川渝高竹新区：产城景融合发展，打造双城经济圈合作样板

川渝高竹新区一角 （资料图片）

一个多月前，川渝两省市政府常务会议审议通过了《川渝高竹新区总体方案》，完成了新区规划建设的顶层设计；十三天前，两省市政府共同批复同意设立川渝高竹新区。

中国人习惯用“新生”来定义成长的开始。这个刚刚由川渝两省市共同孕育并批复设立的首个共建新区，甫一设立，便被赋予“探索经济区与行政区适度分离改革、产城景融合发展等新路径”的重任。如今，这方热土涌动着澎湃生机：

不到两周，重庆工商大学工作专班已2次到新区对接洽谈合作办学事宜；

近一个月来，中国中铁、中国交建、清华大学苏州汽车研究院等30余家企业频频对接，达成投资意向20余个……

落实大战略

站在川渝高竹新区胡家梁子观景平台上举目眺望，一片整齐的标准化厂房已经拔地而起。

在“你中有我、我中有你”的川渝交界地，新图景让重回故乡投资考察的迪信通科技集团董事长刘东海忍不住感慨：机会来了，这次，一定要抓住！

1月4日，重庆市人民政府、四川省人民政府对外发布《关于同意设立川渝高竹新区的批复》。当天，迪信通科技集团与广安金财集团签订合作框架协议，将在川渝高竹新区内新设数字经济产业园。

看清大棋局，才能明白落子的深意。2020年初，党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署。

晚干不如早干，要干就干好。广安抢抓机遇，积极与重庆市级部门和渝北区等毗邻地区对接，加速“进城入圈”。

6个月后，四川省委十一届七次全会明确提出，支持广安与渝北共建高滩—茨竹产城融合新区，探索跨省域一体化发展、经济区与行政区适度分离改革。

落实大战略，一石激起千层浪。

广安市委五届十次全会后把川渝高竹新区作为争创成渝地区双城经济圈建设示范市的“桥头堡”全力打造，并于10月中旬与重庆市渝北区共同召开川渝高竹新区开发建设领导小组第一次会议；11月下旬，双方抽调工作人员到位开展工作……

单干，变为共同干；市区层面，上升为省市层级。川渝两省市、广安渝北双方一盘棋谋划、一体化发展，高位推动下，川渝高竹新区开发建设工作提质增速。

“川渝高竹新区，是川渝两省市深化合作的历史性选择，是落实党中央部署的一个具有战略意义的新区。”广安市委常委、川渝高竹新区筹委会党委书记陈捷介绍，从孕育到诞生，川渝高竹新区跑出了当年启动、当年规划、当年批复、当年建设的“双城速度”。2020年，预计实现工业产值57.62亿元、同比增长48.66%，年底入驻企业增加至129家。

既干得快，更干得好。然而，事非经过不知难。

2013年6月，在与重庆市渝北区只有一桥之隔的高滩镇，高滩园区启动建设。但由于川渝两地很多政策存在差异化，园区除了靠近重庆、企业扩能所需的土地充裕外，再无优势可言，不少客商考察过后就没了下文。

2016年，习近平总书记在重庆调研时就落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，推动长江经济带发展，建设内陆开放高地作出重要指示。彼时，像逸致检具夹具项目一样，不少重庆企业敏锐嗅到新发展理念即将带来的突破性变革。

工厂搬不搬？生产线怎么扩？向哪里扩？这些问题不只企业很关心，重庆有关方面也很关心。

“留不住企业就留不住税收！重庆有需求，广安有基础，开放、共享，高滩园区正是好平台！”时任邻水县委书记赵璞回忆，抢抓机遇，邻水出台系列优惠政策，打出招商引资组合拳，陆陆续续有企业把高滩园区作为产业转移目的地。当年前8个月，邻水就引进重庆项目38个。截至2017年，高滩园区90%的企业来自重庆，实现工业产值20.76亿元。

不到5年时间，一个乡镇上的工业园区就能够吸金纳银、身位领先，是不是可以歇歇脚、喘口气了？ 8个月后的一场调研，给出了答案。

2018年8月，履新广安市委书记的李建勤首次赴邻水县调研，他明确要求，邻水县要学习昆山依托上海、融入上海的发展经验，积极承接重庆产业转移。

坐标从未如此清晰，路径从未如此明确。广安，作为中国改革开放总设计师邓小平同志的家乡，如何“大胆地试、大胆地闯”，做好融入重庆这篇“大文章”？广安市委给出答案：把邻水高滩园区升级为高滩新区，并将其作为开展“三大合作”、建设“三大园区”的重点平台进行打造。

思路决定出路，思想上“融冰”，行动上才能“破冰”。赵璞清楚记得，从江苏昆山考察归来，不少党政代表团成员心里都有点“酸”：不只紧邻上海的昆山，就连位于苏北的盐城也在全方位接轨上海。

拿起“放大镜”探寻症结所在，邻水笃定：不能自我陶醉，必须主动加压。

随后，一个全面对接融入重庆建设川渝合作先行示范区的5年行动方案细化出台。32条干货，明确了规划、交通、产业、环境、民生等方面具体举措。

“高滩新区在川渝产业合作中脱颖而出，呈现蓬勃发展景象。”2019年10月，四川省委书记彭清华赴高滩新区调研，点赞其建设发展成效，并为新区发展定向明路——要紧紧把握成渝城市群一体化发展的重大机遇，积极主动融入重庆发展，进一步探索创新地方间合作机制。

几个月后，全省唯一以川渝合作为主要内容的省级园区——四川广安川渝合作高滩园区诞生。

从乡镇工业园区到县级园区，再到市级新区、省级园区，高滩园区建设明显提速，签约、建设、投产企业数均创历年新高。

万事看开头，起步定后程。

从最初“做配套”到“促融合”再到现在“兴共建”，由“县域经济发展的支点”变为“毗邻地区合作的载体”再升级为“跨省域一体化发展的平台”。善于抢抓机遇的广安，积极融入成渝地区双城经济圈建设、四川省委“四向拓展、全域开放”战略布局，开展“三大合作”、建设“三大园区”，勃勃生机在这片土地上涌动。

这些天，有关川渝高竹新区的新闻报道赵璞几乎是一则不落。已任资阳市副市长的他将目光锁定在批复中“探索经济区与行政区适度分离改革、产城景融合发展等新路径”的表述上。

“川渝高竹新区获得川渝两省市政府批复设立，为广安和邻水带来了千载难逢的发展机遇，是战略位次和发展能级的双重跃升。”赵璞认为，以视野格局引领发展、以创新创造推动发展、以务实苦干成就事业，不论从成渝地区双城经济圈建设的大战略来看，还是从深化改革、扩大开放的大布局来看，川渝高竹  新区的设立，既立足解决当前问题，又着眼长远发展大计，新意之中饱含深意。

融入新格局

超过200家！这是近段时间前来川渝高竹新区对接“抢滩”的企业数。

有数量，更有质量。

中信、中交、中电……新区犹如一块“磁石”，吸引着一家家名头响当当的“国字号”企业前来考察洽谈合作事宜。

一个才设立不久的新区，魅力为何如此之大？

2020年，世纪疫情和百年变局交织,人类航船遭遇激流险滩。巨大挑战,考验人类破浪前行的意志和能力。基于国内发展形势、把握国际发展大势，中央作出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大科学判断和重要战略选择。

风高浪急之时,更要把准方向。小平干部学院教研部部长胡利群认为，推动形成双循环的新发展格局，需要高水平的开放，需要探索以制度型开放为引领的开放型经济新体制，高质量建设双循环平台载体。而川渝高竹新区的设立，正是川渝两省市积极融入大格局的具体实践。

发展有所需。四川迅华汽车部件有限公司相关负责人张小玲从客商的角度进行了分析，位于川渝毗邻地区的川渝高竹新区横空出世，不仅得天时地利，更有重庆、四川两省市政策“加持”。突破一隅谋发展，巨大的前景让川渝高竹新区成为投资宝地！

察势者明，趋势者智。

川渝高竹新区一出，立马成为外界关注的焦点。

两省市政府联合印发《川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案》，明确支持广安、渝北共建川渝高竹新区；

两省市共同完成川渝高竹新区顶层设计；

川渝高竹新区获批设立……

一直寻觅返乡创业契机的广安乡友杨君，尽管身在广东，但凡有关川渝高竹新区的最新消息，他都会第一时间关注。从川渝两省市的频繁动作中，他捕捉到了强烈信号——在川渝毗领地区这块土地上，一座新区即将崛起。

从新闻中提取关键词——“川渝两省市共建” “一体化推进”“经济区与行政区适度分离”“产城景融合”“两省市有关部门（单位）给予政策支持”……让包括杨君在内的企业家们振奋不已：“政策、资源、要素将加速向川渝高竹新区集聚，这里将迎来发展的春天。投资新区，正当其时！”

以“新”破局，以“新”开路，以“新”立标。

1月8日，重庆市经信委和四川省经信厅公布了首批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区名单。毫无悬念，川渝高竹新区名列其中！

一个才设立不久的新区，地位为何如此之重？

大格局谋划新蓝图，顶层设计里见端倪——《川渝高竹新区总体方案》明确，新区要努力建成经济区与行政区适度分离改革试验区、产城景融合发展示范区、重庆主城都市区新型卫星城。

“这意味着，川渝高竹新区，不是一个简简单单的工业园区或产业园区，而是一座跨省市未来新城。”重庆市渝北区人大常委会副主任、川渝高竹新区筹委会主任刘章权坦言，这座新城瞄准的是“国字号”。

“在先行先试方面，作为成渝地区双城经济圈毗邻地区合作共建的‘九大功能平台’之一，川渝高竹新区肩负着为川渝毗邻地区跨省域合作提供‘样板’的重要历史使命。”刘章权认为，在经济融合方发展方面，依托重庆核心城市，带动周边，这将具有重要的示范意义。再者，推动川渝高竹新区建设发展加快成势，对渝北、广安而言，本就是互利双赢之举。

事实上，川渝高竹新区的地位之重，从两省市政府联合印发的《关于同意设立川渝高竹新区的批复》中亦了然可见——

“总面积262平方公里，其中，涉及渝北区124平方公里、邻水县138平方公里”；

“坚持新发展理念，牢固树立‘一盘棋’思想和‘一体化’发展理念，打造区域协作样板”；

“创新管理体制，赋予与新区发展阶段相适应的管理权限，一体化推进新区高水平建设和高质量发展”……

大视野、大目标、大格局、大手笔！川渝高竹新区这步“大棋”，是先行先试的探路之举，更是事关长远的发展大计！

历史选择了高竹，高竹也必将创造历史。

推动大发展

前有天府新区、两江新区，今天的川渝高竹新区潜力有多大？有人这样探讨川渝高竹新区的发展前景。

看优势，川渝高竹新区区位优势明显、发展有基础、资源环境承载能力较强，具备高起点高标准开发建设的基本条件。

察定位，打造区域协作样板，经济区与行政区适度分离改革试验区、产城景融合发展示范区、重庆主城都市区新型卫星城，责任重大、使命清晰。

如何率先突破、打造样板？怎样迈好第一步、见到新气象？在川渝高竹新区“12345”工作思路指引下，实干是最好的回答。

这些天，邻水县副县长、川渝高竹新区综合事务中心（筹）主任赵冬总是一脚黄泥。开好局、起好步，尽管2021年才刚过一旬，他办公桌的一本新台历，已标注得密密麻麻。“去年7月以来和新区签约的数十家企业，即将陆续落地。要忙的事情特别多！”

在谈项目促签约，签约项目促落地，落地项目强推进。

在川渝高竹新区核心区域，西部模具城项目自去年底交付两栋厂房后，目前7栋厂房正抓紧建设。项目负责人汪俊宏打算再增加些人手和设备，尽快将一期30栋厂房全部修建完毕，交付使用。

重庆渝北区连接川渝高竹新区的快速通道——重庆南北大道正紧张施工。目前，项目二期工程兴隆至茨竹段路基主体已经完工。整个项目建成后，从川渝高竹新区30分钟就能到达重庆主城区。

破解交通“近而不快”，快，再快点！

去年11月以来，川渝高竹新区筹委会积极谋划川渝大道、合广长高速、轨道交通等重大交通项目，强力推进南北大道北延段、包茂高速高竹互通等项目建设，加快构建外联内畅、安全快捷的新区进出大通道。

今年，川渝高竹新区又谋划推动多条快速通道、高速公路以及轨道交通建设。

站高谋远编制规划，快，再快点！

按照“国家级新区”标准，高起点、高标准做好新区规划编制工作；组建专班调查、调研、论证、分析，确保新区规划不留遗憾、不留隐患、不搞重复建设。

今年，将完成新区概念性规划，国土空间总体规划和控制性详细规划以及交通、水利等专项规划。

聚焦项目出击，快，再快点！

按照“三个一线”工作法，采取“清单制+责任制”，成功破解一批长期制约重点项目建设的问题。

拟定招商引资普惠政策和产业准入负面清单，突出招大引强，招新引高；市委书记李建勤挂帅,积极对接重庆大学、重庆工商大学等院校机构，力促引进一批优质医疗和教育资源入驻新区。

夯实基础保障，快，再快点！

一个多月，广安和渝北两地抽调到新区办公人员全部到岗，领导班子搭建完毕，新区实现机构组建快速到位、人员快速进入角色、工作快速全面启动。

组建土地、财税、机制体制3个政策研究专班，加大研究力度和对接力度，全力促发展。

抓好政策研究，快，再快点！

去年底，依托“邓小平研究中心”，广安在小平干部学院成立“成渝地区双城经济圈建设研究中心”，借助北京大学等名校专家研究力量打造高端智库平台，服务国家战略落地、助推跨省域一体化发展、深挖川渝高竹新区潜力。

今年，围绕《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《川渝高竹新区总体方案》和中省（市）配套文件，争取两省市党委政府共同出台《关于支持川渝高竹新区创新发展的意见》，打好政策研究“提前量”、下好政策争取“先手棋”。

抢机遇谋发展，快，再快点！

“想要更大的发展，就必须要有更大的空间。原有场地不够用，就积极申请扩面。”四川迅华汽车部件有限公司抢抓机遇，进一步扩大产能、扩展业务。

四川瑞创汽车科技有限公司加紧制定人才招引计划，公司行政人员王渝坦言，两地政策“加持”，企业对周边年轻人的吸引力将越来越强。

潮来势转雄，猎猎驾长风。

从园区到新区，一字之差，蕴含着理念之变、思路之变；体现的是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的大视野。

把蓝图细化实化具体化，按照“一年起步、三年打基础、五年大发展”的“三步走”路径，不久的将来，川渝毗邻地区将崛起一座产城景融合新城。

以大作为迅速打开发展大局面。诚如广安市委书记李建勤所言，川渝高竹新区建设，国家有期许、省市有政策、渝广有需求，占天时、得地利、享人和，其势已成、前景可期、大有可为。

站在胡家梁子鸟瞰，青翠的华蓥山脉在远方勾勒出一抹绿色的天际线。放眼这片充满希望的土地，大好河山，宏图正起！ (张天文、唐力、蒋师帅、刘定春 )