四川邻水：“12369”引领交通强县 助力脱贫攻坚乡村振兴

省道S202线公路邻水县御临镇境内即将全面建成投入使用路段。

“交通强县”作为“交通强国”的最小作战单元，在四川省广安市邻水县“十三五”规划“12369”空间布局的引领下，全县交通运输自身实现精彩跨越的同时，为县域经济高质量发展注入了强大的动力。5年来，共向上争取到位资金10亿元，完成交通建设投资43亿元；连续三年获全市交通运输考核第一名；2019年获全市重大项目建设先进集体，2018年获全省交通运输系统行风政风“五大行动”考核第一名；2018年、2019年连续在四川省人民政府组织召开的有关交通运输行业会议上做经验发言，全县先后创建为“四好农村路”省级、国家级示范县。值此“十三五”收官之年和《交通强国建设纲要》开局之年，笔者深入邻水县采访其“交通强县”值得借鉴的实施举措。

省道S406线公路邻水县境内段周家湾大桥正在加快桥墩建设。

“一环三射”交通赢来寸土寸金

“2019年7月4日，广安市公共资源交易中心邻水县分中心公开拍卖邻土储〔2018〕3号、6号、7号三宗商住用地共计154．65亩，成交总额达7．46亿元……”。

消息传出，不少人感到诧异：这个“线外”之城、省级农业大县、省定贫困县，缘何变得寸土寸金？

邻水县新建成交通＋旅游＋产业连接长安乡铜锣山药材基地的业大道公路。

据悉，从2015年以来，邻水县城区的商住用地一直备受多家地产商的青睐，价格一路飙升。据国土资源部门的同志说：“商家从不做亏本的买卖，西部新城作为邻水县‘12369’社会经济发展战略中‘一核’的核心，这3块地如果没有近几年西出口公路、西环线公路、汽车客运中心等重大交通基础设施的改善，能卖个零头就很不错了！”人们都说，是交通大发展增强了投资吸引力，让城区的土地越来越值钱。

交通大发展，规划须先行。2016年9月27日，在中共邻水县委第十三次党代会上，邻水县委赵璞书记在报告未来5年邻水县委工作思路时，将实施“一核、两廊、三山、六区、九组团”（简称“12369”）的社会经济发展战略，这为邻水县交通的跨越式发展提供了实践指南。为了做强做优鼎屏镇、城南镇、城北镇、牟家镇、经济技术开区“四镇一区”这“一核”，邻水县在随后编制《邻水县交通运输“十三五”发展规划》时，以“12369”空间布局规划为统揽，把“畅通出口、拉通骨架”作为城区交通发展的“大手笔”。在拥有G65包（头）茂（名）高速公路、G42沪（上海）蓉（成都）高速公路“十字”交汇的现行交通状况下，先行建成城区环线西出口公路、南出口公路的基础上，再建设环线北出口公路，大胆提出“一环三射”骨架路网（即：城区东环线公路和西环线绕公路形成闭环，使3个高速公路出口以城区为基点多向放射。使其形成了“一个县城1条环线公路3个高速公路出口，在全省不多见，现在想起来都像做梦一样！”邻水县的干部群众至今仍然感叹不已。

邻水县新建成的连通长安乡黄泥坡农民新村的村级公路。

功成不必在我，建功必须有我。邻水县委、政府怀着对邻水县未来发展高度负责的格局情怀，咬定目标不放松，主要领导坚持规划亲自审核、实施亲自研究、资金亲自争取、问题亲自解决，举全县之力，逐年实施交通“十大工程” 重点攻坚，连续5年保持10亿元以上建设投资高位运行。

通过超常规举措、超常规保障，邻水县把一个个梦想变成了现实。2018年1月，全县投资3．7亿元，总长11．2公里的西环线公路全线建成通车，串联起了G42沪（上海）蓉（成都）高速公路县城西出口、G65包（头）茂（名）高速公路县城南出口，联通了西部新城1号路、2号路、3号路，不仅使市民进出县城更快捷方便，过往车辆下高速公路后，可沿该道路分别从东、南、西、北四个方向进入县城。同时，该条环线公路将经济技术开区、西部新城和北部新区以及南部产业城等片区连接起来，加上当年竣工投入运营的邻水汽车客运中心枢纽站，构成了“一核”的交通“大动脉”，拉通拓展了县城骨架。2018年5月，G65包（头）茂（名）高速公路北互通及连接线动工修建，从对接争取到破土动工仅用了一年时间；2018年10月，省道406公路第二期连接西环线上华蓥山的快进慢出通道开始施工建设；2019年5月，西环线公路的闭环工程东环线公路第一期项目工程建设破土动工；2019年12月18日，连接西环线公路的广（安）邻（水）快速通道公路华蓥山隧道及引道工程一级收费公路获四川省人民政府批准，今年2月作为全市一季度集中开工重大项目开工建设……

邻水县新建成的交通＋旅游＋产业连接长安乡“金垭村史馆”的农村公路。

随着全县交通的大发展，赢来了社会经济的高质量发展。2018年，全县地区生产总值、地方公共财政收入较2015年分别提高26个百分点和36个百分点；2019年全县争取各类政策39项、到位资金48．1亿元，居全市第一，连续三年被四川省委、四川省人民政府评为县域经济发展先进县。目前，作为西环线公路带动配套发展的邻水县未来发展核心区域的西部新城建设如雨后春笋，红星美凯龙、万汇国际商贸城和五星级酒店入驻，金科地产等相继落户，县中医院、鼎屏小学分校、幼儿园、职教中心等加快建设，西天云顶特色旅游小镇、华蓥山康养城、向阳桥水库等城市配套建设正在紧锣密鼓推进。可以想象，在“一环三射”大骨架重大交通配套工程竣工后，城区的土地也将大幅升值，县城发展的魅力将越来越大。

邻水县新建成的交通＋旅游＋产业连接长安乡“金垭村农耕馆”的农村公路。

“四纵七横”交通助推乡村振兴

原始古朴的小村庄、绿油如画的菜畦地、平整洁净的沥青路……远眺邻水县铜锣山腹地乡村振兴示范带的城北镇金垭村，一批又一批的游客尽情享受美丽乡村带来的“乡村盛宴”。该镇党委书记王波说，铜锣山旅游扶贫产业环线公路的打通，才让这个赋予美好寓意的“贵人槽”彻底摘掉了“穷山沟”的帽子，山旮旯反倒成为了城里人的“打卡地”！

“要想富，先修路”。小到村庄、大到国家，繁荣和富裕都离不开便捷的交通。不二法则，为建成以国道210线公路、国道350线公路为核心的两大经济走廊；以华蓥山、铜锣山、明月山为核心的长江上游生态屏障区；以天意谷、五华山、大红河等为核心的六大旅游区建设；以柑子镇等九个中心镇为核心的集镇组团经济增长极，邻水县委在布局“十三五”交通运输发展规划时，结合“三山两槽”地域实际，前瞻性地提出了要在1919平方公里的县域内构建东接垫江、南接长寿渝北、西接广安、北接达州的“四纵七横”公路路网思路。

以前“车子跳、邻水到，晴天一身灰、雨天一身泥”！要改变邻水交通落后的面貌，对于财力缺乏的邻水，更是难上加难。人定胜天，办法总比困难多。邻水县坚持“一年干几件小事，几年干成一件大事”，按照“交通＋旅游＋产业＋脱贫”融合发展的思路，每年打捆财政、交通、国土、扶贫、农业等资金，从2015年起，接续推进一年一主题的“问道2015”、“筑路2016”、“畅通2017”、“攻坚2018”、“决战2019”、“决胜2020”的全县交通大会战格局，严格“建好、管好、养好、运营好”公路交通的要求，大力实施“互联互通的立体交通体系、通畅通达的民生路连心桥、惠民利民的百里安防千里绿廊”计划。

“这条公路打通后，切实有效解决了广大群众几十年来出行难问题”。2017年5月，邻水县九峰乡至坛同镇刘家坝公路路段10公里水泥路全面建成打通，时任九峰乡红星村村支部书记张长国激动不已。他告诉记者，九峰乡至坛同镇这条公路是东西槽10个乡镇20余万群众出行和农产品运输的重要通道，由于运输农用物资、煤炭等大型货运车辆的长年反复碾压，公路已破烂不堪，路面坑凼不平，给沿线群众生产生活带来了极大的不便。为了彻底解决群众的出行难题问题；邻水县交通运输局从2016年6月开始进场对这条公路全面改造施工建设，到全面竣工总共投入使用不到一年的时间。全县通过5年的持续攻坚，共投资30多亿元用于农村公路建设，新建渡改公路桥16座、整治病危桥25座；建设乡镇交通管理站45个、村级公路养护队伍475个，乡镇客运站5个、村级客运招呼站牌355个；建设农村片区客运公司12个、开通客运线路127条，其中跨省线路18条、跨市州线路6条、市内线路4条、县内线路93条、公交平车线路6条， 使建制村通客车率达100％，物流服务站点实现了全覆盖；实施千里绿廊、百里安防工程1600公里，新改建公路2000多公里，相当于前几十年公路建设量的总和，乡镇和建制村通硬（黑）化路率达100％。

多建路更要建好路，邻水县借助“四好农村路”建设契机，高质量推进农村公路建设。按照“建成一条公路、形成一条环线、融入一个区域、拉动一片产业、带动一方发展”原则，坚持围绕大通道建设小环线、围绕小环线布局大产业、围绕大产业反哺大交通的目标，建设天意谷景区、五华山景区旅游大道公路2条，建设“三个一”柑子镇至观音、华蓥山东麓至铜锣山西麓等旅游扶贫产业环线185公里，形成了环环相扣的“九连环”公路网格局，将全县区域4103公里道路加速联网，实现100％的农民新村或产业区通油路，为县域经济发展铺筑起了四通八达的“惠民路”“连心桥”“致富道”。2018年，邻水县成功创建为“四好农村路”省级示范县，2019年成功创建为“四好农村路”全国示范县，成为广安市获得第一块“国字号”交通奖牌的县。

随着全县农村公路的高质量发展，有效支撑了乡村振兴。近年来，邻水县成功发展钰锦等现代农业产业基地44．6万亩，五华山、天意谷等4A级景区2个，特色业态乡村旅游15个，2019年贫困发生率由9．13％降至0．9％；2019年2月，全县成功摘掉了“贫困县”帽子，被评为全省脱贫攻坚先进县，全县社会消费品零售总额居全市第一，民营经济增加值居全市第一，农民增收居全市第一，先后获评中国脐橙之乡、全国商品粮基地、全国农产品加工创业基地、全国农产品质量安全县等十余项殊荣。

交通推动 “进城入圈”先行示范

“同意设立四川广安川渝合作高滩园区，实行现行省级开发区政策……”，2020年1月22日，四川省人民政府将邻水县8年前建设的县级园区升级为第一个川渝合作的省级园区，标志着邻水县“进城入圈”走入了先行示范行列。邻水县园区的同志激动地说：“近几年来，随着渝邻交通一体化的快速发展，有效助推了高滩园区这次精彩的跨域！”

2015年，随着川渝合作的进一步深入，周边市县争当“川渝合作先行示范区”的声音不绝于耳，理应“近水楼台先得月”的邻水县如坐针毡。为了打造川渝合作示范先行的“主角”地位，邻水县委、政府规划出了“川渝合作先行示范区”的发展定位，勾勒出立足做好重庆文章、建设经济大走廊的“渝邻交通一体化”蓝图；建设公路“四向八廊”（即：东西向的邻垫高速公路袁市出口连接线、G350线公路邻水县石滓乡到澄溪段，南北向的G210线公路大修、城（口）宣（汉）大（竹）邻（水）高速路公路、省道202线公路、省道208线公路、G65高速线公路柑子出口连接线大修、邻水县城北出口及连接线；建设 “1纵2横” 铁路（即：达（州）渝（重庆）城际铁路、广（安）忠（县）黔（江）铁路、广（安）涪（陵）柳（州）铁路）；航空物流水运“1场1园”（即：高滩镇通用航空机场、渝邻物流园）。

晚干不如早干，要干就干好。在2015年，邻水县委、政府，交通运输部门利用国道养护迎接国家交通运输部五年一大检查的契机，用一年的时间，高标准完成了境内国道210线公路85公里的大修工程建设任务，为川渝合作畅通了南大门。2016年10月，国道350线公路邻水县至重庆垫江县交界段14公里的双向两车道二级路全线改造建成贯通，除沪（上海）蓉（成都）高速公路邻水县境内段外，邻水县直通垫江县又增添了一条国道干线公路，直接连通川渝合作的东大门。2017年，对接重庆市南北大道公路的高滩镇境内3．7公里一级公路建成通车，一下子让邻水县高滩园区成为了外界投资的“香饽饽”，当年实现招商引资协议资金约35．9亿元，签约入驻企业16户。2017年11月，省道208线公路高滩镇至子中乡路段正式开工建设；2018年3月21日，省道202线公路丰禾镇至秤砣段正式进场开工施工建设；城（口）宣（汉）大（竹）邻（水）高速公路已纳入四川省高速公网规划……邻水县随着出川入渝交通大骨架全面展开建设，渝邻交通一体化步伐变得更加铿锵有力，发展快速。

2019年，邻水县新建成的袁市镇大光明村交通＋旅游＋产业农村公路，切实有效促进了乡村振兴与广大群众致富奔小康的步伐。

“一干多支、四向拓展”。2018年6月29日，四川省委第十一届第三次全会召开，为渝邻交通一体化发展注入了动力。8月13日，广安市委书记李建勤赴任后第一次到邻水县调研，要求邻水县学习昆山依托上海、融入上海的发展经验，承接重庆产业转移，最关键的是要打通阻碍交通发展的“动脉血栓”。

随后，广安市委组建专班推进邻水县高滩园区“三路一通”（即：省道208线公路、坛同镇环镇公路、渝邻快速通道公路、高滩互通公路）为主的交通项目工程建设，全面开启了“一干多支、四向拓展”经济大通道与交通大通道建设。为了对接南北大道公路北延段、高滩互通公路等项目工程建设；邻水县委、政府主要领导更是10余次亲自带队赴部、省汇报，为了精准线路走向和建设用地；邻水县书记、县长多次带队披荆斩棘、翻山越岭踏勘，争取工作实现重大突破。2019年3月22日，重庆市渝北区人民政府、广安市人民政府和邻水县人民政府签订渝邻快速通道公路茨竹至方家沟项目工程建设合作协议，并于8月28日顺利正式开工建设；2019年4月，四川高速公路有限责任公司同意达渝高速公路川渝界处增设高滩互通；坛同镇环镇公路初设获得四川省交通运输厅批复……

在渝邻交通一体化“动脉血栓”打通的同时，使邻水县同城化发展建设全面推进。省道202线公路、省道208线公路等重大交通项目快速推进；2018年邻水县面对重庆医院、大学、火车站、飞机场、商圈等规范开行了点对点私人定制班车；2019年4月1日，邻水县高滩镇与子中乡和重庆市渝北区茨竹镇开通了跨省农村客运线路；5月13日，广安川渝合作高滩园区开往重庆举人坝轻轨站直通车开通，有利促进了高滩园区的高质量发展，进一步快速向前推进了川渝合作的纽带……。邻水县于重庆越来越近，邻水县于重庆的发展密不可分。目前，邻水县高滩园区已累计签约项目53个，建成投产企业18个，其中90％的企业来自重庆，80％以上产品为重庆的支柱产业配套。今年初以来，已有6家企业投产，9家企业进场开工建设，并与11家企业签订了协议。

“看着自己的发展，更要面向外面精彩的世界”。2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议明确提出推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。邻水县为抢抓“进城入圈”的先机，抓好“十四五”交通规划发展，在广安市交通运输局的带领下，多次同重庆市交通局和渝北区、垫江县、长寿区等交通部门沟通对接，同唱交通一体化融合发展先行示范区“双城记”，使“川渝合作先行区示范”的立体交通脉络更加清晰；建设航空“一场一港”（即：高滩通用机场、高滩临空港）、高速公路“一纵两横”（即：城（口）宣（汉）大（竹）邻（水）高速公路、G42高速公路南段扩容、重庆北四环）、铁路“两纵两横”（即：广（安）忠（县）黔（江）铁路、重庆北二环铁路）、广（安）涪（陵）柳（州）铁路、渝（重庆）广（安）城际铁路、快速通道公路“一纵一横”（即：广（安）邻（水）渝（重庆）快速通道公路、长（寿）邻（水）渝（重庆）快速通道公路等重点项目规划和建设。

据了解，邻水县今年还将以“决胜2020”为主题，加快构建“进城入圈”的综合交通网络，着力立体对接重庆“铁公机”交通网络，积极争取广（安）忠（县）黔（江）铁路、广（安）涪（陵）柳（州）铁路、渝（重庆）广（安）城际铁路和城（口）宣（汉）大（竹）邻（水）高速公路、G42线沪（上海）蓉（成都）高速公路南（充）广（安）邻（水）段扩容、G85线渝（重庆）广（安）高速公路至G65线高滩互通至城（口）宣（汉）大（竹）邻（水）高速公路连接高速公路等重大交通项目工程建设，谋划争取通用机场、无水港、临空港建设，加快广（安）邻（水）快速通道公路、邻水北互通及其连接线建设，力争华蓥山东麓和铜锣山西麓产业大道公路和省道202线公路、省道208线公路、省道406线公路等重大交通项目主体完工，打通对外开放“最后一公里”。（ 刘波 文方齐 吴德权）