铁腕治山 为城市“绿肺”减负

4月26日，春季的缙云山满目翠绿。记者 万难 摄

拆违前的缙云山葵莲养心谷入口。（北碚区委宣传部供图）

拆违治理后的缙云山葵莲养心谷入口。记者 万难 摄

近两年来，缙云山自然保护区内违建拆除面积累计8万余平方米，中央环保督察指出、新华社内参反映、自然资源部交办、绿盾行动查出的“四个交办”问题以及我市自查自纠发现的问题共计340宗，完成整改333宗，整改完成率达97．9％

没有完成整改的7宗问题均属于宗教历史遗留问题，其违建部分已做到应拆尽拆、应改尽改，其余部分待缙云山国家级自然保护区总体规划获批后，办理集体土地征收转用并完善手续

缙云山自然保护区生态环境综合整治取得阶段性成果，得到中央第四生态环境保护督察组肯定

暮春初夏，是缙云山一年中最清新的时节。

上山道路在高大的乔木与翠竹中蜿蜒，阳光透过枝叶星星点点地洒落；轻风徐来，带着山间欢悦的鸟鸣和缙云寺杳杳的钟声。

站在一个叫马中咀的山崖边，近可观苍茫如浪的绿色群山，远可眺玉带般流过的嘉陵江，还可鸟瞰山脚下风光如画的北碚城区。

这里是中国特大城市中罕有的“三区叠加”之地：在有“物种基因库”之称的自然保护区核心区之外，是闻名遐迩的缙云山风景名胜区，山下是繁华的重庆主城区。

“三区叠加”，一度也为缙云山自然保护区的保护与利用带来困扰。以前，毗邻自然保护区的原住居民和农家乐“靠山吃山”，蚕食林地现象时有发生；囿于保护区的严格政策，长居于此的原住居民生活不便，也无法新建基础设施、发展产业，增收较为困难。

绿水青山就是金山银山。为筑牢长江上游重要生态屏障，建设山清水秀美丽之地，我市坚定不移走生态优先、绿色发展之路。2018年6月，重庆打响缙云山国家级自然保护区生态环境综合整治的攻坚战，坚持“保护生态、保障民生”的方针，实行“铁腕治山”。市委、市政府作出决策部署，市级相关部门通力协作，基层干部有力推进，探索“生态美、百姓富”的高质量发展之路，为“四山”保护提升提供了范本。

城市“绿肺”亟待“减负”

李星华是北碚区澄江镇缙云村的林业队长。“五一”小长假期间，他带头巡山劝导游客。“莫乱扔垃圾，莫野外用火。”李星华拿着喇叭巡回宣传，“这是重庆的‘绿肺’，我们一起好好珍惜！”

这片让李星华珍惜的“绿肺”，对重庆有着特殊意义。缙云山自然保护区横跨北碚、沙坪坝、璧山三区，主要保护对象为亚热带常绿阔叶林及其生态系统。这里是地球同纬度保存较为完好的亚热带常绿阔叶林生态系统之一，有2407种植物和51种国家级保护珍稀植物，是重庆地区宝贵的野生动植物资源库；同时缙云山风景名胜区有着巴渝十二景之一的“缙岭云霞”和星罗棋布的人文景观，每年吸引了大量游客。山下则是繁华的重庆主城城区，集聚着大量的城市人口，布局了大量高新技术产业。“三区叠加”既凸显缙云山保护区生态保护的重要意义，又增加了保护工作的难度和复杂性。

“我把这里当成自己的‘根’，以前没想过要离开。”李星华告诉重庆日报记者。就在一些邻居下山到北碚城区买房住时，他却就地建房、装修，其中部分房屋是“顺便”占用老宅周边的地扩建而来。

2001年缙云山国家级保护区成立前，山上有大量原住居民。少数人乱搭乱建、超占超建，房屋不断“长高长胖”；其中部分农家乐在经营过程中，有盗挖竹笋、盗采草药等违法违规行为。

由于原有的监督管理体制不顺、执法不严，保护区内出现违法建设、违规经营、农家乐无序发展、乱占蚕食林地等问题，对保护区生态系统构成一定程度的威胁。

“三力”绘就“三张图纸”

“保护区生态环境综合整治涉及的主体多，形成的时间久远，产生的原因较为复杂，也没有现成经验可借鉴。”缙云山自然保护区生态环境综合整治工作推进组办公室（以下简称“推进办”）有关负责人说，这些问题仅靠某个区或某个部门难以解决。

对此，我市依靠“三力”，绘就解决整治难题的“三张图纸”。

依靠市委、市政府的决策指挥力，综合整治工作定好“作战图”。2018年6月初以来，市委书记陈敏尔，市委副书记、市长唐良智前后9次到缙云山靠前指挥，调研督导，听取整治进展情况汇报并作出20余次指示；市委、市政府召开会议研究部署综合整治工作33次，出台《缙云山保护区生态环境综合整治工作方案》，有针对性地明确了整治重点任务、推进措施、时序安排和任务分工，确保综合整治工作能保持正确的方向、高效的运转，取得扎实的效果。

依靠市级各部门谋划协调力，综合整治工作制好“施工图”。市林业局、市规划自然资源局、市生态环境局等部门积极发挥参谋和协调作用，结合相关法律法规和保护区生态环境问题实质，在法律空白和整治要求不明晰之处，提出创新性政策建议和解决办法；运用最新影像图开展为期1个月的全覆盖调查，排查出3085宗建构筑物，并经技术人员实地走访测量，除中央“四个交办”问题190宗外，自查发现和认定150宗违建，为精准施策奠定了基础。

依靠基层干部的战斗执行力，综合整治工作绣好“效果图”。北碚、沙坪坝、璧山三个区分别成立专班，组织500余名干部走访原住居民，召开座谈会、院坝会，发放宣传资料数千册；开展常态化“现场办公”“马路办公”，征集到群众想法、诉求5300余条，并将带有普遍性的诉求纳入政策决策中，切实解决群众的具体问题。

1140余名原住居民迁出

“综合整治拆迁工作，除了依法依规，干部们更多是以情以理，将工作做细做实。”推进办有关负责人说。

说起自己家的拆迁，李星华表示，他从坚决反对到坚定拥护，经历了漫长的过程。

最初镇、村干部来宣传拆迁时，李星华有强烈的抵触情绪，毕竟房屋是自己花了一大笔钱、费了很多心血才修成的。

拆违没有搞“一刀切”。镇、村干部十余次上门宣讲政策，告诉他只需拆掉违法部分，他勉强同意。

施工队入场拆违，干部和他一起监督，确保应拆尽拆，不该拆的一寸不动。为了保证合法部分房屋结构的完整性和安全性，一间小屋前后拆了8天。

在8天里，干部们语重心长地向他宣讲政策，希望他拆违后继续珍爱环境，保护缙云山的每一寸绿色。

“政府都为我、为这座山想到这个份上了，我还有啥可说的呢？”李星华感慨，“这里是我的‘根’，但生态保护不好，‘根’也不存在了。”

第八天下午，他对干部说：“全拆了吧，我搬到北碚城里的女儿家。”

拆了自己家后，他还动员哥哥李星庸拆迁房屋，下山居住。在两兄弟的带动下，缙云村的拆迁整治工作很快完成。

对于一些不愿整改的企业，各区则采取了强制措施。璧山区大路街道有一家工业企业位于保护区边缘的实验区内，其建筑属于违法用地、违章建筑，应予以拆除。但由于企业配合意愿不强，璧山区对其实施了强制断电停产。目前，该企业已完成拆除和厂区原址覆土复绿工作。

近两年来，缙云山自然保护区核心区和缓冲区内，1140余名原住居民迁出；核心区和缓冲区全面禁止包括农家乐在内的生产经营性活动，三个区引导实验区内20余家农家乐退出经营。整治过程中，没有发生集中上访或群体性事件。

四级林长守护缙云山生态

在黛湖旁，一块北碚区林长公示牌吸引了不少游客的注意。公示牌上，明确了北碚区级林长是区委书记和区长，缙云山区级林长是分管副区长，留有相关电话、责任区面积及林长职责。

为探索整个缙云山山脉生态保护长效管理机制，我市在缙云山山脉建立了市、区、镇街、村居委的“四级林长”制，共有林长261人，其中仅缙云山国家级自然保护区范围就有各级林长196人，实现了“山林有人管、事情有人做、责任有人担”。

为防止综合整治效果反弹，我市还推行了多项跟进措施。在拆违原址上开展生态修复，本着因地制宜、适地适树的原则种植各类花木50余万平方米；及时开发巡山守卡护林员、保洁员等公益岗位300余个，确保搬迁的原住居民有稳定收入来源；围绕“城市绿肺、市民花园”，突出缙云山自然保护区的自然、人文、民生、休闲等四大类功能，在为山上“减负”同时，在山下结合乡村振兴和产业发展，建设64．5公里的环山道，发展生态康养休闲产业，真正实现“生态美、百姓富”。