变革求新筑基石 良法善治促发展——云阳“十三五”法治政府建设工作纪实

着力推进政府职能依法全面履行，不断提高依法行政制度建设质量，全面提升行政决策的民主化、科学化、法治化水平，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的监督制约，形成法治政府建设的强大合力……

“十三五”以来，云阳以踏石留印、抓铁有痕、刀刃向内的决心全力推进法治政府建设，不断提升政府的公信力和执行力，人民群众获得感、幸福感进一步增强。

变革求新筑基石，良法善治促发展。五年来，云阳坚持围绕全面依法治国总目标，坚持在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力的现代化，以示范创建引领法治政府建设，走出了一条具有时代特征、云阳特色的建设法治政府的新路径，绘就了一幅幅法治、平安、和谐的云阳画卷。

全面践行新理念，把法治责任扛肩上

国家繁荣富强，需要法治支撑；社会和谐稳定，需要法治保障。高质量发展中的云阳，全面推进法治政府建设是一项重大政治责任。

为政贵在行，责任扛肩上。2017年以来，云阳坚持把法治政府建设放在改革发展稳定大局中谋划。

加强组织保障。坚持党的领导，云阳把法治政府建设作为县委依法治县工作的重要内容，形成以县委书记为主任、县长为副主任的县委全面依法治县委员会负责抓总，执法、司法、守法三个协调小组具体推进，县委依法治县办整体谋划、统筹协调和督促指导的依法治县组织架构体系。落实“三个纳入”，将法治政府建设纳入发展总体规划、年度工作计划、目标管理绩效考核体系。开好“四个会议”，通过县委常委会会议、县政府常务会议、县委依法治县委全体会议、县政府法治政府建设年度推进会议，听取法治政府建设情况汇报，安排部署具体工作，研究解决重大问题。完善机构设置，推进县级机构改革，县司法局增设县委依法治县办综合科，县政府组成部门多数成立内设法制机构，为法治政府建设提供强有力组织保障。

狠抓重点任务。聚焦统筹协调，县委依法治县办充分发挥全县法治政府建设“带头人”“协调员”“监督员”作用，坚持把《云阳县法治政府建设实施方案（2016—2020年）》178项任务逐项研究分解销号。聚力示范创建，对标对表《市县法治政府建设指标体系》，制定任务、责任、问题“三张单清”，定单位、定责任人、定目标，确保高质量完成各项评估指标。聚合制度规范，制定《云阳县法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，制发贯彻《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等系列配套文件；收集整理形成《全面依法治县资料汇编》作为全县推进法治政府建设重要工具书；全县各级行政机关全面落实法治政府建设年度报告制度，县政府定期向市政府和县人大常委会报告法治政府建设推进情况，并向社会公开发布。

压实工作责任。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，始终将法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部重要内容，纳入对各乡镇街道及县属部门年度目标管理绩效考核体系。科学设置依法治县考核指标体系，实行目标激励、压力传导，为法治政府建设加力。适时开展法治政府建设专项督察、综合督察，压实乡镇街道和部门履行推进法治政府建设的主体职责。

依法履行政府职能，持续优化营商环境

“以前，办证明来回要跑好多趟，一时半会儿还办理不下来。现在，一个窗口办事，所有证件一次搞定，真的便民！”前不久，青龙街道滨江社区王女士来到县行政服务中心补办个体户工商证件，对窗口的行政服务效能赞不绝口。

“申请人只要将所需办理事项通过线上申请、受理、核准后，我们通过平台、短信第一时间通知申请人凭有效证件到综合窗口一次性领取营业执照、印章、发票和税控设备。”该中心工作人员说，现在网上申请和窗口领取实现无缝衔接，真正做到了“只进一扇门、只找一个人、最多跑一次”。

这是云阳持续优化营商环境，提升依法行政水平的一个缩影。

2018年9月28日,在北部新区，气派现代的云商大厦建成投用，县行政服务中心整体搬迁进驻，设置开放式服务窗口192个，配套建设政务服务中心智能化工程，为服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线服务深度、在线服务成效度进行“五度”效能监管提供技术支撑。这是云阳提出“建一流硬件平台、创一流服务效能”，实施政务服务双创工程的一个大手笔。

云阳建成全市一流行政服务中心大厅，服务事项实现基本要素“四级同行”，定期对权责清单和公共服务事项清单调整更新并予以公开。行政审批项目提速率达85.3%；行政审批事项、公共服务事项入驻率分别达到100%和72%，政务服务“最多跑一次”比例达99.57%，网上可办事项占比87.25%，法定时间压缩比达85.44%，“开办企业”办结时间压缩至3个小时。推行行政审批代办服务和工业园区区域整体评价，实现工业项目100天内取得建筑工程施工许可证。2019年度云阳政务服务在渝东北排第1名。

“法无授权不可为，法定职责必须为。”生态环保方面，云阳严格执行节能和控制能源消费制度，2016—2019年全县万元GDP能耗降低率达28.5%。市场监管方面，立足于事中事后监督，县域首例反垄断执法得到国家市场监管总局肯定，作为典型案例进行推广。创新服务非公企业标准化管理，以“不叫不到、随叫随到、服务周到”为标准，以“事事有回音、件件有着落”目标，形成“1+1+1+N”和“1155X”为主要构架的《服务非公企业标准化工作规则》将公平竞争、政务诚信、企业合法权益保护等法治化核心指标纳入重点内容，形成量化标准、限时办结、流程配套、高位推动、平台支撑的服务管理新模式，基本实现非公企业足不出户就可以反映各项诉求，更便捷、更快速、更高效的服务搭建起政企之间的“直通车”，得到中央主题教育指导组充分肯定，《新华社内参》等媒体刊文宣传报道。

着力依法行政决策，严格规范行政执法

2020年11月中旬，云阳召开推行城市管理市场化服务的两场听证会，县人大代表、政协委员、县属部门、街道社区居民代表、物业企业代表、环卫工人代表、专家代表、法律顾问、新闻记者参会，对市场化收费标准如何确定，原有聘用人员用工问题如何解决，一线作业人员的合法权益如何保护，对环卫作业如何保证等相关事项一一公开征求相关利益群体意见。

这是继《云阳县人民政府关于贯彻<重庆市重大行政决策程序规定>的实施意见》出台后，第一个按照决策程序进行的城市管理重大行政决策活动。《意见》的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定5个程序子规定受到市民广泛关注和好评。

在此之前，云阳创新制定“7+46”合法性审查标准化指标体系，加强行政规范性文件和政府协议合同合法性审查标准化管理。坚持重大决策凡应落实公众参与、专家论证、风险评估等程序而未履行的一律不予合法性审查，未经合法性审查的一律不上会研究、一律不签批实施、一律不发文执行。注重发挥法律顾问在依法行政决策中的重要作用，制定出台《政府法律顾问管理办法（试行）》，坚持把法律顾问法律意见书，作为重大行政决策、行政规范性文件和政府合同协议的合法性审查前置条件，由优秀专职律师组成县政府法律服务团，为全县重大行政决策提供强有力法律保驾护航，全县42个乡镇街道、县政府各部门法律顾问实现全覆盖。

行政执法是法治政府建设的重要内容。五年来，云阳以全面推进综合执法改革为重要抓手，实施部门内、跨部门整合，全县26支执法队伍整合为14支，市场监管等9个重点领域、住房城乡建设等5个重点部门设置综合行政执法支队。制定《乡镇（街道）综合行政执法权力和责任清单》《委托乡镇（街道）行政执法事项清单》，42个乡镇街道组建综合行政执法办公室，设置综合行政执法大队，乡镇街道综合行政执法进一步规范。制定《行政执法争议协调办法》《行政执法监督管理暂行办法》《行政机关错案约谈办法》，公布全县行政执法监督举报电话，建立案卷评查通报考核机制，建立涉企行政执法监测点信息报告制度，落实行政执法监督员，启用行政执法人员在线培训考试平台，进一步完善了执法改革配套机制。

执法改革激发了严格规范公正文明执法活力。2019年6月，云阳县在全国深化农业综合行政执法改革工作现场会做典型交流发言。2020年3月，云阳县农业综合行政执法支队被农业农村部命名为“全国农业综合行政执法示范窗口”。综合行政执法在城市提升行动中作出了巨大贡献，2019年5月至2020年8月，共计整治违法建筑3065件5158处，消除违法建筑25.8万平方米，五年共累计整治违法建筑45.2万平方米，极大地提升了城市形象。

推进基层社会治理，多元化解矛盾纠纷

2020年11月，县公安局抽调警力100余人，分成28个抓捕组，在广东、福建等地对涉案犯罪嫌疑人实施集中收网行动，一举抓获犯罪嫌疑人61名，冻结银行卡4000余张，彻底打掉了一个为跨境网络赌博提供资金结算的特大犯罪团伙。

打击网络犯罪是新时期社会治理的重点难点，也是老百姓关注的热点焦点。五年来，云阳探索建立“三治”融合、“三化”并举、“三级”联创的基层社会治理工作机制。发挥志愿者作用，在“三社联动”、加强社会组织监管、健全社会治理信息系统等方面发力。实施“万眼守望工程”，布建视频监控3万余个。建成标准化乡镇街道综治中心36个，村社综治中心208个。1.5万余人组成的2865支专兼职巡防队稳定运行。推行“一长两员”自治模式，实现“五好六无”目标。万人律师暨基层法律援助工作者达到全面小康指标。366名法治指导员和法治副校长普法成为云阳普法及社会治理新亮点。云阳普法进校园照片入选人教版《道德与法治》教科书。推行农村警务前置、“345”村社矛盾“清源”机制，推进基层司法所“一所六站点”建设、“庭站点员”四位一体便民诉讼网络建设，不断创新社会治理模式，打通法律服务群众“最后一公里”。

2020年12月，县司法局就谢某某等32人不服县住房城乡建委行政处理决定的行政复议案举行听证会。在这次云阳近年来行政复议涉及申请人最多、矛盾较为突出的听证会上，经过协调，32名申请人最终撤回复议申请，矛盾纠纷及时化解。

这是云阳县在构建大调解、行政复议、信访工作、行政裁决和仲裁等矛盾纠纷多元化解机制的一例。仅以调解为例，全县成立各级调解组织 533个，共有调解人员2392人，成立诉调警调访调复调对接调解室7个，建立医疗纠纷、道路交通等11个重点领域人民调解组织，吸纳46名具有法学、心理学等专业背景的人员进入调解员库。诉调对接、访调对接和复调对接解纷成为我县多元化解矛盾纠纷一大亮点。2016年以来，全县调处矛盾纠纷9万余件。同时全县积极构建社会矛盾纠纷预警机制、加大普法维权及食药品等重点民生领域问题治理力度。2019年，我县群众安全感、政法队伍满意度和司法公信力分别达99.3%、97.4分、97.6分，连续10年提升。

强化法治监督保障，提升依法行政能力

2020年，云阳县人民政府有两名副县长直接参与了行政诉讼案件庭审，先后出庭应诉3次，庭审中以被告身份，对原告通过法律渠道解决矛盾纠纷的做法给予点赞，对争议焦点逐一回应。

虽然人民法院对3个案件原告的诉讼请求都依法不予支持，但是县政府领导直接参与行政诉讼案件庭审出庭应诉，对化解行政争议发挥了积极作用，让原告感受到了对公民权利的尊重，充分体现了法律面前人人平等。

云阳行政机关负责人出庭应诉率近5年均保持在60%以上，各级行政机关积极尊重并执行生效判决。2016年来，全县办理县人大常委会审议意见9件、人大代表建议568件，满意度达100%；办理政协提案774件，满意度达99.32%；办理司法建议94件，办复率达100%；回复检察建议229件，检察建议采纳率100%。县法院连续八年发布行政案件司法审查情况报告白皮书。2019年来，全县行政机关领导干部因违纪受到纪律处分22名，因违法犯罪行为被追究刑事责任1名。2020年12月，县纪委监委全县通报某运输有限责任公司客运车辆超速违法问题，相关执法监管责任人分别受到通报批评、批评教育处理、警示谈话处理。编制完成重大建设项目等26个试点领域政务公开事项标准目录。云阳还在全市率先开展财政联网实时审计，2020年实现法定审计对象范围的审计全覆盖。

数据显示：2016年以来，云阳主动公开政府信息20万余条。“七五”普法以来，全县各级领导班子成员每年集体学习法律4次以上；县委党校开设干部法治理论培训课程12门；全县每年举办各级干部法治讲座100余场次，春、秋两季新提任领导干部法治理论知识考试，参考率达到100%，合格率达到95%以上，各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力显著提升。

“法兴则天下兴，法治则天下治。”踏上新征程，云阳将科学谋划和精准落实“十四五”时期法治政府建设实施方案，更好发挥法治在县域治理中的重要作用，坚持求真务实，创新举措，全力争创法治政府建设示范县，为新时代高质量发展高品质生活，实现“五地一支撑”目标提供坚实的法治保障和优质高效的法律服务。（李歆宇）