4年民事财产保全金额2787．8亿元，重庆高法院出台意见促营商环境法治化

中国网7月8日讯 为贯彻中央、国务院、最高人民法院关于财产保全工作的最新精神，推动全市法院民事财产保全工作科学运行，重庆市高级人民法院近日制定下发《关于精准实施民事财产保全的意见》（以下简称《意见》）。

重庆市高级人民法院供图

民事财产保全工作换挡升级

什么是财产保全？据重庆市高法院介绍，财产保全是为防止利害关系人、当事人转移财产，确保当事人胜诉权益顺利兑现，采取查封、扣押、冻结等方式控制被保全人财产的措施，是审判执行工作的重要组成部分。

2016年5月以来，全市法院持续创新和发展民事财产保全体制机制，着力建成集裁定、执行、复议于一体的集约化保全模式，建立健全规范完备的保全制度体系，独立开发契合保全工作需要、与审判执行相互融通的保全办案系统，有力地推动了民事财产保全工作科学有序发展，形成了可复制、能推广的经验，多次获得最高人民法院的充分肯定。

重庆市高法院决定，研究制定关于精准实施保全的具体意见，严格贯彻党中央、国务院、最高人民法院关于财产保全工作的最新精神，把握公正善意文明保全的精神实质，推动保全工作换挡升级，落实疫情防控要求，助力“六稳”“六保”，为营造法治化营商环境、经济社会健康发展提供更加优质的司法保障和服务。

五大内容促营商司法保障

据了解，《意见》共十条，在对当前民事财产保全工作提出了新的更高要求的基础上，突出表达了合理界定民事财产保全标的额、严禁明显超标的额保全、准确估算保全财产价值、推进保全措施的类型化精细化、依法妥善采取变更财产保全措施五个方面的重点内容。

在严禁明显超标的额保全方面，考虑到保全财产的未来市场行情变化、进入执行程序后财产变价、实现债权费用等因素，市高法院根据最高人民法院在印发的《关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》要求，规定原则上保全财产价值均不得超过保全标的额的20％，以此作为判断是否明显超标的额保全的标准。

在准确估算保全财产价值方面，为确保依法保全、规范保全，市高法院曾专门制定下发《关于在财产保全工作中合理估算保全标的额的指导意见（试行）》规定，要求对保全财产进行事前估值和事后估值。通常，为减轻当事人负担，法官一般通过个人生活经验、综合考量影响财产价值的各种因素进行估值。但对于财产状况复杂、法官难以估值的情形，即参照《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》，依次通过当事人议价、定向询价、网络询价等方式确定财产价值。对于当事人坚持要求走司法评估程序的，人民法院可以准许，但费用由评估申请人负担。

为了推进保全措施的类型化精细化，重庆市高法院立足当前保全工作形势，大力推进保全措施的类型化精细化，通过分析梳理常见的十二大类保全，分门别类规定了相应的估值方法和保全方式，为中基层法院办理保全案件提供指南。《意见》规定，各法院办理民事财产保全案件，应当区分不同的保全对象、财产类型，准确估算保全财产价值，有针对性地采取财产保全措施，确保既依法保全，快速控制财产防止转移；又活封活冻，尽可能不影响被保全人的基本生活或正常生产经营活动。

“本次重庆高院出台的精准实施保全的意见，对实务中存在的问题进行了回应，具有可操作性，规范了保全行为，统一了执行尺度；一方面保障了申请人的正当权益保障生效判决的执行确保司法权威，另一方面规范了保全尺度，防止损害被申请人的合法权益，优化了营商环境，使法院的保全行为更科学、更客观，提高了司法公信力。”重庆市律师协会副会长何洪涛认为。

据介绍，2016年6月以来，全市法院共办理民事财产保全案件191213件，保全金额2787．8亿元，保全的执行案件自动履行率达34％，切实发挥了民事财产保全制度功效。（郭三多 金刚）