在行动 | 总投资578亿元，钱从哪儿来——市财政局负责人解读两江四岸核心区建设资金来源

江北嘴江滩公园千米芦歌景点效果图。（市住房城乡建委供图）

两江四岸核心区是重庆城市的灵魂所在，是城市的“客厅”和“窗口”。5月27日，《两江四岸核心区整体提升实施方案》正式印发。作为我市城市提升建设的“大手笔”，两江四岸核心区整体提升包括188个项目（项目包），预计总投资578亿元；今年率先启动实施76个项目，总投资约440亿元。

“两江四岸核心区建设，不会出现‘项目等钱’的情况！”6月2日，就两江四岸核心区整体提升的资金来源，市财政局党组书记、局长封毅接受重庆日报记者专访，详解了资金的来源。

资金怎么来

项目分4类，渠道各不同

“两江四岸核心区整体提升的资金来源，市里定下了三条原则。”封毅说，也就是通常所说的三条资金来源渠道——

第一条，在资本市场上找钱。把项目谋划好、搭配好、包装好，增强从资本市场上融资的能力。

第二条，在现有“盘子”中“挤钱”。采取优化结构、盘活存量、发行政府债券等方式，聚拢各路资金。

第三条，市和区各自分担。既体现市级的担当示范，又调动区级积极性，市和区一起努力，共担支出责任，共建美好城市。

通过对项目市场化运作的空间、商业运营的潜力等详细梳理，两江四岸核心区整体提升的188个项目（项目包）分成4类：公益性、准公益性、经营性、准经营性项目。

“对不同的项目，采取不同的方式予以资金保障。”封毅说：“整个建设，我们没有简单地用财政的钱来做，而是兼顾政府与市场的关系，通过财政资金的撬动，切实发挥市场的作用。”

政府财政的投入重点是公益性、准公益性项目，总投资200亿元，市区两级财政通过优化支出结构、统筹“三资”、整合预算资金、发行政府债券、新增财力安排等方式筹集。

比如朝天门片区治理提升，属公益性项目，总投资23亿元，其建设资金由市区两级财政承担。

社会资本机会何在

2／3项目可参与，总投资378亿元

“整体提升系列项目，政府没有一手包办，而是通过做好‘引导式’投资，释放民间投资积极性。”封毅说。

578亿元总投资中，政府主导的公益性、准公益性项目约占1／3。其余的2／3系经营性、准经营性项目，总投资约378亿元，将引入市场主体来实施：一种是招商引资，在政策允许范围内给予税费等优惠；一种是赋予特许经营许可等。

比如经营性项目“十八梯传统风貌区旅游设施建设”，总投资约19亿元，由重庆十八梯文化发展有限公司筹集社会资本，改造景观、新增配套服务设施，展现十八梯传统文化新风貌。

又如珊瑚公园停车场建设，也是经营性项目，总投资约2000万元，拟由渝中区和市城投集团以未来停车费收入为来源，按市场化方式融资，新增配套停车设施。

为让社会资本“敢投”“愿投”“能投”，释放民间投资能力，我市各部门将对标国际先进经验优化营商环境，凡是市场能调节、企业能提供的，实行政府和社会资本合作（即PPP模式），增加社会资本在项目建设中的“戏份”，政府以合理的定价机制和科学的交易结构，让社会资本看得见、进得来、能盈利。

资金怎么付

由“层层拨”变为“直接付”

“整体提升的任务很重，保证建设资金是第一位，严格资金管理，才能让好钢真正用在刀刃上。”封毅表示。

为避免“项目喊渴、资金却睡大觉”等现象出现，市财政局将联合相关部门强化监督检查——

严格执行“资金池”与“项目池”对接平衡机制，合理安排项目建设时序，优先保障核心区整体提升项目，适当调整其它项目实施进度或适当延长推进年限，有保有压，分年逐步保障。项目实施主体须细化项目的“投、融、建、运”方案，确保建设科学、有序、协调推进。

在资金监管方面，将实施账户开设、资金下达、用款计划、资金支付等资金运行“全程监管”。特别是资金支付，将通过国库集中支付，由过去的“层层转”变为“直接付”，直接支付到最终收款人或用款单位，既提高财政资金的运行效率，又保障重大项目资金及时到位，还确保农民工工资按时兑现。

同时，加快项目的竣工财务决算，坚决防止截留、挤占、挪用及滞拨、缓拨资金等违纪行为，一旦查实，责任将落实到单位、追责到人头。