重庆潼南：超前谋划推动 率先探索实践

潼南城区。摄/杨毅

正在建设的合潼安高速双江枢纽互通。摄/李扬

川渝合作第一批示范项目——涪江干流双江航电枢纽工程建设按下“快进键”；率先举办高端论坛汇聚成渝地区双城经济圈建设智慧，围绕规划协同、基础共建、产业共兴等率先示范推动潼遂一体化发展；开通川渝首条跨省城际公交，教育卫生社会保障等领域开展系列合作，开展跨界河流联防联控……

今年以来，随着中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，潼南区积极抢抓机遇，切实把中央、市委决策部署转化为潼南路线图、时间表、任务书，坚持联动重庆成都“两城”，深化与遂宁、资阳、广安、铜梁、合川等周边市区交流合作，在完善工作机制、顶层规划设计、横向纵向对接、推进合作项目等方面率先探索实践，川渝毗邻地区一体化发展顺利破题起势，多项工作走在全市前列。

率先探索实践 推动潼遂合作先行先试

潼南地处成渝腹心，是成渝两地合作发展的门户和桥头堡。随着成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，成渝地区一体化发展全面提速，如何加快与四川毗邻地区的一体化发展步伐，成为必须优先解答的一道命题，潼南也由此肩负起了率先探索实践的重任。

2020年3月10日，是潼南发展历史上又一个值得铭记的日子。这一天，潼南区党政代表团克服新冠肺炎疫情影响，前往四川遂宁考察调研，两地共同签订了潼遂一体化发展“1+N”合作协议，率先迈出了推动成渝地区双城经济圈一体化发展的实质性一步。

“目前，双方已完善了潼遂一体化发展的顶层设计。”潼南区发改委相关负责人介绍，潼遂两地建立了共商合作机制，成立了潼遂一体化发展领导小组和8个专项工作组，召开两次领导小组会议，细化“1+N”合作总协议，在规划协同、基础共建、产业共兴等方面累计签署具体合作协议50余个。为了加快协议的落实，潼遂两地还共同研究制定三年行动计划和年度重点任务，列出59项具体任务共同推进实施。

同时，潼遂两地抢抓“十四五”规划窗口期，对接推进潼遂一体化发展全面融入两地“十四五”规划。目前，《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区总体方案》已报送重庆市政府和四川省政府，正等待批复。编制形成《遂潼一体化发展规划》，并全面启动空间规划、产业规划、生态规划等专项规划编制工作。

两地共建的一系列重大发展平台也全面落子布局。在潼遂毗邻区域，正谋划建设潼遂涪江创新产业园区，统筹布局智能制造、新材料、新能源等新兴产业，培育壮大现代农业、现代物流、文化旅游康养等优势产业，打造高能级创新产业发展平台，引领带动川渝毗邻地区一体化发展。

聚力项目建设 推动基础设施互联互通

8月17日，随着合安高速重庆段控制性工程涪江特大桥左幅最后一跨T梁完成安装，标志着合安高速潼南段实现全线贯通，为合安高速潼南段建成通车提供了重要保障。其建成后，将完善和优化川渝两界高速公路网,对推动成渝地区双城经济圈交通互联互通和沿线经济发展具有重要意义。

在今年新冠肺炎疫情的特殊背景下，合安高速潼南段高质量如期完成，折射出的是潼南聚力项目建设，加快建设川渝毗邻地区一体化发展先行区的决心和信心。

“要实现一体化发展，交通基础设施的互联互通是基础，为此，我们聚力项目建设，不断加快相关项目的建设和推进步伐。”潼南区交委相关负责人介绍，潼南位于成渝腹地中心，具有沟通南北、承东启西的独特交通区位。按照成渝地区双城经济圈“抓两头、带中间”的发展思路，加快腹地大通道建设，构建辐射型交通走廊，对助推成渝地区双城经济圈协调发展具有重要意义。为此，潼南与周边区市一道加紧谋划对接，共同推动成渝腹地大通道建设，加快构建全向辐射型的交通走廊。

铁路方面，正积极推进渝遂绵城际铁路、市域铁路璧潼线前期工作，着力依托渝遂铁路开行公交化列车，推动城际铁路和普通干线铁路、市域铁路、城市轨道交通“四铁融合”。目前，渝遂绵城际铁路已纳入重庆市多层次轨道交通规划网。启动《遂潼一体化发展交通专项规划》，共同打造“112344”潼遂一体化立体交通网。与遂宁、铜梁签订《轨道交通铜潼遂段项目合作框架协议》，项目纳入《重庆市国土空间总体规划》。

公路方面，加快推动渝遂高速扩能、南遂潼高速、合安高速潼南段、渝铜安高速建设，推动武胜至潼南至安居、璧山至潼南至简阳高速选线研究，谋划潼南至遂宁、合川、璧山等快速通道。渝遂高速扩容项目纳入国家发展改革委《西部陆海新通道总体规划》，潼遂快捷通道建设完成总工程量93%，正加紧推进双江、米心两座特大桥前期工作。

水运方面，联合上下游推动航道升级改造，建设综合性港口，加快推进潼南港前期工作，完善水运基础设施建设。双江航电枢纽工程前期工作进展顺利，目前辅助工程已基本完工，主体工程即将开工。涪江复航已纳入《重庆市交通强国试点方案》。

航空方面，正加快潼南通用机场建设，设计新增货运功能，强化成渝中部物流枢纽支撑。

整合要素资源 推动产业合作共兴

产业是一个地方发展的基石，在成渝地区双城经济圈一体化发展的征程中，潼南将产业发展作为一体化发展的核心，着力加强与周边区域的优势互补、互利共赢，打造川渝一体化发展重要产业走廊。

今年4月16日，潼遂两地文旅资源联合推介会在潼南区召开，两地的宣传部门、文旅部门齐聚一堂，共商区域文旅发展大计。推介会上，两地为游客带来了潼遂一体化文旅政策大礼包，并约定依托两地丰富的文化旅游资源，共同制定发展规划和政策，共同打造涪江流域文化品牌等。

“可以说，潼遂产业一体化发展已经呈现出多点开花的良好局面。”潼南区相关负责人介绍。在工业方面，潼南与遂宁共同启动《遂潼工业经济一体化协同发展规划》编制工作，将联合创建成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，重点发展智能制造、特色消费品、环保表面处理、绿色建筑建材等产业集群，加快构建现代产业体系。

特别值得一提的是，潼南与遂宁搭建科研仪器、科研设施、科学数据、科技文献、实验室等科技资源共享服务平台8个；与广安建立科技信息资源共享机制，涵盖博士后工作站5个、科技创新中心等创新合作平台50余个，加强了各地间的产业协同创新力量，为产业发展打下了坚实的基础。

除了工业外，潼遂两地将共同规划建设现代高效特色农业产业带和川渝乡村振兴潼遂合作示范区，加强“潼南绿”与“遂宁鲜”等区域公用品牌深度合作。前段时间，双方联合参展巴蜀休闲产品博览会，就实现农产品销售额216万元。两地还新改建蔬菜基地面积13万亩，共同建设涪江沿岸特色农产品标准化基地。

此外，潼南积极推进共建巴蜀文化旅游走廊，加强与广安、遂宁、自贡等地旅游资源整合，重点打造“杨闇公-杨尚昆-旷继勋红色旅游线路”“广德寺-灵泉寺-大佛寺民宿文化旅游线路”和“涪江风情游精品线路”等，做大成渝周末及假日休闲旅游市场。潼遂两地实现景区门票互惠，已惠及两地游客1.2万余人次。

开启深度融合推动公共服务互惠互利

得益于潼南骨科医生到遂宁“三甲”医院进修的成果，近日，潼南市民曹明芳在潼南区人民医院进行了颈椎手术。而在一年前，要做这样的手术，她必须到潼南区外的“三甲”医院去。

在推动与周边区域一体化发展的过程中，潼南大力提升公共服务均等化水平，积极加强与周边地区在教育、医疗、文化、社会保障等方面合作，让群众切实感受到了一体化发展所带来的巨大变化。

“我们与绵阳、广安、遂宁、资阳等地签订战略合作协议，结成成渝中部地区教育联盟。目前，潼遂教育一体化发展作为毗邻地区教育协同发展试点，纳入成渝协同重大教育改革试验项目。”潼南区教委相关负责人表示，潼南还与广安深入开展校际间师生互派互访、教育管理及教学交流、共享优质教学资源等方面合作，互派教师150余名，开展交流活动23次。引进重庆电力高专落户潼南，做好川渝两地电力人才培训，填补潼南区高等院校空白。

不仅是教育，卫生方面的合作也硕果累累。潼南区人民医院、区中医院与遂宁市中心医院建立15个医疗专科联盟，互派专家坐诊、教学查房、学术及培训讲座35次，互派学科带头人帮助创建消化内科、眼耳鼻喉科、康复科等重点特色专科。与广安等建立医疗机构医学检验互认机制，避免老百姓就诊重复检查。

潼遂两地还实现社保卡异地查询及挂失、社保待遇领取资格异地认证，今年已办理328人次。开展跨省异地就医直接联网结算，已与四川办理3514人次、结算金额1564.48万元。与遂宁、资阳、大足三地签订城市住房公积金一体化发展合作协议，深入推进公积金互认互贷，目前，潼南已发放成都市住房公积金贷款356.2万元。

潼南还推动各方联合，率先成立川渝毗邻地区公安政务服务蓬南分中心，圈层式辐射毗邻县区。与遂宁、雅安等共同推进跨省跨区案件处置，保障老百姓利益最大化。与遂宁、资阳、铜梁等加强战略合作，建立集中巡河和交叉巡河机制，对跨界流域沿线主要污染企业交叉检查，开展联合巡河、监测、执法等30余次。

最近，潼南崇龛镇就与遂宁云丰乡、姚市镇、三家镇等进行了琼江跨界河流联合巡查，对崇龛镇内的污水处理厂等进行检查，“通过这种方式，倒逼了各地加强生态环境的治理，让群众拥有更多蓝天碧水。”潼南区河长办相关负责人说。（王静、李扬）