做好乡村两项改革“后半篇”文章 广安区目标明步子实！
5月19日，广安区乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作推进会召开。会议表示，广安区将认真落实中央、省委和市委决策部署，守正创新、担当作为，全面推进两项改革“后半篇”文章工作，切实把改革成果转化为发展红利和治理实效。
广安区委常委、组织部长袁兴军介绍，推进乡镇行政区划和村级建制调整改革是省委作出的打基础、利长远、系全局的重大改革部署，“调乡、合村、并组、优社区”的“前半篇”文章基本完成，已初步取得成效，但资源配置不均衡、发展质量不高等仍是基层存在的问题。抓好两项改革“后半篇”文章是我们全面推进乡村振兴的先手棋、加快农业农村现代化的关键招、深化基层治理改革的主抓手。两项改革启动以来，广安区认真贯彻落实省委、市委部署要求，紧密结合区情实际和群众意愿，依法合规、稳妥有序完成了合乡并镇、合村并组、社区优化等改革工作。不仅优化了发展空间，激发了区域经济发展活力，还配强了干部队伍。“后半篇”文章是一场持续时间更长的综合性改革，需要一个培育发展和持久推进的过程，区委要求各相关部门、乡镇要提高政治站位，树立大局观念，强化担当意识，不折不扣贯彻落实好各项任务，不断为推动乡村全面振兴贡献新的更大力量。
据悉，广安区两项改革“后半篇”文章工作总目标是：逐步深化提升改革成效，力争到“十四五”末，乡镇（街道）、村（社区）运行机制更加高效顺畅，公共服务水平和基层治理能力显著提升，产业布局更加优化，新型城镇化体系更加完善，县域综合实力和整体竞争力明显增强。
广安区将怎样做好两项改革“后半篇”文章？袁兴军介绍，5月14日，区委召开了全区乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组会议，研究制定了《广安市广安区乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组2021年工作要点》已经印发，要点共分为9个方面、43项内容。
（一）优化用好镇村资源资产。一是优化乡镇机构编制。大力支持乡镇机构满编运行，加强乡镇人员借用管理。各乡镇要优化调整设置自然资源所，建强乡镇规划建设管理机构。二是优化乡镇权责清单。区委编办要制定乡镇权责和属地事项责任“两个清单”，进一步厘清乡镇与区级部门职责边界。区行政审批局要将乡镇权责清单纳入四川省一体化政务服务平台公布、管理和运行。三是加强派驻乡镇机构管理。健全完善派驻机构纳入乡镇统一指挥协调的工作机制，区级部门设在乡镇的站、所、室等机构，原则上实行属地管理。区级部门负责派出机构的编制管理、人事调配、职称评聘等工作；各乡镇负责派驻机构人员的日常管理等工作。综合执法局和各乡镇要建立综合执法联席会议制度，做实乡镇综合行政执法机构。四是盘活用好镇村公有资产。区财政局、各乡镇要全面清查和核实区级派驻乡镇机构、乡镇国有资产、村集体资产底数，同时建立资产管理台账，分类制定资产盘活方案，实现资产变现。要分类建立完善乡镇国有、村集体资产管理办法，规范资产使用管理。五是要加大政府购买服务力度。区财政局要出台政府购买社会服务实施意见，制定全区乡镇政府购买服务指导性目录，分行业建立健全乡镇政府购买服务制度体系，各乡镇购买服务项目必须要在指导性目录内，未列入预算的项目不得实施。同时，要对实施政府购买服务的乡镇加强绩效评价工作，确保财政资金使用效益和公共服务质量。六是加强涉改乡镇干部周转房保障。今年，我们首先在花桥镇、大龙镇2个涉改乡镇开展干部周转房保障试点，为全区其余涉改乡镇干部周转房保障工作提供可复制、可推广的经验和做法。
（二）推进镇村规划建设管理。一是科学编制镇村规划。区自规局要以全区国土空间规划为依据，科学确定乡镇国土空间布局、产业发展方向、基础设施和公共服务实施布局。原则上，除区委区政府安排部署、乡村振兴和现代农业发展工作需要外，乡镇和村为不再单独编制产业规划。二是推进特色中心镇建设。区乡村振兴服务中心要高标准规划建设特色乡镇，将龙安乡建成全域乡村振兴示范乡镇，将花桥镇作为首批省级中心镇建设，启动石笋镇湖羊文化小镇和大龙镇旅游服务特色集镇规划建设。区委组织部要将中心镇建设培训纳入党政领导干部培训计划。三是提升镇村建设管理水平。区生态环境局要加强生态系统修复和农村环境整治，区自规局、区住建局要建立完善耕地保护责任目标考核评价机制，开展农村乱占耕地建房问题整治。由区级相关部门统筹，乡镇负责编制规划、组织实施，按照一个标准化农贸市场、一条规范商业街区、一所公办幼儿园、一个文体广场、一个停车场、一个管网配套且规范运行的污水处理厂（站）“六个一”标准，完善已撤并乡镇的服务功能和基础设施。
（三）加强农村基础设施建设。一是加强农村交通设施建设运营管护。区交通运输局要完成“十四五”综合交通运输发展规划和农村公路路网调整专项规划，实施撤并建制村畅通工程，持续深化乡村客运“金通工程”和农村公路管理养护体制改革，优化农村交通管理服务体系。二是推进农业水利设施建设。区水务局要完成“十四五”水利规划，完成亭子口灌区涉及花桥镇、井河镇等乡镇的境内灌面渠系规划设计。今年要完成除险加固病险水库3座，新建及整治山坪塘110口、蓄水池30口，实施七一、全民和花桥等中小型水库渠道整修8公里。实施农村老旧供水管网改造工程22.4公里，实现农村集中供水率和农村自来水普及率分别达到90%和89%。三是提升农村水利管理服务水平。以花桥镇为先行试点乡镇，六角村和上游村为省级试点村，开展水利“服务、管理、建设”补短试点。加快建设水库动态监管预警系统，全面落实小型水库管理与农村饮水安全责任人。四是升级改造农村电网。区发改局要对全区农村用电情况进行调查摸底，建立清单台账，结合乡村振兴生产生活用电需求制定农网改造计划，对乡镇农村电网改造升级。
（四）加强农村人居环境治理。一是大力开展农村垃圾治理。各乡镇要对农村生活垃圾实行统一集中清运管理，全覆盖配备村组保洁员，实现农村垃圾“户分类、村收集、镇运输、区处理”收运处置体系全覆盖。二是推进农村生活污水治理。各乡镇要根据散户、院落、村民聚居点三种类型，分类对农村生活污水进行科学处理，不断完善农村污水治理及运行管护体系建设。三是持续推进农村“厕所革命”。区农业农村局要大力推广砖砌三格式化粪池，按照“两能六有两无”标准，对示范村农户厕所进行全面改造。四是加强农业面源污染治理。区农业农村局要持续推进畜禽粪污资源化利用，大力推进畜禽粪污资源化利用项目，规范农村散养畜禽，探索建立农村散养畜禽粪污处理机制；要实施化肥、农药减量增效行动，严控农药销售源头，加强乡镇农残快检中心规范化建设，强化农药残留检测。五是实施五类农房改造。区住建局要联合区乡村振兴服务中心等单位对60个乡村振兴示范村农房调查进行摸底，形成五类农房改造任务清单，制定农房内部功能和外部风貌提升指南，提供“高中低”三类室内外风貌改造方案供农户选择。各乡镇要带动农民群众实施农房改造，实现农房内部设施现代化、外观风貌规范化、村庄院落田园化。
（五）提高乡村产业发展水平。一是加快发展现代农业。区农业农村局要制定高标准农田管护制度，建立健全长效管护机制，探索建立高标准农田利益联结机制，切实发挥项目效益；要发展现代农业产业基地，争创省级现代农业园区、市级现代农业园区，创建区级现代农业园区，推进花桥镇“粮油+生猪”特色农业产业试点；不断培育家庭农场、种养大户、农业企业、专合社；加快推进产地初加工，建设初加工基地、仓储物流基地。二是发展乡村旅游产业。区文广旅局要完成《广安区“十四五”文化和旅游发展规划》编制，将大龙等涉改镇村乡村旅游发展纳入规划重点实施“旅游功能化”改造，完善基础公共配套服务设施。三是深化农业农村改革。区农业农村局要加快推进农业农村体制改革，抓好农村土地承包管理、土地“三权”分置、集体产权制度改革工作，开展集体经济成员身份确认、股权配置，研究出台扶持发展村级集体经济具体办法，探索设置县级发展集体经济工作机构。四是加强基层供销社建设。区供销社要创建大龙、花桥等6个基层示范社，改造提升石笋镇供销社；新建、提升村级供销社21个，培育星级农村综合服务社3个。
（六）提高便民服务和公共服务水平。一是完善基层便民服务体系。区行政审批局要因地制宜设置便民服务站（室），标准化打造乡镇（街道）便民服务中心（村级代办点），建设基层便民服务大厅（便民服务室），做好撤并乡镇便民服务中心的规范化改造、运行和管理；要精简便民服务事项，实行服务事项清单动态调整管理，提升便民服务能力。二是优化基础教育学校布局。区教科体局要稳妥有序推进基础教育学校布局调整和教育供给侧结构性改革，盘活利用学校撤并整合后的闲置资源，要适时启动“区管校聘”工作，优化教师配置，加强农村学校教育教学高质量管理。三是提升乡村医疗卫生服务能力。区卫生健康局要编制全区乡镇卫生院“十四五”发展规划，统筹调配基层医疗卫生资源，将撤并乡镇原卫生院调整为建制乡镇卫生院分院；原则上每个行政村设置一所达标村卫生室。四是加快乡村文化设施建设。区委宣传部要加大涉改乡村公共文化供给，整合文明实践所（站）、基层综合性文化服务中心、广播电视服务网点等，结合实际优化设置农村公共文化服务网点，实施乡村文化振兴示范工程，建设乡村文化振兴示范镇、市级乡村文化振兴示范村。五是提升养老育幼服务能力。区民政局要探索建立农村留守老人“巡访+互助”制度，规划建设一批城乡养老服务设施，团委、妇联要在各乡镇设立未成年人保护工作站，涉改乡镇（街道）、村（社区）志愿者服务队伍覆盖率达到100%。
（七）全面加强乡村党组织建设。一是加强村级党组织建设。区委组织部要突出“双好四强”标准选好书记配强村党组织班子，制定村干部考核管理办法，推行村干部“基本报酬+绩效报酬+村级集体经济发展创收奖励”制度；要加大在村集体经济组织、农民专合组织等重点领域建立党组织力度。二是提升乡村干部能力素质。区委组织部要实施“学历提升计划”和后备力量培育工程，推动每村常态选储培养2名后备力量；积极推行“县引村用、岗编分离”等模式为村引才。各乡镇至少每月要组织村常职干部培训，全面提升村干部履职能力。三是全面推进“五小暖心工程”。区委组织部、区财政局等单位要持续对乡镇干部工作生活条件进行摸底，完善乡镇小食堂、小澡堂、小厕所、小图书室、小文体活动室等“五小工程”建设。
（八）提升基层治理能力和水平。一是加强基层群众自治。区民政局要制定村（居）民自治章程示范文本，形成村（居）务公开指导目录，各乡镇要结合本地实际，修订和完善村规民约（居民公约），完善村级民事代办制度、建立健全议事决策评价制度，建立完善多方监督体系。二是开展乡村治理示范村镇创建。区农业农村局要围绕“农业强、农村美、农民富”总体目标，以大龙镇光明村、大安镇回龙村等5个全省乡村振兴示范村为带动，力争创建省级乡村治理示范乡镇1个、示范村3个。三是加强和创新城乡社区治理。区委组织部要编制广安区“十四五”城乡社区发展治理规划，全面完成浓洄街道、万盛街道神龙社区等7个省级社区治理试点建设，实施岔路社区等22个社区亲民化改造，深入开展城乡结合部新型社区治理和易地扶贫搬迁集中安置点社区治理；要探索小区党组织书记、网格员、居民小组长“三职合一”制度，优化社区公共服务供给。四是加强基层综合治理能力建设。区委政法委要优化公安派出所、司法所、人民法庭布局，进一步整合资源力量，推动重心下移、力量下沉，优化网格化服务管理体系，打造“多网合一、一网运行”的全科网格。各乡镇要充分发挥好综治中心和农村“雪亮工程”作用。五是提升基层应急管理水平。区应急管理局要新建官盛镇中心消防救援站，提档升级花桥镇专职消防队，要在乡镇（街道）建立应急队，在村（社区）成立应急分队，推进安全风险网格化管理，巩固五级灾情报送体系。六是大力培育文明乡风。各乡镇要建立乡村道德讲堂、文化礼堂等阵地，大力弘扬乡村社会蕴含的优秀道德规范；要大力推进“一榜两评”活动，开展村庄环境整治行动；探索新乡贤参与乡村建设管理，助力乡风文明建设。
（九）强化工作保障。一是整合工作力量。区两项改革“后半篇”文章领导小组办公室要发挥好协调统筹作用，建立调度机制，每月会商1次工作开展情况，及时研究解决改革任务和工作推进中的问题，要每季度跟踪指导1次两项改革“后半篇”文章工作推进情况，发现问题及时上报领导小组，重大问题要及时提请区政府常务会、区委常委会研究审议；各相关责任单位要主动向上对接，争取项目政策，强化项目规划，加强业务指导。二是强化督查通报。区委目标绩效办牵头，领导小组各成员单位配合，成立两项改革“后半篇”文章专项督查组，针对两项改革“后半篇”文章25个方案重点工作任务制定专项督查方案，每季度开展1次全覆盖督查，对工作推进不力的进行通报批评，督促责任单位推进问题整改，确保各项工作有序推进。三是严格考核问责。将两项改革“后半篇”文章工作纳入年度目标绩效考核内容，合理确定考核范围和考核分值，考核结果将作为创先争优、试点示范、项目资金投放、干部选拔任用的重要依据。对重视不够、落实不力的，严肃追责问责。（廖小兵、许婷、唐永军、邓俊峰、冉雪桦/图文）
