昆明呈贡：谱写社区治理新篇章 绘就幸福小康新画卷

中国网讯（记者 魏博）社区是人民群众安居乐业的幸福家园，也是城市治理的“最后一公里”，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。昆明市呈贡区作为春城花都展示区，现代科教创新之城，不断夯实基层治理根基，提高社区治理效能，开创了社区治理有温度、居民生活有品质的全新局面，为中国新区的基层治理现代化提供了生动实践和鲜活样本。

以党建为引领，织就“党群服务网”

提高社区治理效能，关键是加强党的领导。习近平总书记强调，要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。呈贡区深入学习贯彻总书记重要讲话精神，充分发挥党建“主心骨”作用，牢固树立“一盘棋”的思想。 

社区党员干部在“邻里议事角”倾听群众心声

一方面，在6个街道、41个社区统筹配置党建资源力量，全面启动党群服务中心建设，建立了区级城市党建联席会议、街道“党建联盟”、社区“大党委”制度，织就“党群服务网”，建立发展联创、和谐联享、服务联做、平安联建的党建责任共同体。另一方面，全面开展“5个聚焦”工作，聚焦优化党员管理、聚焦夯实组织基础、聚焦党员作用发挥、聚焦服务阵地建设、聚焦党建引领发展。通过公开选聘、组织或居民推荐、个人自荐等多种形式开展楼栋长选举工作，共选举楼栋长1274名，其中党员楼栋长773名，占比60.66%，做到“组织进楼、服务进家”，将一个个社区打造成百姓安居乐业的幸福家园。

地处呈贡核心位置的彩云社区，商业发达，人流密集，辖区内共有住户9387户，商家及公共单位560余家，总人口25000余人，如何有效发挥党建核心作用，化解商区和住宅区混杂的矛盾，及时满足居民纷繁复杂的需求？彩云社区党支部书记张建介绍，“2018年6月12日，社区成立了‘大党委’，联合15家共建单位党组织，签订《呈贡区乌龙街道彩云社区大党委共驻共建联评协议书》,明确了委员单位的职责任务，每月召开一次联席会议，同时组织一次成员单位主题活动，凝聚服务共识。”

彩云社区

在广泛征求企业和居民意见的基础上，彩云社区形成了《彩云社区七彩服务清单》和《彩云社区居民需求清单》“双向清单”，构建起以社区党组织为核心，区域内驻区单位全领域覆盖、全天候协商、全方位联动的互联互通网，开创了大党建撬动商圈社区治理“新引擎”的工作道路。同时，社区有效整合辖区优势资源，联合爱心商家形成“商圈联盟”，区内70%以上的企业参与其中，与社区联合开展了200余场活动，极大丰富了居民的文化娱乐生活。

机关党组织和在职党员进社区“双报到双报告”活动

碧潭社区毗邻昆明市市级行政中心，是呈贡区首批成立的纯城市社区，共计415栋10126户。今年7月，碧潭社区居民委员会召开了社区治理工作会，通过组织推荐、居民推荐、个人自荐等多种形式报名，据统计，小区楼栋长报名人数为135人，其中党员人数为116人，充分体现了党员的先锋模范作用。此外，碧潭社区以机关党组织和在职党员进社区“双报到双报告”为契机，以社区实际需求和问题为导向，积极开展党员志愿者服务工作。自“双报到双报告”工作推进以来，到碧潭社区报到的省、市、区级机关党支部223个1905名党员，先后开展社区创文、楼栋长选举、法治宣讲、文明养犬、垃圾分类宣传等活动，助力社区和谐发展，并形成可持续的长效运行机制。

以人民为中心，画好“共治同心圆”

急人们所需，切实做到“事事有着落，件件有回音”。呈贡区在基层社会治理中始终坚持“以人民为中心”的治理导向，41个社区划出245个四级综治网格，实现网格化社会治理服务全覆盖，切实做到细小单元社会治理事务的迅速解决；村改居社区、居民小区“志愿者服务超市”100%建立，打通联系、服务群众的“最后一公里”，实现政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。 

龙城社区全貌

龙城社区地处呈贡老县城，有老旧小区111个，占全区老旧小区的80%。这些老旧小区因建设年代久远，硬件设施落后，处于“三无”状态：无业主委员会、无物业公司管理、无专人管理。随着现代化新昆明呈贡新区建设的不断推进，城市中心的转移，为了解决老旧社区脏乱差的问题，优化提升人居环境，龙城街道社区精准施策，突出“群众思维”与“居民体验”，主动倾听、分析研判居民需求，在推进小区楼栋自治、矛盾自调、群众自建的基础上，探索出了一条“先锋型、准物业型、自治型、法治型、绿色型”的五型治理模式。

龙城社区党支部书记桂俊文说：“居民的需求就是我们建设的方向，就是我们着重做好的三件事：寻群众所烦之事、解群众所困之事、圆群众所梦之事。经过长期的摸索，我们逐渐形成了‘一小区一策略’的差异化治理办法，构建了老旧小区管理的多元共治格局。”

实现共建共治共享的社区治理格局，不是基层党组织的“独角戏”，而是多方力量的“大合唱”。居民参与社区治理，是落实以人民为中心的发展思想、实现人民当家做主的重要体现。呈贡区不断强化基层自治的力量，激活居民自治共治的热情，挖掘出社区治理的内生动力。

老工业局小区居民参与社区治理

老工业局小区建造于30年前，现有34户居民，4个单元4名楼栋长，根据小区内的商贸综合党支部具有良好群众基础的特点，成立了住户自治委员会，构建了党员与居民的自治管理模式，成为呈贡首家实现创新自治的小区。58岁的金琼芳是小区的一名楼栋长，也是一名老党员。她告诉记者，社区推行的民主议事制度让每一位居民都有主人翁意识，有效解决了小区绿化、旧楼水表改造、公共设施修复等很多历史遗留问题，居民在共建共享中得到了更多的参与感和获得感。

以幸福小康为目标，打造“有温度社区”

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”唯有不断发展带来的高品质生活，才能让人们的获得感、幸福感、安全感不断提升。呈贡区以社区高质量发展和居民高品质生活作为根本落脚点，努力做好“一老一小”民生暖心工程，实现老有所养，幼有所教；进一步丰富居民精神文化生活，营造“文化有阵地、娱乐有设施、健身有场所、活动有保障”的幸福家园。

七步场社区是新昆明建设背景下典型的村改居社区，总人口约3511人，城市化进程中，部分青壮年离开家乡外出务工，剩下老人留守家中。为了解决居家养老问题，社区在2015年投资300万，建立了居家养老服务中心，为60周岁以上的老人提供包含日间生活照料、康复理疗、精神慰藉、文体活动、心理健康、法律援助等相关服务，并免费提供早晚两餐，目前每天用餐人数达到300余人。 

在七步场社区，两位80多岁的老人在长廊里聊天

毓和社区毗邻呈贡大学城，社区退休教师居多，对文娱活动诉求高，却苦于无人组织也没有活动场地。在了解居民需求后，社区于2018年开办了“老年大学”，相继开设了舞蹈班、太极班、文学作品鉴赏班、书法班等4个班级，共计招收学生140余名，不断掀起老年人参与的热潮。老人们在大学里既是学生，又是老师，他们互学互助，以“动脑+动手”的方式，相互鼓励、丰富生活，打造了乐享生活的新天地。

走进雨花社区，记者看到很多家长带着孩子在社区卫生服务中心进行体检，据了解，雨花社区不仅每年为6岁以下儿童进行免费健康体检，每月还开展一期《食育课堂》志愿服务活动，引导孩子认识食物、培养孩子的健康饮食习惯。针对社区青壮年外出租地、外出务工，无法辅导孩子学习的情况，社区儿童之家开办了“四点半”课堂，每周一至周五由社区10名志愿者轮班负责管理，云南师范大学30名大学生志愿者轮流为社区小学生免费辅导作业。34岁的马珊珊告诉记者，“‘四点半’课堂解决了家长的后顾之忧，让我们能安心地工作，而且大学生志愿者的素质都很高，在他们的帮助下，孩子的学习有明显进步。” 

雨花社区卫生服务中心为儿童进行健康体检

随着生活水平的不断提高，社区居民的精神生活也越来越丰富。紧邻斗南花卉市场的梅子社区，整合辖区人才资源建立了龙狮队及舞蹈队文艺社团，以弘扬社会主义核心价值观为主旋律，多次到外地进行表演，还参加过昆明电视台的春晚和西双版纳州的州庆演出。43岁的李彦梅是社区巾帼文艺队的其中一员，她不仅爱好文艺表演，更注重不断提升自己，积极参加社区的“文明讲堂”。“靠花吃花，社区定期举办的文明讲堂，不仅丰富了我们的生活，还教会我很多的技能，比如插花、茶艺，我希望有一天能在斗南花市开一家自己的花店。”李彦梅对未来的生活充满了期待。

梅子社区文明大舞台

基层社会治理水平的高低，不仅关系着居民的幸福指数，也事关社会的和谐稳定。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，考验着城市管理者的智慧，既需要久久为功的恒心，也需要绣花般的细心。随着呈贡区社会治理能力的不断提升，一幅家园美好、邻里和睦的幸福小康“呈贡画卷”越绘越清晰！