重庆璧山：创新举措出实招 持续巩固脱贫成果

璧城街道四面山村，庭院干净整洁，房屋错落有致。曾清龙/摄

三合镇二郎村，贫困户在茶叶基地忙碌。曾清龙/摄

正兴镇大面坡村干部在贫困户家中走访。曾清龙/摄

三合扶贫车间

璧山区广普镇市民采摘脐橙。谢捷/摄

璧山农民喜用自来水

10月13日清晨，璧山区璧城街道四面山村贫困户马廷远起了个大早，在自家地里忙活开了。

寒露之后，本是农闲时节，马廷远在忙活些什么呢？原来，他新租了近10亩地，准备发展大棚蔬菜。这不，他请来了挖机队伍，把地开垦出来，准备大干一场。

马廷远之所以如此勤快，与璧山区创新实施“以奖代补”政策不无关系——今年，璧山区把帮扶资金转化为产业发展、外出务工、公益岗位等奖补，建立正向激励机制，防止脱贫政策“养懒汉”。

从以奖代补到稳岗监测，从月月算收入再到水价治理……璧山区查漏补缺，通过建立并完善了一系列创新机制，持续巩固脱贫攻坚成果。

“以奖代补”政策 变事前补贴为事后奖励

马廷远今年48岁，因为妻子患重病多年，家里因病致贫。

两个月前，马廷远的妻子因病医治无效去世，马廷远收拾好心情，重新投入到了工作中。勤劳的他，种植有5亩多蔬菜、8亩多葡萄，今年两者合计卖了八九万元。

“还不止这个数呢。”说起收入，马廷远乐了起来，“等到年底的时候，我还能从政府那里拿到5000元的奖励。”

这是怎么一回事呢？

原来，今年4月1日起，璧山在全区推行“以奖代补”政策，进一步加强产业扶贫和就业扶贫力度，巩固脱贫攻坚成效。

“我们发现，把事前补贴变为事后奖励，会更加激励群众的积极性。”璧山区精准脱贫攻坚办有关负责人表示，脱贫攻坚进展到现在，主要的脱贫任务已经完成，脱贫成果能否长效可持续，一方面是要创新机制，另一方面激发贫困群众的内生动力，而“以奖代补”，就是要让贫困群众种好、管护好、销售好辛辛苦苦发展起来的产业，稳定持续增收。

资料显示，“以奖代补”政策将把帮扶资金转化为产业发展、外出务工、公益岗位等奖补，建立正向激励机制，防止脱贫政策“养懒汉”。该政策覆盖璧山现有建档立卡贫困户1639户4378人，涉及农业产业扶贫奖补和务工就业奖补两部分。

在农业产业扶贫方面，贫困户当年农副产品销售收入2000元以下的（含2000元），区财政将按销售收入50%进行奖补；销售收入超出2000元以上的部分，按20%进行奖补。在务工就业奖补方面，对于没有从事公益性岗位的贫困人口，将根据贫困人口年内务工时长，给予定额奖补，对于符合收入标准的，还将按收入的一定比例，给予额外奖补，最高每人可获1500元。以上两项政策按户计算，5000元封顶。

“当然，在发展产业的过程中，我们依旧会对贫困户给予技术指导和帮忙销售。”该负责人表示。

“以奖代补”政策实施的效果立竿见影：在璧城街道，贫困户杨昌伦发展起了养殖业，年收入上万元；张元芳养了2头猪，年收入1.2万元；何德炎种了5亩枇杷，年产2000斤，收入1.4万元……

防止返贫有监测 触发警报及时介入进行帮扶

马廷远在张罗的同时，26岁的程杰也在璧山区得润电子股份有限公司的生产线上忙碌着。

程杰是璧山区七塘镇三步梯村贫困户，也是家里的两个壮劳动力之一。程家5口人，其父程宗坤在家种粮且打点杂工，其母患病多年，没有劳动力，年迈的婆婆和还在读初三的弟弟都没有收入，因此程杰的收入，对家里至关重要。

但因为疫情，过去在渝北区一家发动机零部件厂有一份工作的程杰，自从春节回家后就长时间找不到工作。家里最大的劳动力没有了收入，成天在家闲着，这急坏了程宗坤，可疫情影响下，市场就业机会不多，他也对此无能为力。

村干部陈登伟和刘光慧在一次走访中，了解到了这个情况，赶紧上报。这触发了璧山区脱贫监测户、边缘户的预警监测机制，区人社局、区精准脱贫攻坚办迅速上门，了解程杰就业意愿，最终程杰在区内的得润电子股份有限公司上岗，月工资3000多元，监测警报顺利解除。

“我们把防止返贫致贫作为当前及今后一个时期扶贫工作的重要任务，紧扣‘两不愁三保障一达标’主要指标，统筹政策、社会、市场各种资源，巩固脱贫攻坚成效。”璧山区精准脱贫攻坚办相关人士表示，区里通过走访发现预警情况并及时介入帮扶，防止返贫致贫。

就业是最大的民生，也是今年受疫情影响较大的工作。因此在就业扶持方面，璧山区加强就业信息服务，推动两类“监测对象”就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接；同时，组织有劳动力的两类“监测对象”参加岗位技能提升培训，帮助其转移就业；此外，拓展扶贫车间建设，多渠道开发公益性岗位，帮助贫困群众实现就地就近就业。

与此同时，在“两不愁三保障”、小额信贷、消费扶持、利益联结、综合保险等方面，一旦发现预警信息，区相关部门就会立即介入，降低返贫致贫风险。

今年以来，通过预警监测和就业帮扶，璧山区已有78名贫困户在外出务工失业后，在本地实现了再就业。

月月算收入账 让精准帮扶精准脱贫再加码

要落实奖励政策，就必须改变贫困户收入的计算方式。“过去，我们计算贫困户的收入，是从每年的10月1日开始算，一直到第二年的9月30日，从而得出年度收入，看其是否实现了‘一达标’。”上述负责人表示，但这样做其实是有弊端的，因为贫困户的收入大多由打临工的工资性收入和季节性极强的粮食、蔬菜、水果等销售收入为主，经营性、工资性收入相对较少。而前两种收入由于并不稳定，因此在算账的时候常常只能估算，无法做到完全精确，从单月来看，这样的误差或许还在可接受范围内，但拉通从全年看，与实际出入就比较明显了。

“其实，时间久了，有时候我们自己都不记得卖了多少钱，打了多少天工。”说起收入账，璧山区广普镇贫困户程联群不好意思地笑了，“我也没个记账的习惯，所以干部们来问收入的时候，经常也是随口一说。”

“的确如此，我们入户时问起他们的收入，经常答得支支吾吾。”广普镇党委书记汪勇深有感受，“算年度收入账，的确有一些不精确之处，需要改进。”

今年以来，璧山区将收入账一年一算变为了一月一算，让计算更加精细。

“每个月底，我们都会到贫困户家中算账，卖了什么，卖了多少，打了多少天工，工钱多少钱，一笔一笔计算清楚，遇到贫困户回想不起来的时候，我们还要找贩子或者基地业主进行核实。”汪勇表示。

说话间，程联群拿出了一叠月度收入登记表，上面详细记录着其每月的收入：

4月1日-30日，务工收入600元，证明人余春芳、向德蓉；发展鸡苗19只、鸭4只、花椒250株、脐橙120株……

5月1日-31日，务工收入720元，证明人余春芳、向德蓉；新发展鸡苗20只；出售花椒571斤，销售收入1600元；出售土鸡6只，销售收入760元……

这样的明细账，让贫困群众的收入计算更加精准，更加有利于提高数据质量，减少误差。

党建引领水价治理 让“扶贫水”发挥作用

现行脱贫攻坚任务完成后，如何让扶贫项目持续发挥作用，是脱贫攻坚成果长效可持续的前提。

多年来，得益于国家农村饮水安全工程的实施，多数地区农村都通上了自来水。但与城市供水管网末端由物业管理不同，分散在村组的小型集中式供水工程多由村组自行管护，由于管理机制不完善、管材质量差、群众管水护水意识淡薄等原因，造成水费收缴难、跑冒漏滴多、水价成“天价”的恶性循环。

璧山就曾面临着这样的难题。河边镇同心村早在6年前就通了自来水，但村里不少人家宁可到村外水井、小河里挑水吃，也不吃能直接通到厨房灶台旁的自来水。

放着现成的自来水不用反而要去挑水吃，这是为什么？“太贵！”同心村党委书记杨国财一语道破，“最高时水价曾高达每吨12元！”

水价为何如此之高呢？“根源在于没人管！”杨国财说，过去的管网采用的是PVC管材质，容易破损。加上农村供水管网由各村民小组自行管理，没有形成有效的管护机制，甚至有人故意挖断水管偷水灌溉、养鱼，造成农村管网跑冒滴漏现象非常严重，个别高海拔村组漏损率高达60%，由此造成了“天价水”。

急群众之所急，今年以来，璧山区实施“党建引领，水价治理”，保障农村饮水安全。

一是加大投入，整合资金3400万元，实施16处农村饮水安全巩固提升供水，全面升级改造农村供水管网，对闸阀、水表、管道等“硬件”设施进行局部维修和改造。

二是明确了区水利局、各镇街、村用水户协会、村镇供水公司四级管理职责主体，建立政府监管、监理监督、党员巡查、第三方机构跟踪审计的监督体系，全方位加强工程管理。

三是充分发挥党员先锋模范作用，由村党组织书记牵头，党员代表、会员代表包片包户，全方位加强农村饮水长效运行管理。

此外，建立区级维修养护基金400万元，成立农村饮水用水户协会45个，选好用好148名水管员。

最后，开展城乡供水一体化改革，引入市水投集团对农村饮水开展维修养护，推动城乡供水实现“同网同价同质同服务”。

今年1月启动“党建引领，水价治理”工作以来，璧山区农村集中供水率达到95%，水价同比下降29%.目前，已有20个村（社区）水价从实收最高10元/吨、平均5元/吨，降低到2吨以内3.2元/吨、2吨以上平均3.8元/吨的阶梯水价——过去因吃不起水而带头不交水费的老罗，又重新用回了自来水。