重庆涪陵：坚决巩固拓展好脱贫攻坚成果 接续奋进推进乡村全面振兴

作为集库区、山区、革命老区于一体的市级扶贫开发重点区县，在脱贫攻坚这场史无前例的战役中，涪陵任务不轻。“十三五”期间，涪陵区坚持把解决“两不愁三保障”突出问题作为打赢脱贫攻坚战的底线性任务和标志性指标，逐户逐人逐项查漏补缺，确保小康路上一个都不少、一个都不掉队。

涪陵农村美丽的人居环境及“四好农村路”

在区委、区政府坚强领导下，在全区干部职工共同努力和辛勤付出下，涪陵区如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，全区建档立卡贫困人口全部实现脱贫，乡村基础设施建设不断延伸，乡村公共服务不断覆盖，农村人居环境持续改善。乡村有新颜，农民带笑颜，全区脱贫攻坚工作取得全面胜利、实现圆满收官。

贫困户在扶贫车间务工

在城里开了一家小建材店的李进，因车祸导致下肢残疾，无法搬运货物，不得不关掉店铺回到老家涪陵区珍溪镇三角村。他没有自暴自弃，而是和父亲一起打理自家的42亩柑橘园。在扶贫驻村工作队和镇、村干部的启发、支持下，李进决定组建柑橘股份专业合作社，把柑橘种植大户集中起来共同闯市场。得到扶贫资金扶持，果园交通等基础设施得以改善。目前，已有259户村民加入合作社，柑橘园面积发展到3200多亩，还种植了300多亩花椒树、10亩枇杷树，带动周边600余户残疾人和贫困家庭，2000多人脱贫致富。

在涪陵区，像这样的脱贫故事有很多。“十三五”期间，涪陵区上下坚决落实“更大决心、更强力度”工作要求，有序推进各项工作，用心用情做好决战决胜脱贫攻坚这件大事，为全区人民同全市、全国人民一道进入全面小康社会谱写了壮丽的篇章。

强化组织保障

扭住责任毫不松劲

涪陵区按照市委、市政府工作部署要求，始终把脱贫攻坚工作作为一项重大政治任务和第一民生工程，统揽经济社会发展全局，聚焦动态新增建档立卡贫困对象，以户为核心，牢牢把握“两不愁三保障”脱贫目标标准，精准精心精细施策。

涪陵区委、区政府主要领导担任扶贫开发领导小组“双组长”，区委、区政府与行业部门、乡镇街道逐年签订《脱贫攻坚责任书》，全面落实脱贫攻坚“一把手”责任制。区乡村“三级”书记深入落实遍访要求，全面完成遍访任务。围绕稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，量身定制《脱贫攻坚责任清单》，明确各行业部门、乡镇街道、驻村工作队、帮扶干部、村社区职责任务，压紧严实脱贫攻坚政治责任。

全区27名区领导任脱贫攻坚督战指挥长，对行业部门、乡镇街道开展双督，既督战又出战。8000余名帮扶干部全覆盖结对17000余户贫困户，全区所有贫困户帮扶实现全覆盖。24个扶贫集团119个成员单位定点联系25个乡镇街道。按照“3＋3”模式调整充实63个贫困村第一书记和驻村工作队员，全区贫困村驻村工作队员达到390人，形成了以上率下、尽锐出战、合力攻坚的强大合力。

涪陵区切实发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极争取上级各类财政扶贫资金支持。自脱贫攻坚以来，全区累计投入财政资金14．47亿元、行业部门资金近30亿元，实施扶贫项目2665个。

精准精心施策

扶贫路上“不落一人”

“原来住的只是一间土墙瓦房，下雨就漏水，墙都会被淋垮。”焦石镇楠木村建卡贫困户冉志华说。

2019年8月，冉志华一家利用危房改造政策补助的3．5万元加上自筹3万元建起了新房，当年10月就搬进了新家，这栋新房子面积80平方米，家具、家电一应俱全。他说：“现在新房有3个卧室，还有厨房、厕所和客厅，住起相当舒服。”

和冉志华同村的建卡贫困户杜世华2012年被确诊为阻塞性肺气肿，丧失了劳动能力，需要人随时贴身护理，频繁的住院治疗和小女儿的上学费用让一家人陷入窘境。

2014年，杜世华被评为建卡贫困户，通过医保报销，住院只需承担5％的费用，小女儿也享受到了义务教育保障的优惠政策。

自脱贫攻坚以来，涪陵区坚持“六步法”工作措施，全力推进农村贫困人员危房改造，共实施建档立卡贫困户等4类重点对象农村危房改造11612户（C级3464户，D级8148户）。坚持目标导向，以解决实际问题为出发点，把解决“两不愁三保障”作为打赢脱贫攻坚战的底线性任务和核心指标，在落实保障不愁吃、不愁穿的前提下，还提供住房安全、义务教育、基本医疗的兜底保障。

落实医疗保障。全区建立起“分片包干督导指导、市内参保精准核查、市内未参保原因摸排、断保高频人群追踪、新增贫困参保比对、贫困人口就医核实”等医保扶贫六大工作机制，实现贫困人口应保尽保；区、乡、村三级均建成了“市内已参保、市内未参保、市内参加职工医保、市内参加大学生医保、新增贫困人口参保”五本台账。各乡镇街道加强贫困人口参保数据清理，清晰掌握贫困人口参保动向，定期追踪核查，发现中途断保、新增漏保的及时动员参保，实现动态清零。

落实教育保障。对全区建档立卡贫困家庭学生信息实行动态跟踪管理，实现资源共享、数据一致，建立区、乡镇、村社、学校、家庭“五位一体”控辍保学体系，制定工作方案，强化依法控辍、管理控辍、教改控辍、助学控辍，实现全区义务教育阶段无一建档立卡贫困学生失学辍学，义务教育阶段适龄儿童入学率100％。同时，制定在扶贫系统中筛查、进村入户排查、与学籍信息比对核查、进入学校班级巡查、核算中心资助中心审查“五查”制度，做到贫困人员资助对象精准、资助项目精准、资金投向精准。

产业就业扶贫

为致富植入“造血功能”

“加入合作社种植青菜头这条路选对了，拿到合作社分红的时候，很开心。”李渡街道堰桥村村民黎树文说，2014年，他家因学因病致贫被纳入建卡贫困户，次年靠发展青菜头种植和生猪养殖实现脱贫摘帽。

“十三五”期间，涪陵区稳定发展扶贫主导产业，着力打造以榨菜、中药材为主的“2＋X”扶贫主导产业。

为了实现真扶贫，助农真增收，涪陵区大力推广“龙头企业＋股份合作社＋贫困户”的运行模式，创新建立“一个保护价、两份保证金、一条利益链”榨菜产业益贫惠贫利益联结机制，新培育农民股份专业合作社255个，吸纳会员数23930户，其中建卡贫困户会员6065户，同时培育农业产业化龙头企业63家，所有产业均有龙头企业带动，大大激发贫困群众种植青菜头的积极性，同时保障了榨菜原材料的供给，为脱贫植入“造血功能”。该机制成为全国典型经验。

涪陵区还建立榨菜、中药材、畜牧、蔬菜、蚕桑、烤烟、生态渔业、果品、特色粮油、林下经济、乡村旅游等11个扶贫产业技术专家组，落实专家43人深入开展产业扶贫咨询和技术指导服务，并对367个农业项目实施股权化改革，涉及贫困户7690户，贫困户持股金额4200万元，累计获得分红225．84万元。

涪陵区通过统筹扶贫资源，注重结合特色产业，不断推动示范建设，提升带贫能力。在蔺市镇美心红酒小镇的就业扶贫车间里，生产机器规律运作，加工各类旅游休闲食品，一派繁忙有序的景象。扶贫车间有效带动了景区周边100余户贫困户和困难家庭实现脱贫增收，成为贫困群众就近就地就业主渠道、家门口脱贫致富的“新引擎”。

创新是扶贫事业高质量发展的动力。从发展生态农庄、家庭农场，建设生态村、现代农业产业园；发展农村电商，实施菜乡结绳之类的脱贫产业项目开发文创产品，从异地扶贫搬迁挪穷窝到实施区域扶贫，发展乡村旅游促乡村振兴……涪陵的扶贫开发，在创新中不断开创新局、晋升新境！

就业是民生之本，是脱贫的根本所在。涪陵区坚持志智双扶，提高就业创业能力，增强造血功能，挖穷根。全区认真落实就业政策，通过公益性岗位和技能培训提高贫困人口自我发展能力、可持续发展后劲。为了提升技能培训精准性、实效性，紧盯地方特色主导产业和市场需求以及贫困劳动力的需求导向和个人意愿，科学精准设置培训项目，重点抓好因缺技术致贫群体技能培训，持续推动技能培训全覆盖。统筹利用林业、交通、水利等部门资源，大力开发生态公益性岗位吸纳建档立卡贫困户就业，按需开发临时性防疫公益性岗位，实现公益性岗位就业需求贫困人口动态清零。力推劳务输出以“转穷业”。建立按月动态更新的建档立卡贫困人员就业状况和就业需求信息摸排长效工作机制，做到“人人入库”，外出务工实现“应转尽转”，完成率达100％。

提档基础设施

持续改善人居环境

安装水管，干净卫生自来水流进村民家

一条条水泥路翻山越岭，连通农村与城市；一片片庄稼地漫山遍野，长出财富与希望；一栋栋新住房鳞次栉比，守住幸福与温暖……近年来，涪陵区大力实施交通、电力、网络、人居环境、公共服务等基础设施提档升级行动，乡村面貌焕然一新，贫困群众获得感、幸福感显著提升。

“原来我需要去挑水吃，后来政府把水管接到家里来，我用上了自来水，现在生活很方便。”焦石镇楠木村的冉志华说。考虑到村民的饮水安全和取水便捷问题，焦石镇政府在楠木村新修建了一口500立方米的蓄水池，将自来水接入到冉志华和附近村民家里，家家户户都用上了干净卫生的自来水。

2016年以来，涪陵区投入资金20多亿元进行水利建设，全区贫困人口饮水安全问题得到全面彻底解决，全区农村自来水入户率和集中供水率均达到95％以上，供水水质明显提高；全区新增和改善农田有效灌溉面积10．6万亩，恢复供水能力1650万立方米，新增治理水土面积173．91平方公里，红星水库和杨家湾水库项目验收并实现供水，双江水库、黑塘水库项目顺利推进，殷家沟水库项目进入实施阶段，骨干水源工程建设顺利推进。

此外，涪陵区还新修“四好农村路”4197公里，所有乡镇行政村通硬化路、通客运车辆；实施农村电网改造升级工程，所有自然村全部通动力电；建成农村移动通信基站196座，自然村实现通信信号、互联网、广播电视信号全覆盖；累计实施建卡贫困户等农村4类重点对象改厕12490户，农村卫生厕所普及率达87％以上，建立农村生活垃圾“三级”治理体系，行政村生活垃圾有效治理率100％；按照每个行政村有1个卫生室、图书室、综合服务点、电商配送点、金融服务点“5有”标准，持续推进公共服务体系建设，乡村底色更亮，农民生活更美。

做好巩固衔接

谱写“十四五”新篇章

“十三五”时期，全区累计完成脱贫6．06万人，贫困发生率从2014年底6．5％降至零，无错退返贫。贫困户人均纯收入从2015年底5507元增加至2020年底12082元，年均增长17％，收入水平显著提高，全部实现“两不愁三保障”。

“完成脱贫攻坚目标任务不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”涪陵区扶贫办主任王兴勇表示，“‘十四五’期间，区扶贫办将弘扬传承好‘上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民’的伟大脱贫攻坚精神，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，分类细化调整，保持现有政策总体稳定，不断拓展、有效衔接，统筹推进乡村振兴，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果，促进农村的全面进步。”

“十四五”期间，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程上，涪陵区将按照党中央决策部署和市委、市政府工作要求，保持现有帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，持续打好政策组合拳，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，对脱贫攻坚政策进行清单式梳理，提出分类、逐项调整优化的意见，渐次研究出台一系列政策措施。同时，健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫人口、边缘低收入人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零，切实兜住农村低收入人口生活底线。

通过持续发展壮大扶贫产业，全区将继续完善产业基础设施条件，提升产业技术水平，搞好扶贫产品销售，打造好扶贫产品品牌，拓展销售渠道，创新流动方式，促进稳定销售。完善扶贫产业与群众利益链接，发展壮大以榨菜、中药材为主导的“2＋X”特色产业。深入推进农业品种、品质、品牌建设和标准化生产。加强扶贫产业基地管护和改造，促进提质增效。以村为单位规划发展乡村特色产业，深入开展“一村一品”示范创建，形成与产业基地相融合的具有一定规模的特色产业带。

为打通增收致富最后一公里，“十四五”期间，全区将着力加快推进农业农村仓储保鲜、冷链物流设施、高标准农田建设和农田宜机化改造，加快补齐农产品加工、技术、设施、营销短板。支持有能力的脱贫户发展适度规模经营，加大科技服务、人才培养，充分发挥科技特派员、专家大院作用和农村专业技术协会联合会作用。加大农村科普基地建设力度，大力发展农村电商、乡村旅游，拓展深化消费帮扶，支持农产品流通企业、电商、批发市场与特色产业精准对接。扩面深化农村“三变”改革，纵深推进“三社”融合发展，完善产业与农户利益联结机制，防范产业发展风险。

同时，加强扶贫资金资产项目管理营运，建立健全资产管理制度，确保持续发挥效益。稳妥有序调整优化扶贫机构职能，按照中央、市委统一安排部署，制定方案有序调整优化扶贫机构职能，扎实推进扶贫机构队伍同乡村振兴有效衔接，深化拓展企事业单位协作结对资源和社会力量参与帮扶机制，建立发展薄弱乡镇、村乡村振兴重点帮扶机制。

今年是“十四五”开局之年，乘着“一带一路”、成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发等重大战略机遇的东风，涪陵区将不断健全防止返贫检测机制，完善基础设施建设，壮大扶贫产业链条，汇聚企事业单位资源和社会力量，做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，努力实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴目标。

“乡村让人们更向往”。涪陵的新乡村一定会更加美好！（汪媛颖）