川渝高竹新区：勇担改革使命 打造“未来新城”

川渝高竹新区建设，坚持抓规划、抓基础、抓项目、抓政策、抓资金。图为川渝高竹新区厂房一角

川渝高竹新区正先行先试、积极探索，将建设成为“两区一城”

川渝高竹新区努力实现一年起步、三年打基础、五年大发展

胡家梁子平台，位于广安市邻水县高滩镇和重庆市渝北区茨竹镇交界处。平台上立着一块碑，一边刻着“四川”、一边刻着“重庆”。北望，是广安境内一排排整齐的厂房；南眺，是重庆境内青绿的山坡。现在，两边有了共同的名字——川渝高竹新区。

2020年初，中央作出推动成渝地区双城经济圈建设重大战略部署。对于距重庆主城区最近的地级市广安，此举意义非凡。广安市委、市政府敏锐地判断：广安迎来了又一次重大发展机遇。

抢抓机遇，广安积极对接重庆市渝北区，在四川广安川渝合作高滩园区基础上共建川渝高竹新区，打造经济区与行政区适度分离改革试验区、产城景融合发展示范区、重庆中心城区新型卫星城。

川东渝北，风潮涌动，正奏响携手奋进、高质量发展的澎湃乐章。

谋势

单干变为共同干，以一域服务全局

大发展需要大战略，大战略需要大手笔。

改革开放后，深圳从小渔村起步，发展成国际性大都市；20世纪90年代，上海浦东新区从一片荒野蝶变成汇聚财富的金融中心。

中国西南的巴蜀大地，拥有成都和重庆两座特大城市，但多年来地区发展不平衡。成渝极核有产业外溢和城市功能疏导的需要，市（州）也有培育产业和集聚人口的需求。

放眼全球，很多大都市都通过“跳出去”，促进城市进一步发展。例如纽约旁边的新泽西，旧金山附近的圣荷西，日本东京50公里之外，也有筑波科学城。在国内，广州之外的佛山，上海附近的昆山，都是承接特大城市产业外溢和功能疏导的范例。

而川渝高竹新区，距离重庆江北机场只有38公里，是承接重庆产业转移和城市功能疏导理想之地。2013年，邻水启动建设川渝高竹新区的前身高滩园区。但存在川渝两地政策支撑不对称，以及交通等瓶颈问题。

变化，始于2018年。

当年8月，刚刚履新的广安市委主要领导到当时的高滩园区调研，明确提出学习昆山依托上海、融入上海的发展经验，并将园区纳入市级层面管理，成为推进广安和重庆合作的主要载体。

在对比中找差距、在思考中找办法。高滩园区经过考察并进一步审视自身优势后，破题的答案跃然纸上：率先尝试打破行政壁垒，打造重庆工业配套基地。

晚干不如早干，要干就干好。2019年，高滩园区引进项目、开工项目、投产企业均创历史新高，签约引进项目27个，开工建设项目12个，竣工投产企业13户。更加让人兴奋的是，园区开通了重庆电话区号“023”，开通了园区直达重庆举人坝轻轨站的客运班车，两地融合程度进一步加深。2020年，省政府批复设立四川广安川渝合作高滩园区，这也是四川唯一以川渝合作为主要内容的省级园区。

中央推动成渝地区双城经济圈建设战略部署重磅落地后，已有深厚积淀的高滩园区进入川渝两省市视野。2020年11月底、12月初，重庆、四川两省市政府常务会议审议通过《川渝高竹新区总体方案》，并于12月29日共同批复设立川渝高竹新区。

单干变为共同干。肩负一域服务全局的重任，川渝两省市、广安渝北双方一盘棋谋划、一体化发展，川渝高竹新区开发建设工作提质增速。

坐标既定，方向已明。川渝高竹新区的设立，按下了广安新一轮快速发展的“启动键”，推开了跨省域一体化发展之门。

落子

完善基础设施配套，打通机制创新之路

从全国范围看，川渝高竹新区是第一个跨省域一体化发展新区。新区如何打通机制创新之路、产业协作之路，并没有现成的经验可以借鉴，必须摸着石头过河。

探索经济区与行政区适度分离改革，是川渝两省市赋予川渝高竹新区的使命。《川渝高竹新区总体方案》提出，建立互利共赢的利益分享机制，坚持“成本共摊、利益共享”，一体推进新区建设发展各项任务。

新区还同步成立川渝开发建设公司，以管委会+建设公司的方式，以市场手段撬动开发建设。“公司由广安市政府和重庆渝北区各出资50%。”公司总经理徐健，来自广安市交投公司，副总经理曾浤，则来自渝北招商集团。

机制创新，并不止于此，广安还将在川渝高竹新区，打通更多机制创新之路。

“川渝两地一些领域存在政策支撑不对称的情况。”新区综合事务中心主任赵冬说，在一些财政、税收政策上，两地的比例并不一样，“我们希望就高不就低，什么政策有利于新区，就按照什么政策来。”

基础设施配套方面的短板也正在被不断补齐。

落户新区的四川鼎玺汽车零配件有限公司行政部长祖映力反映，上班的路很长。“7点起床，8点到重庆空港工业园的总公司打卡，然后坐通勤车到新区上班，从重庆到新区要花近1小时。”

交通，是川渝高竹新区面临的第一个瓶颈。破除交通瓶颈，必须依靠一个项目一个项目去推。2018年起，广安市主要领导多次前往重庆，对接交通项目，以求拉近新区到重庆主城区的时间距离。

有志者，事竟成。2019年8月，连通重庆主城区和川渝高竹新区的重庆南北大道（北延段）开工；2020年11月，重庆主城区到川渝高竹新区第二条快速通道川渝大道开工。两条快速通道通车后，新区将融入重庆主城区城市交通体系，进入重庆半小时通勤圈，交通瓶颈将被破除。

未来更加可期。川渝高竹新区筹委会党委书记陈捷表示，学校、高品质酒店、人才公寓、公园等项目都将在新区开建。

宏图

川渝边界崛起一座产城景融合新城

川渝高竹新区规划范围包括广安和渝北4个乡镇，总面积262平方公里，常住人口10.7万。人口密度低、开发程度低、发展空间充裕……一张白纸能够画出最美的图画。

“川渝高竹新区不是一个简单的工业园区或产业园区，而是一座未来新城。”川渝高竹新区筹委会主任刘章权说。

高标准，新理念。川渝高竹新区将坚持规划先行，打造一座产城景融合新城。

谋定后动，规划引领。广安市委主要领导表示，抓规划编制，要立即行动起来，紧盯“国家级新区”总体目标，学习借鉴其他国家级新区规划建设的好做法、好经验，聘请国内外一流团队加快编制川渝高竹新区发展规划、总体规划、控制性详规和城市设计，建成标杆新城。

高起点，新梦想。川渝高竹新区将坚持生态优先，建设一座宜居之城。

根据《川渝高竹新区总体方案》，新区将建立生态环境分区管控制度，落实一张负面清单，统一环境准入政策，推进产业绿色低碳循环发展。新区还将深化华蓥山、铜锣山、御临河跨区域跨流域生态环境保护合作，建立跨区域生态保护、生态补偿、生态共建、联合执法等机制。华蓥山下，未来的川渝高竹新区山更青、水更美。

川渝高竹新区建设将分三步走：

一年起步：在新区50平方公里的核心区范围内，建基础、拉骨架，同时调整产业结构，优化招商模式，成立并理顺新区管理机构。

三年打基础：建立成熟的跨区域经济合作管理模式，基本农田、生态红线等控制性指标充分调整，各类产业项目、城市片区开发、生态康养旅游开发等全面推进，重庆南北大道北延段、川渝大道、包茂高速高竹互通等重大基础设施基本建成。

五年大发展：到2025年，城市形态初步形成，基础设施内畅外联，现代产业加速集聚，公共服务全面融合，常住人口15万人以上，地区生产总值120亿元以上。

涛来势转雄，猎猎驾长风。放眼未来，川渝高竹新区必将绽放出璀璨夺目的光芒！（蓝天、万桑 图片由广安市委宣传部提供）