荣昌为新时代合格人大代表 “画像”“点睛”
整治后的万灵镇农贸市场焕然一新，整个万灵镇也更加秀美。 摄/齐岚森
“现在推行的‘做合格代表’制度就像一道‘紧箍咒’，让我们感到压力和责任更大的同时，也让履职更得心应手。”在前不久荣昌区召开的区人大代表“双亮双做”活动现场交流会上，许多代表不约而同发出这样的感叹。
“人民选我当代表，我当代表为人民！”人大代表肩负党和人民的重托，依法行使国家权力。新时代的人大代表有什么新特征？
带着这一问题，荣昌区人大常委会经过长达3年多的理论研究和工作探索，逐渐形成了人大代表“双亮双做”工作制度。特别是“双做”中的做合格代表，细化履职责任，让代表履职有了方向和目标，让代表工作有了统领和抓手，代表履职成效明显提高。
从“五个一”到“六个一”
代表工作有了统领和抓手
当合格代表需要什么条件？
按照代表法、代表法实施办法的规定，代表应当履行7项义务，包括参加统一组织的履职活动，不断提高执行代表职务的能力等。但不少代表表示，实际操作起来比较困难。
原因何在？“主要是缺少抓手和统领。”荣昌区人大常委会相关负责人表示，相关法律法规对代表履职划定了一个大范围，比较宽泛，代表履职不好把握。为此，荣昌区人大常委会根据人大代表联系人民群众的实施意见中明确的代表联系人民群众的工作内容，结合市人大“两联一述”工作要求，将“做合格代表”具体化。
“我们把代表法规定代表应当履行的7项义务细化为‘六个一’履职活动，让代表更加明确履职的具体事项。”荣昌区人大常委会相关负责人介绍，即一年一次审议发言、一年一件代表建议、一季一次代表活动、一年一次履职培训、一年一次政策宣讲、一年一次工作述职。
“六个一”的形成并不是一蹴而就的。“2017年开展‘双亮双做’伊始，做合格代表是‘五个一’履职活动。去年，根据市人大对代表工作的新要求，新增了‘一年一次审议发言’，最终形成了‘六个一’履职活动。”荣昌区人大常委会主任艾亚军说。
“六个一”让履职活动从“分散”到“聚焦”、从“形式”到“实效”，有了规范和抓手，代表就清楚到底该如何履职。
“以往有些区级单位选派的代表工作忙，很少参加代表小组活动，现在他们积极多了。”荣昌区人大双河街道工委主任张先奎说。除了代表小组人更齐了，大家为人大工作花的心思也更多了。“我们代表小组围绕清流镇怎么发展柑橘产业出去调研两天，回来还讨论了一整天。”清流镇人大主席刘萍说，以往调研之后，大家都是匆匆几句话表个态就散会，如此热烈且高效的讨论还是头一次，“有了‘六个一’，大家讨论、审议发言明显积极起来。”
从“力所能及”到“全力以赴”
代表履职有了方向和目标
柏才菊，一位来自企业的区人大代表，在2020年荣昌区人代会上意外“火”了。
原来，自当选代表以来，柏才菊未在人代会审议上发过一次言。但今年人代会上，柏才菊鼓足勇气拿起话筒，在分组讨论中发表了自己的意见。
“不是不发言，而是履职必备知识严重欠缺，感觉发言没底气。”事后，柏才菊坦言，作为来自基层的代表，履职中常常有一些问题困扰着她。基层代表常年从事单一生产工作，对社会其他行业尤其是经济运行、财政预算和计划等方面的情况不了解，特别是在审议相关报告时感觉自己心里没底，怕说错，所以不太敢说话。
像柏才菊这样的代表在基层并不是个例。如何让代表履职从“无从下手”到“胸有成竹”？做合格代表的“六个一”要求指明了方向。
“才当代表的时候就像一张白纸，不知道如何履职，都是通过‘老带新’的方式学习履职。”柏才菊说，那时候老代表们会教他们应该从哪些方面着手履职、应该怎么联系群众，这样的方式虽避免了新代表才开始履职时的盲目，但缺少了方向和目标。
“六个一”履职活动让这样的情况得到改善。
“我现在就严格按照‘双亮双做’的要求一步一步做，做完后发现群众的很多呼声我听到了，我要提的建议有了方向，人代会上的发言也有了内容。”柏才菊认为，“六个一”基本要求推动代表工作规范化、制度化，支持保障代表依法履职，更加密切了代表与人民群众的血肉联系。
为了让基层代表履职更加专业规范，从“力所能及”转变为“全力以赴”，荣昌区人大常委会十分注重代表的培训。“六个一”要求中的一年一次履职培训就是重要抓手。
“代表一届任期5年，基层平时忙于工作，仅靠自我学习提高效果不明显，等到比较熟悉代表履职工作时，这届任期也快结束了。”艾亚军说，鉴于此，荣昌区加强了对基层代表的履职培训，邀请区领导宣讲全市全区重点工作，同时也邀请有经验的老代表作专题培训，教给新代表解决实际问题的方法。
“我当过多地多届代表，这回总算把代表要具体做些什么搞清楚了。”荣昌区人大代表荣增富在“双亮双做”活动伊始如此感慨。
“民有所呼，我有所应”
代表履职成效更明显
“现在农贸市场环境整洁，好多游客来买农产品，我们周边餐馆的生意都跟着好起来啰！”在荣昌区万灵镇农贸市场外开饭店的老板胡国洲高兴地说。
走进万灵镇农贸市场可以看到，整齐的地面没有一点垃圾菜叶，摊位上的瓷砖洁白如新，下水道周围清清爽爽没有臭味。
但几年前这里还是另一番景象。
万灵镇农贸市场“脏乱差”是一个老大难问题，由于是私人经营，老板只顾利益最大化，对市场内卫生和周边环境疏忽管理，市场内污水横流、蚊虫满天飞，附近居民称之为“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。虽然万灵镇每年都将农贸市场列为重点地区整治单位，但是老板对要投入大量资金的整改总是口头答应，问题迟迟得不到解决，周边群众意见很大。
正所谓“民有所呼，我有所应”。为了从根本上解决农贸市场问题，从2018年6月开始，万灵镇人大代表胡盈久开始给政府提建议，希望开展人居环境整治，彻底解决万灵镇农贸市场“脏乱差”问题。
在胡盈久的推动下，2019年万灵镇人代会票决出6项2020年民生实事，其中之一就是整治万灵农贸市场。
“政府出资大力整改，新建了一个2000平方米坝子来容纳原市场外的摊点方便集中管理，并将市场管理交给大荣寨仁馨物业公司代管。”胡盈久说。
整治工程开始后，胡盈久几乎每天都要抽时间到工地去监督施工进展情况，督促施工方严格按图施工，对发现的问题要求立即整改。正是在万灵镇各方的努力和胡盈久坚持不懈的推动下，农贸市场焕然一新，镇上居民的脸上终于露出了满意的笑容。
一花独放不是春，万紫千红春满园。如今，像胡盈久这样的代表在荣昌还有很多：解决15名困难群众就业、资助困难学生上学的区人大代表黄裴；带动群众发展肉牛产业，帮助18户贫困户增收致富的清流镇人大代表罗道华；推动178户贫困户和8户边缘户稳定脱贫的镇人大代表廖承彬等。（王琳琳、黄渝鑫）
