紧扣三个“先行先试” 加快建设国家级文旅融合发展示范区

游客正在武隆懒坝度假区游玩。(重庆日报资料图片)记者 龙帆 摄/视觉重庆

9月2日，渝东南武陵山区城镇群工作座谈会举行。作为重庆市唯一的少数民族集聚区和生态资源富集区域，渝东南武陵山区城镇群的战略定位是什么，今后将会如何发展?市发展改革委党组书记、主任董建国对渝东南武陵山区城镇群的发展进行了解读。

在筑牢生态屏障、促进文旅融合、联动周边发展上先行先试

“渝东南武陵山区城镇群是集生态资源和民族风情于一体的区域板块，也是成渝地区双城经济圈联结东南沿海的战略要塞和辐射带动大武陵山地区的传动平台。”董建国表示，渝东南武陵山区城镇群在全市发展大局中的战略定位主要体现在以下三个方面：

一是在筑牢生态屏障上先行先试。渝东南武陵山区城镇群地处武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区，以乌江生态廊道和武陵山、大娄山生态屏障为重点，构筑“秀美武陵·乌江画廊”生态范例，有助于建设长江上游重要生态屏障、共创山清水秀美丽之地。

二是在促进文旅融合上先行先试。渝东南武陵山区城镇群民族文化独特、生态资源优越，具有以文促旅、以旅彰文的先天优势，以文旅融合引领区域发展，有助于全市在践行“绿水青山就是金山银山”、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

三是在联动周边发展上先行先试。渝东南武陵山区城镇群地处湘鄂渝黔四省市交界处、扼守重庆东南门户，发挥其西部陆海新通道南向“桥头堡”功能，有助于延伸扩展成渝地区双城经济圈辐射影响力，促进全市在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，在推进共建“一带一路”中发挥带动作用。

近期将重点补齐基础设施短板

董建国介绍，渝东南武陵山区城镇群交通基础设施、水利设施等建设较为滞后。整个区域高速公路路网密度和铁路路网密度远低于全市平均水平。

下一步，必须把交通等基础设施建设放在突出位置，统筹该区域抓好水利、能源、新型基础设施等各类基础设施建设，着力补齐基础设施建设短板，为区域发展“破瓶颈、强支撑”。

具体来说，一是着力推动交通网联接畅通，努力拓展对外大通道。同时完善旅游交通网，联动构建“快旅慢游”旅游交通网络，畅通内部微循环。

二是加强水利能源基础设施建设。经济合理利用区域水资源，合理布局发展新能源，推动光伏发电清洁能源项目勘探开发，并提高天然气供应能力。

三是构建新型基础设施体系。要持续深化该区域的4G网络和光纤宽带应用，扎实推进5G、千兆光纤在重点区域的覆盖质量和范围。构建基于人工智能、5G、区块链等技术的农业转型促进平台。

文旅深度融合将是未来发展主线

董建国表示，渝东南武陵山区城镇群拥有武隆喀斯特世界自然遗产和武隆仙女山、石柱大风堡、黔江小南海、秀山川河盖、彭水摩围山、酉阳桃花源等优质景区，推进文旅融合优势明显。

推动渝东南武陵山区城镇群发展，应紧扣建设国家级文旅融合发展示范区的目标定位，牢固树立一体化理念，挖掘文化内涵，丰富旅游业态，培育旅游品牌，优化旅游环境，促进文旅深度融合，高水准建设全域旅游大景区、知名民俗生态旅游目的地。

首先，要推动文旅景区集群发展。围绕“乌江画廊、武陵风光、生态康养”三大主题，差异化打造5A级景区或景区集群。打造“武隆—彭水—黔江—酉阳”乌江画廊旅游示范带、石柱—彭水—黔江—酉阳—秀山”武陵山区民俗风情生态旅游示范区。

同时，要丰富文旅融合产品业态。着力发展大健康产业，积极发展非遗主题游，创新发展体育旅游，培育发展文创产业，鼓励发展夜游经济。

此外，还要完善文旅资源开发机制。要加快建立一体化开发机制，整体打造、统一开发渝东南武陵山文化旅游资源。并联手开展对外宣传营销，共同打响大武陵旅游品牌。

以人为本进行城乡融合，“文旅+”构建现代产业体系

董建国介绍，渝东南武陵山区城镇群是典型的山地地貌，依山傍水的“山城”特点十分突出。与此同时，这一区域也是全市城镇化进程最滞后的区域。

为此，必须坚持以人为本、道法自然，突出山地峡谷特色，以区县城为核心，加快推进新型城镇化发展;同时着力提升城市人口产业承载能力和公共服务功能，推动城乡区域协调发展。今后，要打造个性化的人文旅游城市，培育山地风情小城镇，打造美丽山居乡村，加快推动城乡融合发展。

值得注意的是，“文旅+”将为渝东南武陵山区城镇群带来新的机遇。

董建国说，该区域农业资源、生态资源丰富，但资源转化能力弱，产业链短、品牌度低。为此要紧扣供给侧结构性改革，发挥文旅带动效应，推动农业、工业、商贸与文旅融合发展，积极构建现代产业体系。今后将赋能山地效益农业，促进山地农业“接二连三”;赋能绿色加工产业，因地制宜发展中医药等新产业;赋能商贸服务产业，带动文旅服务消费提质扩容。

走生态绿色、民生幸福的高质量发展之路

发展绝不能突破生态保护的底线。董建国介绍，渝东南地区是国家重点生态功能区与重要生物多样性保护区，森林覆盖率达到56.4%，空气质量优良天数全市第一。

为此，要切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，不断提升绿水青山品质，积极探索产业生态化、生态产业化路径，推动产业结构绿色转型、生活方式绿色转变。今后，要统筹加强“山水林田湖草”系统保护，全面推进生态建设与修复，并扩大生态产品有效供给。

民生幸福，则是高质量发展的目标。董建国表示，今后，要坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。聚焦民族地区公共服务发展弱项，实施“民族进步”行动，从教育、医疗、社保、文化等多方面补齐公共服务短板、筑牢社会民生底板。要促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，推进就业创业协同联动，推进公共服务资源共建共享，让广大群众共享高质量发展成果。(申晓佳)