这个被上级部门多次点赞的“新风小院”，究竟藏着什么秘密？

荣昌古昌镇罗家院子“小院讲堂”开讲。荣昌区委组织部供图 

今年1月，中央经济工作会提出，“加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平”。

刚刚闭幕的重庆两会也强调，要加强乡村治理、推动乡村建设、全面振兴乡村。

如何“创新乡村治理方式，提高乡村善治水平”？

重庆市荣昌区首创推出的新时代“新风小院”创建工作，被作为党建引领乡村善治的典型，其经验做法先后被国家司法部、国家住房和城乡建设部等网站以及“重庆政法”“重庆司法”等官方媒体刊载，并被中央媒体广泛报道。

荣昌区委宣传部依托“新风小院”设置的“小院讲堂”宣讲队，还被评为中宣部2020年基层理论宣讲先进集体，是全市唯一获此荣誉的集体。

近日，笔者走进这个被上级部门多次点赞的“小院”，寻找其激发乡村善治“新风”的秘密——

荣昌区安富街道通安村群众共同讨论“新风小院”创建工作。荣昌区委组织部供图 

难点——

农村散、广、乱 治理起来“脑壳大”

清晨，荣昌区峰高街道千秋村，79岁的廖申奎早早就开始清扫院坝里的落叶。

清扫完自家院坝，他又拿着扫帚，主动清扫屋子前的水泥公路。

“他以前可没这么勤快，经常还得我去帮他收拾屋子。”千秋村党支部书记周维君感叹道。

周维君不仅是村支书，也是当地“新风小院”——青杠坪小院的“院长”。

对“新风小院”推行前的农村治理难题，她记忆犹新：“以前，由于基础设施差、没人管理，村里经常垃圾遍地、鸡鸭乱跑。”

就拿廖申奎一家来说，以前，这家人是建卡贫困户，也是出了名的“懒汉”，别说屋前屋后，就连自己的卧室也不收拾，非常脏乱。

用廖申奎的话来说：“屋子收拾这么干净，能当饭吃？”

周维君实在看不下去，经常上门帮忙打扫。

不仅仅是廖申奎一家，以前很多居民都抱有这样的心态——垃圾随处扔，屋前屋后柴火和垃圾随意堆放，小孩在马路边冲水洗澡，有的家里还用着旱厕……

放眼荣昌乃至全市，这样的情景并非个例。

这也成为乡村治理的最大痛点。

弗朗西斯·培根在《习惯论》中说，心态决定思想，思想决定行为，行为决定习惯，习惯决定性格，性格决定命运。

村民们的意识和习惯及其背后的深层次问题，就成为乡村治理进一步提升的障碍。

荣昌区委组织部分管基层党建的副部长李旭对这些“深层次问题”深有感触：“以往，农村基本以村民小组为单位开展自治，但人数太多，基层党组织在动员、组织群众方面难度较大。”

据李旭介绍，以前，农村基层治理不仅有不够聚焦的问题，还存在基层负担较重、资源统筹不足、农村社会矛盾多发、群众约束力不够、群众参与度不高、干部抓发展精力不足等短板，所以基层干部一提起乡村治理，都觉得“脑壳大”。

难题一大堆，怎么破？

荣昌区安富街道通安村以人居环境整治为切入点，走好乡村振兴第一步。荣昌区委组织部供图

对策——

把乡村治理的焦点对准“小院”

针对这些乡村治理普通难题，荣昌区决定通过模式创新实现“集中解决”。

去年11月，荣昌区结合推进国家城乡融合发展试验区建设的契机，提出“因地制宜把治理焦点调整到农家院落”的创新路径，全面实施新时代“新风小院”创建。

“新风小院”又是什么？

荣昌区委组织部相关负责人介绍，这两年，荣昌以10户以上的传统院落为单位，吸纳周边散居村（居）民户共同参与，并结合当地特色，建设不同主题的新型农村院落“新风小院”，探索农家院落自治、法治、德治有机融合。

2020年，荣昌区21个镇街共申报创建“新风小院”112个，其中“自治小院”21个、“法治小院”23个、“德治小院”5个，产业、文化等其他主题小院63个。

李旭表示：“‘新风小院’的‘灵感’，源自万灵镇对村民的‘五色星评选’。我们在这个基础上做了‘2.0版’升级——每个农家院落大约10至30户农户，通过村民选举出当地有声望的人当院长，让治理更加聚焦，也更能调动村民的积极性，变‘要我干’为‘我要干’，这就从制度上破解了农村治理的一系列老大难问题。”

据介绍，在小院的治理架构上，每个“新风小院”会民主推选出3至5名品行好、有能力且愿意为小院服务的党员或村民，组成小院领导小组或理事会，院长原则上由党员担任，负责院落的日常管理、政策宣传、民情收集、矛盾化解、法律普及等工作，实现“院事院管”。

在小院的治理机制上，对涉及到本院落的重要事务，如公共设施维修、扶贫帮困对象确定、集体收益分配等，由“院领导”组织群众召开小院大会讨论，经村“两委”商议后实施，实现“院事院议”。各院落在村规的框架下，结合本院实际制定院规、小院精神等，遵守情况计分评价、公示奖惩，激励先进、鞭策后进，推动社会主义核心价值观在小院落地生根。

“我们也是‘摸着石头过河’，在这个过程中也走过一些弯路。”李旭说，最初，经常有地方在创建“新风小院”的时候，和最初的设想脱了节。为此，荣昌区委组织部联合宣传、政法、司法等八个部门，联合制定《创建“新风小院”九步工作法》，包含了理论支撑、工作方法、注意事项、创建目标、创建路径等内容，实现了创建工作的标准化。

荣昌区广顺街道产业小院加工茶叶。荣昌区委组织部供图

聚力——

实现乡村治理资源要素优化配置、集约使用

据荣昌区委组织部相关负责人介绍，“新风小院”创建后，各级各部门针对乡村治理的资源要素也得到了优化配置。

“许多部门或多或少都有乡村治理的职能职责。以前，各部门各自为战、多线推动，不仅事倍功半，也增加了农村基层应付各类评价考核的压力。”该负责人说。

为此，荣昌区委组织部牵头，统筹宣传、政法、民政、司法、住建、农业农村、规划资源等八个部门资源，依托各自职能职责，针对不同“新风小院”的建设主题，进行优化配置和集约使用。

以司法部门为例。当地司法部门聚焦农村公共法律服务，在实现全区村（社区）村（居）法律顾问全覆盖的基础上，将公共法律服务的触角延伸到“新风小院”，通过设置法律顾问、介入纠纷调解等方式，为村民提供法律服务。

经过一段时间的推广，当地人遇到邻里纠纷、事故赔偿等烦心事，首先想到的是向法律顾问咨询，逐渐实现小事不出“院”、矛盾不出村。

除法律服务外，“新风小院”同时具备理论政策宣讲、组织文艺活动、维护公共卫生等服务功能，通过讲群众喜欢的小故事、表演具有地方特色的传统艺术“金钱板”等形式，在潜移默化中以文化人、成风化俗。

而在这些服务的背后，正是各部门资源“重组”、有的放矢的成效。

嬗变——

环境美了、纠纷少了，上级部门多次点赞

1月29日上午，青杠坪小院组织了一场关于文化下乡的“小院讲堂”。

讲堂上，还专门传统艺人表演了精彩的口技。

听完讲堂，村民袁世琼和朋友视频聊天，还提到了这次讲堂。

从袁世琼的家门向外望去，院坝边的几棵铁树枝繁叶茂，给院子增添了几分生趣；不远处的池塘里，几只白鹭正在水里嬉戏；屋旁，干净整洁的公路两旁屋舍俨然……勾勒出一幅田园风景画。

“现在村里家家户户都干净、整洁，各种活动也很丰富。邻居间互动多了、误会就少了，关系也密切了，城里的亲戚都羡慕呢。”袁世琼说。

青杠坪小院的嬗变，只是荣昌区“新风小院”建设的缩影。

据了解，2021年，荣昌区各镇街又申报创建111个“新风小院”。

因为成效突出，“新风小院”受到了上级有关部门的多次表扬。

荣昌区委组织部相关负责人表示，今年，荣昌区计划与四川有关市县合作，选择毗邻村落，联合创建2个跨区域“新风小院”。“力争通过5年的努力，让‘新风小院’以点带面、连线成片，全面提升荣昌区党建引领基层社会治理的总体效能，为早日实现乡村振兴战略打下坚实的基础。”（李华侨 周晓雪/文 荣昌区委组织部/图）