东川脱贫攻坚战的制胜兵法何在？

东川，是集老工业基地、生态脆弱区、地质灾害隐患区、革命老区为一体的贫困综合体；东川，是全省27个深度贫困县之一，也是昆明市唯一的深度贫困县；东川，位于昆明市最北端，在1800多平方公里的土地上，曾经拥有贫困人口10万多名，贫困发生率高达52.88%。

然而，6年多的“凤凰涅槃”，截止2019年底贫困发生率下降到0%，一举甩掉了“贫困县”的帽子。

那么，东川的“制胜兵法”在哪里？

在脱贫攻坚战中，东川按照“近期靠就业、中期靠产业、远期靠教育”的思路，牢牢把握“一房两业”和“政策保障、生态脱贫、基础设施”四大关键，突出在五个方面精准发力。

一是易地扶贫搬迁探索出特有的“东川模式”。为破解“一方水土养不活一方人”的困境，东川区一次性实施易地扶贫搬迁8740户32771人，其中，建档立卡搬迁对象4987户18745人，是全云南省城镇化安置率最高、后续保障最完善的易地扶贫搬迁项目。围绕“搬得出、稳得住、能致富、可融入”等关键环节，探索实践出易地扶贫搬迁进城安置“12个方面48个步骤”，率先出台“1+6+13”后续发展系列政策，形成“四全六配套”的“东川模式”，被国家发改委予以肯定推广。

针对非搬迁村，一次性实施农村危房改造31136户，100%消除了农村危房。通过易地搬迁和农村危房改造，东川全面实现了“无一人住危房”目标。

二是实现了零产业村组和零就业家庭的“双清零”。在产业发展上，采取“双绑一联合+金融”措施，实施“5+3”增收计划，扎实推进“十百千”产业发展工程，全力打造“一县一业”10万亩花椒产业品牌；东方希望集团100万头生猪养殖项目快速实施，正大集团300万只蛋鸡全产业链项目年底可投产；抓住国家光伏扶贫政策机遇，119个贫困村光伏扶贫项目投产见效，146个村全部达到村集体经济20万元以上；通过“双绑”和政策资金扶持，269个各类农业新型经营主体不仅自己获得发展，还强力带动28731户贫困户和146个村集体经济发展，全面消除了零产业村组。在转移就业上，采取“45555”就业措施，开展“引岗、送岗、稳岗”到户到人服务，通过“劳务协作转一批、区内企业稳一批、自主创业带一批、扶贫车间安一批、乡村公岗兜一批”的“五个一批”就业路径，实现“零就业家庭清零”的目标。东川区“小基地搭起易地搬迁就业大平台”经验在全省推广，“百人就业扶贫队抓实务工增收”入选全国人社扶贫典型，东川就业扶贫工作荣获全国创业就业服务交流活动“优秀项目奖”。

三是“四全四免”“四重保障”政策让贫困人口健康奔小康。六年多来，投入健康扶贫救助资金6419.75万元，对因病门诊治疗的120975人次、因病住院治疗的72156人次的贫困人口开展医疗救助。投入资金5000余万元，加快了区、镇、村三级医疗机构标准化建设，组建221个家庭医生签约服务团队，采取“1+1+1+N”模式，进村入户做好家庭医生签约服务。投入健康体检资金1202万元，累计开展建档立卡贫困人口疾病筛查16.8万余人次、专项健康体检6.8万余人，100%建立电子居民健康档案。东川区健康扶贫工作得到国家、省、市的肯定，成功创建为首批国家健康扶贫工程先进县区、全国健康促进试点先进县（区）。

四是生态脱贫走出创新路。创新组建了9个乡镇（街道）造林合作社，27个村级造林合作社，重点吸纳乡村公共服务岗位人员护林员7195人。六年多来，共实施荒山造林24.6万亩、退耕还林20.4万亩，共兑付生态补偿资金2.93亿元，25850建档立卡户83417人参与生态建设，实现建档立卡户总增收1.37亿元，户均增收5302.67元，人均增收1643.24元；全区森林覆盖率已从2015年的31%提高到2019年的38.74%，东川区林业和草原局荣获“全国绿化模范单位”称号。走出了一条“既富了贫困户，有绿化了荒山”的“富绿”创新路。

五是“智志双扶”阻断贫困代际相传。严格落实控辍保学“双线十人制”、“动态归零督查制”和“四步工作法”，做到依法控辍、制度控辍、责任控辍、宣传控辍、质量控辍、关爱控辍，全面实现适龄儿童无一人辍学目标。2015年至2019年，共发放各类教育资助资金2.56亿元，办理生源地助学贷款7880人5445.81万元，确保不让贫困学生所在的家庭因学返贫、因学致贫。

持续开展“三讲三评三诚信”活动，落实好村规民约“四个必须”措施，在易地扶贫搬迁群众中开展以“讲感恩、讲诚信、讲法治”和“比发展、比和谐”为主要内容的“新时代新民风”建设，以“五星家庭”和“法治文明小区”创建评选为载体，通过积分制管理星级化评定，激发居民对小区的归属感和认同感，村风民风持续好转；东川区乌龙镇张顺东夫妇入选“2020年全国脱贫攻坚奋进奖”。

脱贫攻坚六年多来，东川累计整合投入财政扶贫资金80.76亿元，争取社会帮扶资金6.18亿元，为打赢脱贫攻坚硬仗提供了最大财力保障；组建146支驻村扶贫工作队，选派包村科级干部152名、驻村第一书记144名、驻村工作队员6批2017人次、先锋队员815人，省市区镇四级154家单位共派出挂钩帮扶干部9751人。

六年风雨、两千多个战斗日夜，东川全体参战人员终于赢得了全区28731户104271名贫困人口的全部脱贫，129个贫困村（社区）的全部出列。东川，这个曾经的深度贫困县率先交出了一份合格的“东川答卷”。

东川，攻克贫困堡垒制胜的兵法就是：安居、就业、健康、生态、教育等五个方面齐向合围、精准发力、持续用功。（王永权）