市委办公厅出台7项具体措施持续解决形式主义问题 为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证

近日，市委办公厅印发《持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的具体措施》，着力深化拓展基层减负工作，充分调动广大党员、干部干事创业的积极性主动性创造性，凝聚起决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的磅礴力量。全文如下。

切实解决困扰基层的形式主义问题，必须持续用力、久久为功。根据《中共中央办公厅关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》精神，在2019年重庆市“减负15条”基础上，进一步提出如下具体措施。

一、持续精简文件。继续坚持少发文，确保2020年发文数量比2019年只减不增。建立发文负面清单，严格落实发文必要性审查和政策性文件年度计划制度，每季度动态监测发文数量；从严控制白头、便函等文件数量，统筹疫情防控与经济社会发展各类简报；规范议事协调机构发文，未经同级党委、政府同意，议事协调机构不得向下级党委、政府和非成员单位下发指令性公文。继续坚持发短文，发扬“短实新”文风，政策性文件原则上不超过10页，综合报告一般在5000字以内，专项报告一般在3000字以内。进一步提高文件质量，加强部门之间沟通协调，广泛听取基层意见，防止出现不接地气的“空中政策”和相互打架的“本位政策”；科学确定文件的密级和保密期限、发布层次、紧急程度；清理和规范基层填报的各类报表，取消和整合一批工作性报表。

二、持续精简会议。继续坚持少开会，确保2020年会议数量比2019年只减不增。每季度动态监测开会数量，从严控制各类专题会、协调会等频次和参会范围，不开无准备的会、不开不解决问题的会，统筹安排会议时间，避免基层跑会。继续坚持开短会、开实会，采取发言限时、严控参会人员等方式精简压缩会议，加强议题谋划、议程设计、材料把关，提高会议质量和效率。提倡视频、现场办公等会议形式，凡需传达部署到基层的工作会议原则上以视频会议形式召开。

三、持续改进督查检查考核。继续坚持严控数量，严格计划管理和备案管理，确保2020年督查检查考核数量比2019年只减不增。清单化管理清理后保留的“一票否决”、签订责任状、评比达标表彰活动、创建示范活动。进一步改进方式方法，提倡采用“四不两直”方式，积极探索“互联网＋督检考”，推动有关部门督查检查考核结果互认互用，让数据多“跑腿”，让干部群众少“跑路”。清理规范各类创建示范活动和社会事务“进校园”，严禁向学校、教师、学生强制摊派与教育教学无关的事务。

四、持续改进调查研究。建立集中调研工作制度，各级领导干部带头开展集中蹲点调研。继续加强调研统筹，强化单位间横向协调、系统内纵向统筹，避免同一时间到同一地方扎堆调研。继续改进调研作风，轻车简从，不走“经典路线”，不搞层层陪同，不干扰基层工作。进一步优化调研方式，多采用蹲点调研、暗访调研、解剖麻雀式调研，探索运用互联网等现代信息化手段调研。提高调研实效，推动调研成果转化为工作成果、制度成果。严禁将调研发现的问题直接作为考核依据，严禁以调研之名行督查检查之实。

五、持续激励干部担当作为。进一步强化正向激励，发挥选人用人导向“风向标”作用，健全干部考核机制，大胆使用敢于担当作为的干部，注重选拔脱贫攻坚、疫情防控一线表现突出、堪当重任的优秀干部，树立效果导向，反对形式导向，坚持以人民为中心做事、从实际出发做事、从解决问题做事。进一步规范问责，精准审慎实施谈话函询和问责，及时纠正滥用问责、不当问责及以问责代替整改等问题，制定做好失实检举控告澄清工作的具体措施，积极稳妥使用影响期满、表现突出的干部。精准治理脱贫攻坚中的形式主义官僚主义问题，对搞数字脱贫、虚假脱贫的按规定严肃问责。进一步落实好关心关爱基层干部的各项待遇保障政策和村（社区）干部报酬动态增长机制。

六、持续为基层放权赋能。纵深推进“放管服”改革，持续优化营商环境，健全市、区县、乡镇（街道）行政权力和责任事项清单，落实村（社区）自治事项清单、协助政府事项清单、负面事项清单、涉证事项清单。进一步加大向基层放权赋能力度，推动人力物力财力同步下放。清理整顿“选择性”“甩锅式”放权，防止以放权为名向基层转嫁责任。进一步加强城乡社区服务和管理能力建设，打破工作的传统路径依赖，探索运用大数据、智能化手段，打通不同部门、行业、领域之间的信息壁垒，构建基层智慧治理体系，完善城乡社区网格化服务管理。

七、持续抓好落实。进一步筑牢思想政治根基，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述作为干部教育培训必修课，与落实中央“不忘初心、牢记使命”制度和市委常委会主题教育检视问题10项制度结合起来，教育引导全市各级党员、干部始终坚持实事求是的思想路线，牢固树立正确政绩观。坚决纠治贯彻落实中央和市委决策部署中的形式主义问题，完善推动中央和市委重大决策落实机制。进一步狠抓督促落实，将防止和克服形式主义官僚主义深度融入巡视巡察、党委督查、干部考察考核、民主生活会、年度述职等制度。充分发挥为基层减负专项工作机制作用，完善基层观测点，建立问题举报机制，对形式主义苗头性倾向性问题及时提醒预警。总结推广一批勇于担当、一心为民、真抓实干的好经验好典型，通报曝光一批形式主义官僚主义的典型案例，组织开展宣传报道，树立良好导向，营造浓厚氛围。