民一开始的支持率只有23％。

据谢兰介绍，和改造相比，由于历史遗留原因及多元利益冲突，整治工程从起步之日起就面临着思想观念转变难、个性需求满足难、施工组织推进难、居民生活保障难、行业部门协调难几大难题，工程推进举步维艰。

如何充分做好通盘考量，尽可能减少协调和磨合成本？邢家桥社区找到了一把“金钥匙”。

这把钥匙，就是以人民为中心，尊重、倾听居民心声，把党的领导、依法治理和基层民主治理结合起，让居民参与社区决策，实现共治共赢。

整治过程中，人和街道党工委成立书记任组长的领导小组，建立11名班子成员和156名机关社区干部联系楼栋和居民的“包申请书签订、包矛盾纠纷协调、包违章建筑拆除、包突发事件处置”责任落实机制，从办公室走到居民家中，将公文包换成笔记本，挨家挨户做调查、探民情、搜意见。数据显示，人和街道广大干部接待群众达5000余人次，征求意见建议1000余条，充分听民声、顺民意、解民忧，遇事大家议、办法大家想、措施大家定、质量大家管，共同解决最急难愁盼的事。

工作细致

群众从“旁观者”变“参与者”

为了争取更多群众的支持，也为了让居民住得更舒心，社区在总方案的大框架下，针对每家每户各式各样的需求，进行“一户一策”地调整。这意味着，488户居民就有488个方案，大至结构布局，小至建材选择，居民皆全程参与、民主决策，僵局逐步被打破，居民同意率逐步攀升，整治改造的进程也在加快。

由于邢家桥社区安置房小区大部分居民经济条件并不好，尽管社区给予了补助，但依旧无法外出租房过渡，因此，只能白天施工，晚上居住，而施工整治必然导致停水、停电、卫生间不能使用等问题。为此，社区通过设置移动厕所、淋浴房等措施解决居民生活不便问题，并对23户困难家庭组建了帮扶小组，社区干部一对一结对帮扶。

而不少居民也逐步从“旁观者”变为了“参与者”，不仅成为了综合整治项目的志愿者，更主动帮工作人员做其他居民的思想工作。

在整治改造过程中，也涌现出一批以谢兰为代表的先进典型，他们怀揣着“你心里装着群众，群众心里就装着你”的朴素情怀，用千言万语化解了一道道难题，融化了坚冰。如今，人和街道邢家桥社区干群关系渐入佳境。

未来，人和街道还将在该区域建设5层邢家桥社区服务中心，新增约800个停车位，新建社区公园4000平方米，给居民提供安全、便利、舒适、宜居的生活环境，让居民共享新区社会发展与经济建设成果。

加快城镇老旧小区改造，群众愿望强烈，涉及民生福祉人心向背，是重大民生工程。据各地初步摸查，目前全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人，量大面广，情况各异，任务繁重，邢家桥社区便是其中一例。

“政府为主导，居民为主体，群众的事由群众商量着办，共商、共建、共治、共享，才能实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，才能夯实基层社会治理基础，才能把居民的事情办好、办妥。”人和街道党工委书记甘敬鸣表示。（首席记者 陈钧 实习生 王天翊）