重庆检察机关17条措施保市场主体护民营经济

中国网6月22日讯 6月19日，一场名为“保市场主体，护民营经济”检银协作座谈会，在重庆市检察院召开。

引人注目的是，参与这场座谈会的除了重庆检察机关相关负责人外，还有重庆银保监局、各大银行等金融机构、非银行金融机构负责人和民营企业负责人。

座谈会上，所有与会者的发言都踊跃而诚恳，而他们座谈的所有内容中，出现了一个几乎人人提及的高频新词，那就是“稳保民企17条”。

“在严峻复杂的国际经济形势和国内外疫情的双重冲击下，我们检察机关要把让民营企业‘活下来’作为办理涉企案件的价值取向。”重庆市检察院检察长贺恒扬表示。

“稳保民企17条”源于《重庆市人民检察院关于开展“保市场主体，护民营经济”专项行动的工作方案》中的主要内容，其中有整整17条干货条款全部是针对保市场主体的高含金量内容。

一是审慎办理涉市场主体案件。建立健全涉企业案件甄别机制，对涉企业案件一律做特殊标识，一律进行经济影响评估，一律由院领导把关、审批。

二是依法办理侵犯知识产权案件。积极运用检察手段，促使侵权企业停止侵权、赔礼道歉、赔偿损失，取得被侵权企业的谅解，避免两败俱伤。

三是充分考虑疫情对企业偿还能力的影响，准确区分因生产经营困难暂时无力清偿贷款与贷款诈骗、骗取贷款犯罪，严格把握正常融资与非法集资的界限。

四是对违法动用刑事手段插手市场主体经济纠纷，不应当立案而立案的，坚决监督纠正。

五是对立而不侦、久侦不结案件深入开展集中清理，根据“挂案”期限、原因等分类处置，督促立即撤销陈年积案，加快办理在侦案件，为企业卸下“包袱”。

六是对于涉企业案件，严格区分黑恶势力犯罪与其他犯罪的界限，对企业涉案人员不涉嫌黑恶势力犯罪，犯罪情节轻微，符合不起诉条件的，依法作不起诉处理。

七是市场主体及其从业人员系初犯、偶犯，犯罪情节轻微的，依法作出不起诉决定。市场主体被索贿、没有谋取不正当利益的依法不按犯罪处理，对因正常经营活动而涉嫌行贿，具有自首、立功情形或积极配合调查、认罪认罚的，符合不起诉条件的，依法作不起诉处理。

八是对民营企业、中小微企业等市场主体投资人、经营者涉嫌犯罪的，严格审查是否具有社会危险性，结合犯罪性质、情节、认罪认罚等进行综合判断，能不逮捕的依法不批准逮捕。犯罪嫌疑人系市场主体负责人、生产运营关键岗位的技术骨干，在被采取强制措施期间，根据案件办理情况允许其通过适当方式处理生产经营事务。

九是市场主体从业人员被逮捕的，一律进行羁押必要性审查，能不羁押的就不要羁押，变更强制措施不影响诉讼进行，没有继续羁押必要的，依法及时变更强制措施或建议其他办案机关变更措施。

十是会同侦查机关加大追赃挽损力度，最大限度为受犯罪侵害的企业挽回经济损失，缓解企业资金困难。

十一是对市场主体受疫情影响发生的房屋租赁、借贷、买卖等合同纠纷案件，充分考虑疫情对合同订立、履行的影响，兼顾当事人合法利益，审慎开展监督。

十二是依法妥善办理劳动争议监督案件。对当事人申请监督的因疫情引发的工伤认定、劳动保险、工资报酬、劳动关系解除等案件，积极引导双方协商解决争议，维护劳动者合法权益，帮助企业渡过难关。

十三是办理涉市场主体的行政争议监督案件，特别是服务行业、地摊经济、夜市经济、特色养殖等民生领域发生的行政争议案件，依法督促行政机关纠正违法行政行为，促使市场主体获得合理补偿、赔偿。积极协调相关行政部门，推动实质性解决涉企业行政争议。

十四是在办理民事公益诉讼案件时提出合理适当的诉讼请求，探索分期支付公益诉讼赔偿金等方式。在办理行政公益诉讼案件时向行政机关提出有利于“让企业活下来”的检察建议，协同、督促行政机关采取“检政企共赢”的整改措施。

十五是建立涉市场主体案件绿色服务通道，优先受理、快速办理、妥善办理。积极推行涉企业案件线上受理、隔空办理、反馈告知，减轻企业诉讼负担。

十六是将化解矛盾贯穿办案始终。充分运用刑事和解、检调对接、公开听证等方式化解企业与企业之间、企业与员工之间的矛盾纠纷，坚决防止因机械执法粗暴办案等办案方式简单化导致矛盾激化。将涉企业申诉案件纳入检察长接访下访范围和业绩考评范畴 。

十七是提供精准法律服务。办案中发现市场主体复工复产过程中遇到困难，协调相关部门落实扶持政策。充分运用检察建议，帮助企业防范化解经营风险。（金刚）